【正文】 四、喀什主要惠民政策落實(shí)現(xiàn)狀（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度2007年以來(lái)喀什市累計(jì)按季及時(shí)發(fā)放農(nóng)村低保及物價(jià)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金近8951萬(wàn)元，受益群眾達(dá)到19189人。、三、研究意義近年來(lái)，全疆按照中央、區(qū)、地經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，在經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，教育優(yōu)先發(fā)展得到強(qiáng)化，科技成果逐步顯現(xiàn)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)，就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，民生改善工作不斷深入。黨的惠民政策的宣傳和落實(shí)同樣是今后工作中亟待解決的一個(gè)課題。黨的惠民政策的宣傳與落實(shí)最直接的體現(xiàn)在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實(shí)際問(wèn)題，見(jiàn)到實(shí)際成效?；菝裾呤玛P(guān)民生福祉，牽動(dòng)著廣大群眾的心。郵編：224001，地址：鹽城市財(cái)政局稅政法制處（文峰路41號(hào)）第四篇：惠民政策初稿目 錄一、指導(dǎo)思想.......................................................3二、研究背景.......................................................3三、研究意義.......................................................4四、喀什主要惠民政策落實(shí)現(xiàn)狀.......................................4（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度.........................................4（二）“五?！惫B(yǎng)特殊政策.....................................................4（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策......................................................5（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度........................................................5（五）公共衛(wèi)生計(jì)劃免疫專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目............................................5（六）老城區(qū)建房補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)償安置............................................5（七）安居富民”工程優(yōu)惠......................................................5（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制................................................6（九）國(guó)家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策.........................6五、存在問(wèn)題.......................................................7六、相關(guān)建議和對(duì)策.................................................7（一）惠民政策出臺(tái)的科學(xué)性....................................................7（二）深化思想認(rèn)識(shí)是全面落實(shí)惠民政策的前提....................................7（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳是全面落實(shí)惠民政策的基礎(chǔ)....................................8（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實(shí)惠民政策的抓手....................................9（五）突出公開(kāi)公示是全面落實(shí)惠民政策的關(guān)鍵....................................9（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查是全面落實(shí)惠民政策的保證...................................10（七）建立健全制度是全面落實(shí)惠民政策的根本...................................10 結(jié)語(yǔ)..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實(shí)宣傳好引言：民生連民心，民心聚民力。凡是列入農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的農(nóng)村機(jī)耕路和田頭間的新建、改擴(kuò)建橋梁，均可向縣（市、區(qū)）財(cái)政局提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政廳立項(xiàng)后組織實(shí)施。然后由各縣（市、區(qū)）將合同集中送鹽城市農(nóng)機(jī)局審核，憑鹽城市農(nóng)機(jī)局的購(gòu)機(jī)通知到供貨單位購(gòu)機(jī)。主要補(bǔ)貼水稻插秧機(jī)和高效植保機(jī)械。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)農(nóng)民選擇 參加不同工種的中標(biāo)培訓(xùn)價(jià)格和培訓(xùn)補(bǔ)助資金額度自主確定具體發(fā)放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。教育局負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段扶貧助學(xué)有關(guān)費(fèi)的結(jié)算，教育系統(tǒng)紅十字會(huì)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的貧困大學(xué)新生一次性生活補(bǔ)助費(fèi)的籌措和發(fā)放工作。2．農(nóng)村持?低保證?的低保對(duì)象子女、革命烈士子女和殘疾人家庭子女，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難的隨班就讀的殘疾兒童少年、少數(shù)民族家庭子女，在所在施教區(qū)范圍內(nèi)公辦學(xué)校接受義務(wù)教育 的，由學(xué)生家庭持相關(guān)證件的原件和復(fù)印件向就讀學(xué)校提出減免申請(qǐng)。公益金補(bǔ)助每年11月份審批一次。3．計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的特困家庭。市醫(yī)療保險(xiǎn)基金中心自受理申請(qǐng)之日起，30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的，反饋給社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所，予以公示，征求社區(qū)居民的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，公示期限為10天。2．其他人員全年個(gè)人負(fù)擔(dān)的門診醫(yī)療費(fèi)用和住院醫(yī)療費(fèi)用合計(jì)在2000元以上的部分，可申請(qǐng)享受醫(yī)療救助，醫(yī)療救助不高于個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的60%，全年不超過(guò)8000元，其中一般疾病門診醫(yī)療費(fèi)用救助不超過(guò)480元。（鹽城市政府 鹽政發(fā)[2006]99號(hào) ?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)?）四、建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，保障群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求 ●城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市、區(qū)和縣（市）對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的基本公共 衛(wèi)生服務(wù)，2007年按城鎮(zhèn)常住人口每人不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，納入財(cái)政預(yù)算，并逐步增加，到2009年達(dá)到10元/人的標(biāo)準(zhǔn)。3．鼓勵(lì)用人單位招用年齡偏大的就業(yè)困難人員。對(duì)持?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。各縣（市、區(qū)）財(cái)政必須全額分配給各有關(guān)學(xué)校（含民辦學(xué)校）使用，并全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。為保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，省財(cái)政充分考慮我市的實(shí)際困難，安排了農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金，其中對(duì)響水、濱海、阜寧三縣補(bǔ)助80%，對(duì)其 它各縣（市、區(qū)）補(bǔ)助70%，即省里承擔(dān)了“大頭”。學(xué)生需要蒸飯的，學(xué)?？砂疵可吭虏怀^(guò)4元收取蒸飯費(fèi)。④代辦校服費(fèi)。③社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)費(fèi)。學(xué)校為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活必需的服務(wù)項(xiàng)目，可適當(dāng)收取服務(wù)（代辦）費(fèi)用，服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和上限標(biāo)準(zhǔn)核定為：①住宿費(fèi)。小學(xué)：省內(nèi)190元/，省外250元/。鹽城市區(qū)的中小學(xué)校課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)一、二年級(jí)33元、三、四年級(jí)66元、五、六年級(jí)77元；初中一、二年級(jí)121元、三年級(jí)88元。（鹽城市政府辦公室 鹽政辦發(fā)[2006]102號(hào)?關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新實(shí)事工程實(shí)施方案的通知?）● 免收城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，降低人民群眾的教育成本（一）我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)的對(duì)象： 1．在全市范圍內(nèi)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生。年住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行分段累進(jìn)補(bǔ)償，起付線為300元。3．醫(yī)療統(tǒng)籌基金籌集（1）市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助基金：城市低保人民和特困居民每人每年補(bǔ)助140元，其他城市居民每人每年補(bǔ)助60元（非城市低保和特困的重度殘疾人員由殘聯(lián)補(bǔ)助每人每年80元）。市區(qū)范圍內(nèi)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城市居民，都屬于醫(yī)療統(tǒng)籌對(duì)象。街道辦事處及其所屬各居委會(huì)、鎮(zhèn)政府可以將核查結(jié)果張榜公布，廣泛征求群眾意見(jiàn)。3．申請(qǐng)與審批申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者其下屬的居委會(huì)、鎮(zhèn)政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料（戶口簿、身份證、單位收入證明、有關(guān)法律文件等），填寫(xiě)?城市居民最低生活保障待遇審批表?一式六份，如實(shí)填報(bào)家庭收入等情況?！肮餐畹募彝コ蓡T”是指共同實(shí)際居住、經(jīng)濟(jì)上融為一體并具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員。主要包括以下幾種情況：①無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，或者其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的城市居民。（3）無(wú)償資助。項(xiàng)目總投資在1500萬(wàn)元以下。（5）企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，并有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度、健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和合格的財(cái)務(wù)人員。（2）主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品和其他新產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)。5．支持地方特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。3．鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)名牌。對(duì)市區(qū)內(nèi)獲得國(guó)家或省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的物流、市場(chǎng)、商貿(mào)、旅游、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等項(xiàng)目以及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，根據(jù)上級(jí)扶持額或?qū)嶋H投資額，給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。2．高級(jí)管理人才、專業(yè)人才的引進(jìn)以及人才的培訓(xùn)。4．民營(yíng)專項(xiàng)資金優(yōu)先支持以下領(lǐng)域和相關(guān)企業(yè)（項(xiàng)目）：（1）列入市50強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)培植項(xiàng)目和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目及其配套設(shè)施項(xiàng)目；（2）國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)（出口）企業(yè)；（3）入庫(kù)稅金在200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的企業(yè)；（4）通過(guò)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理和產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等體系認(rèn)證的企業(yè)；（5）創(chuàng)辦吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目。（5）申請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)的，必須是新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后科研創(chuàng)新中心。3．使用條件：（1）申請(qǐng)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息的民營(yíng)企業(yè)，項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向，為我市當(dāng)年確定的重點(diǎn)技改項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目和50強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，投入總額在1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）且已竣工投產(chǎn)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼20萬(wàn)元，新認(rèn)定的江蘇省高新技術(shù)企業(yè)一次性補(bǔ)貼10萬(wàn)元。4．市、縣（市、區(qū)）財(cái)政都要建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)新設(shè)立的個(gè)體工商戶，一律免收工商注冊(cè)登記費(fèi)和稅務(wù)登記費(fèi)，終了后由同級(jí)財(cái)政部門據(jù)實(shí)全額進(jìn)行補(bǔ)貼。省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)核定的經(jīng)常性收支差額，以縣（市、區(qū)）為單位，在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和績(jī)效考核結(jié)果等因素后，平均按不高于1/3的比例進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)村衛(wèi)生室，經(jīng)考核后按每行政村不高于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。(中共鹽城市委 鹽城市人民政府 鹽發(fā)[2010]2號(hào)?關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)?)4．建立基本藥物制度。20032006年實(shí)施了第一輪農(nóng)村橋梁建設(shè)計(jì)劃。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省、縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。對(duì)資金未落實(shí)到位的縣（市、區(qū)），省財(cái)政將相應(yīng)扣減其稅收返還或一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。今年省財(cái)政繼續(xù)按照上述補(bǔ)助范圍和比例對(duì)我市各縣（市、區(qū)）給予補(bǔ)助。城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校還可費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按省定預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)予以安排，并逐步提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平。具體標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每學(xué)期22元，初中每生每學(xué)期38元。（二）實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策后，學(xué)校還可以收取的費(fèi)用：1．課本費(fèi)（含英語(yǔ)磁帶）。2009年，全省法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件52934件，援助困難群眾53098人，%%,辦案量居全國(guó)第一。五、其他惠民政策31．設(shè)立全面小康推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金2800萬(wàn)元，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程，使全省農(nóng)家書(shū)屋行政村覆蓋率達(dá)到100%，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難問(wèn)題。三、教育、科技、文化惠民政策29．落實(shí)教育惠民政策。（11）推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立由企業(yè)及其主管部門、政府等多方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制，多渠道籌集參保資金，妥善解決困難和破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有集體企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。（1）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。27．實(shí)施計(jì)劃生育惠民政策。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，落實(shí)部分優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員生活補(bǔ)助調(diào)標(biāo)政策。省財(cái)政對(duì)全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)行分檔補(bǔ)助、重點(diǎn)傾斜的省補(bǔ)助政策。（2）建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。對(duì)登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、符合條件的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，免收涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各類登記費(fèi)、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)，主要有：工商部門收取的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)，稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)，衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)督費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查費(fèi)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生審查費(fèi)，公安部門收取的暫住證工本費(fèi)等。（3）2009年2月1日至2013年1月31日，本省農(nóng)民在江蘇省境內(nèi)購(gòu)買摩托車，按銷售價(jià)格13%給予補(bǔ)貼，購(gòu)買摩托車單價(jià)5000以上的實(shí)行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼650元。報(bào)廢三輪汽車每輛給予補(bǔ)貼2000元，報(bào)廢低速貨車每輛給予補(bǔ)貼3000元。23．開(kāi)展汽車摩托車下鄉(xiāng)活動(dòng)。及時(shí)下達(dá)省級(jí)財(cái)政離任村干部生活補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的離任村干部給予補(bǔ)貼。五是實(shí)施采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，省財(cái)政計(jì)劃投資2000萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝。（3）實(shí)施沿海灘涂開(kāi)發(fā)。（1）實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)支持秸稈機(jī)械化全量還田及綜合利用。9．改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。7．支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（2）農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼。5．扶持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。引導(dǎo)地方建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制并對(duì)提前完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的23個(gè)縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省財(cái)政新增投入重點(diǎn)支持沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括：海堤達(dá)標(biāo)工程、引江調(diào)水工程、區(qū)域供水工程建設(shè)，完成通榆河北延送水工程，為沿海開(kāi)發(fā)提供水資源保障。對(duì)買賣、繼承、贈(zèng)與所書(shū)立的A股、B股股權(quán)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的出讓方按千分之一的稅率征收證