【正文】 總之，作為落實農(nóng)機補貼政策的農(nóng)機管理部門，要深入研究農(nóng)機購置補貼政策，不斷總結農(nóng)機購置補貼政策的實踐經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)機購置補貼工作方式，管好用好農(nóng)機購置補貼資金，解決好農(nóng)機購置補貼中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立起扶持農(nóng)機發(fā)展的長效機制。另一方面要考慮農(nóng)民對所要推廣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術的接受的程度。不同時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點也不同，要推廣和補貼什么樣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術也要跟著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃走，這樣，農(nóng)機補貼政策才適合時代要求。同時，要站得高，看得全，所推廣的技術或機具不能只注重經(jīng)濟效益，還要注重社會和生態(tài)效益。2）、列入農(nóng)機補貼政策的項目必須具有先進性和適用性。怎么去落實和實施？要通過農(nóng)機推廣工作，宣傳、資料匯總、驗收核實、行文、發(fā)放資金等等一系列的事情需要我們?nèi)プ?。農(nóng)機補貼政策的好與壞并不等于農(nóng)機補貼資金發(fā)放多少，農(nóng)機具增加多少，關鍵取決于農(nóng)機推廣工作的成效，取決于農(nóng)機化水平的提高，取決于能否“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”。推廣什么樣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術，與當?shù)貙嶋H情況是分不開的，也就是說要因地制宜。2）、農(nóng)機補貼政策要科學簡便、容易操作、公正公平而且透明度高。要采取新聞媒體、資料等多種靈活多樣的宣傳形式，廣泛地宣傳農(nóng)機購置補貼政策，讓農(nóng)民普遍了解農(nóng)機購置補貼政策的好處、補貼程序以及補貼機具類型，不斷提高農(nóng)戶購機的積極性。二、農(nóng)機購置補貼的問題。激活了農(nóng)機作業(yè)市場，促進了農(nóng)村勞動力的轉移。北票市在補貼項目實施前，由于農(nóng)民購買力有限，基本使用的是手工勞動工具，農(nóng)機具的使用是一片空白。北票市從實施購機補貼政策以來，僅2009年，全市共享受購機財政補貼資金達580萬元,其中國家補貼資金550萬，省級補貼30萬。一、農(nóng)機購置補貼政策的綜合效應。所講的內(nèi)容都是我自己的，基于我自己的學習和認識，供大家參考，錯誤之處請大家批評指正。凡是發(fā)現(xiàn)倒買倒賣國家補貼機具的這樣的案件，有關的人員將受到查處。二是向農(nóng)機站登記，編號，要建立國家規(guī)定，要建立補貼機具的檔案，你們以后檢查，來維護你的權益，都要有個依據(jù)。原則是什么呢？方便購機農(nóng)民。一種是農(nóng)民自己去購，就是自購，自己直接去購買，就是在供貨的廠家比較近，或者當?shù)赜兴拇N點，這樣的地方，采取這個形式，就農(nóng)民自己直接去買，自購的形式比較多。為什么要采取這種差異購機統(tǒng)一結算的辦法呢？就是要保證使國家補貼的錢全部用到農(nóng)民身上。購機這個人手里兩份協(xié)議書，一份自己存著，另一份買機子的時候交給供貨單位。什么是差異購機統(tǒng)一結算呢？就是農(nóng)民購機的時候，只需要拿出多少錢，減去國家補貼金額后的差價款拿這個款來購機。第三個我講一講怎么購機，如何購機。農(nóng)民的購機補貼申請表交上去以后，一般是先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機管理站，來根據(jù)縣里面分配的指標和優(yōu)先補貼的條件進行審查，初步確定了你補貼購機人的名單和補貼的數(shù)量，這些初步確定以后，他要先張榜公示幾天，有個地方公示一個禮拜，七天，接受群眾的監(jiān)督。第二要盡可能早地把填好購機補貼申請表交上去。下面第二個我接著講一下，如何申請補貼。補貼的對象怎么選，優(yōu)選調(diào)整這些，你必須要先搞清楚。下面我講一下申請購機補貼應該注意的哪些事項。就是縣一級的農(nóng)機部門，要對補貼機具進行核對，登記，編號，建立購機補貼檔案，接受上級和社會的監(jiān)督。差價款由省級財政或者農(nóng)機部門統(tǒng)一與供貨方結算，這叫集中支付制，后面我還要具體講。為了保證購機補貼政策的順利執(zhí)行，中央財政補貼項目實行五制，一，是補貼機具實行篩選制，剛才講了，選型。2005年中央關于加強糧食生產(chǎn)的中央一號文件的規(guī)定，已有的各種扶植三農(nóng)的政策要堅持執(zhí)行，只能加強不能減弱。但是它的實施范圍也同樣是分區(qū)域，分重點來逐步實施的，這是一樣的，跟中央補貼投資是一樣的。以后各還要根據(jù)投資規(guī)模來劃定的實施范圍。投入的資金規(guī)模也不大，還不可能一下子在全國所有的地區(qū)同時鋪開。這么做的目的，就是要想購機的農(nóng)民，推薦盡可能好的產(chǎn)品，最大限度地保證農(nóng)民的利益。我們認為，一般認為，就是銷售量比較高的是市場認可的產(chǎn)品，他的銷售量高，銷售量高的，也就說他的制造方面，他的工藝工裝加工水平也上去了，質量是有一定的保證的。還有對用戶是怎么進行培訓的。你這個產(chǎn)品性能怎么樣，技術指標是多少。在報價的同時，你還要說明你這個產(chǎn)品什么配置。價值，廠家的報價，他是一口價，只要你中選了，在這一年里面，中選以后的一年里面，企業(yè)要讓利于農(nóng)民，你所報的補貼產(chǎn)品的價格，要低于市場價。這四個方面由專家對四個方面的情況進行打分，滿分是100分，各個產(chǎn)品得出分以后，按得分的高低排序，按一定比例淘汰，排在后面的一定比例的就淘汰了。其他的那些地區(qū)適應性要求比較高的機械，叫非通用類的，就是放在這個地方行，擱在別的地方不能用的，適應性要求比較高的這類機械，這是由省一級組織選型，這是第二級選型。今年，2005年，農(nóng)業(yè)部決定的是引入市場競爭機制，根據(jù)公平公正公開透明的原則，分兩級進行選型。也就是說，2005年只補糧食和種子的烘干機械。還有青飼料收獲機械，牧草收獲機械，秸稈粉碎機，分送還田的。植保機械就是一類，一類里面就包括一種，2005年就補一種，這一種就是機載式的噴霧機，所謂機載式什么意思呢？就是拖拉機后面懸掛的，或者加裝在拖拉機上面的。播種機械類4種，這4種是哪4種呢？育秧播種機，水稻育秧的時候，秧池子里播種，那個播種機。2005年，中央財政主要補貼的機具擴大到6類18種，其中包括哪6類呢？拖拉機類，耕作機械類，種植機械類，收獲機械類，和植保機械類，烘干機械類，這6類。有成熟的機具，就把它列入，沒有的也不能列，只能先緩一緩。國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械，這幾個字，指的什么呢？就是他些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要，農(nóng)民使用最可靠的先進適用的這樣的農(nóng)業(yè)機械?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定：“對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。第二個我講的是對部分農(nóng)民，部分購機農(nóng)民技術補貼，這個對象是怎么確定的，它的確定的條件是什么。還有就是國外的可以借鑒的一些做法。這個剛才說了，補貼的怎么補法，在中央的資金的限度之外補多少，這個由地方根據(jù)自己的投入來進行確定。這就是說可以累計補貼。地方的財政投入資金的補貼標準，由各地自己確定。另外還規(guī)定了，就是一戶農(nóng)民，或者是一個農(nóng)機服務組織，一個內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量，原則上不超過一套，一套就是一臺主機，拖拉機或者幾臺配套作業(yè)機具。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法的規(guī)定，中央財政這塊，這個資金的補貼標準，有這么幾條。抓鬮還有其他的方法，是屬于不得以的時候采用的。這就有點像韓國那個雙十有限那個樣子。第三個條件，就是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的成績示范戶，就是相列（音）的科技入戶，還有其他的一些新技術推廣的這樣的項目的科技示范戶。一是農(nóng)機大戶，就是你原來就有農(nóng)機具，并且以農(nóng)機作業(yè)為主要的收入來源，這樣的農(nóng)戶就叫農(nóng)機戶，這是農(nóng)機大戶，這樣的農(nóng)機大戶它有經(jīng)營的基礎，他有機子，他有經(jīng)營的經(jīng)驗，他的作業(yè)服務質量也比較好。比方說韓國，韓國在對農(nóng)民購買農(nóng)機進行補貼的時候，實行的雙十政策，雙十的有限政策。在執(zhí)行的2004年和2005年來說，一些國營單位辦的這些作業(yè)服務組織，比方說縣農(nóng)機局或什么單位，他辦的服務組織，它是國家的，是國有的這樣的單位，這樣的單位現(xiàn)在是不在補貼范圍之內(nèi)，國家這個補貼是補給農(nóng)民的。第一，補貼的對象重點是農(nóng)民。它這種補貼就是一種直接的普惠制。在全國的500多個縣實施。為了落實中央一號文件，和農(nóng)業(yè)化促進法的相關規(guī)定，從2004年開始，原來的大中型拖拉機的更新補貼政策項目，在那個基礎上，中國財政設立了農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項，當年投入的資金規(guī)模是七千萬元。前面講的是國家進行的一些調(diào)查和分析，根據(jù)這些調(diào)查和分析，2004年，中央在促進農(nóng)業(yè)機械化方面，采取的重大的戰(zhàn)略性的措施。咱們目前的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)基本成熟，國家已經(jīng)有能力采取措施，逐步地加大對農(nóng)業(yè)機械化的財政投入，鼓勵和扶持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，農(nóng)機作業(yè)服務組織購買和使用先進的實用的農(nóng)業(yè)機械。韓國是在1975年后，將近20年的時間里面，這是韓國經(jīng)濟大發(fā)展的階段，他對農(nóng)民購置農(nóng)機提供了50%的政府補貼，還有40%的長期無息貸款，這兩個50加40，農(nóng)民直接掏錢掏10%。要這樣看的話，從總體上來看，要靠一家一戶的購買力，要買大中型的農(nóng)業(yè)機械，是非常困難，這需要國家進行必要的補貼和扶持?，F(xiàn)階段我們農(nóng)民的購買力還是很低，如果僅靠農(nóng)民自發(fā)地購買農(nóng)業(yè)機械，特別是大中型農(nóng)業(yè)機械難度是很大的。小型的多，大中型的少。從總體上看，我國在農(nóng)業(yè)技術的精耕細作，以及水稻的育種等許多方面，都處于世界的領先地位，影響我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的主要因素，不是農(nóng)業(yè)技術，而是農(nóng)業(yè)機械水平和勞動生產(chǎn)力的低下。機械化水平低，直接加大了我們的生產(chǎn)成本。從環(huán)節(jié)上看，水稻的種植、收獲，玉米的收獲，這都是非常低的。在這