【正文】 始終把勞務(wù)輸出作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要途徑，堅持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)齊抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，積極整合各類培訓(xùn)資源，抓培訓(xùn)、抓訂單、抓維權(quán)，鞏固現(xiàn)有成果，實現(xiàn)勞務(wù)輸出技能化、組織化、長期化。圍繞糧、果、畜等支柱產(chǎn)業(yè)積極爭取引進(jìn)、建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品儲藏與加工，實現(xiàn)增值增收；積極探索企業(yè)與農(nóng)戶合作新模式，突出抓好大秦綠色生態(tài)養(yǎng)殖種植基地、**生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實業(yè)有限公司、陜西**果業(yè)有限公司三期冷庫群建設(shè)和速凍甜玉米加工、南北果業(yè)有限公司冷庫群建設(shè)，以及出口果品加工生產(chǎn)流水線等重大項目落實工作。實行嚴(yán)格的耕地保護政策，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，落實土地復(fù)墾整理項目，確?；巨r(nóng)田面積不減少，基本農(nóng)田率達(dá)到98%以上。認(rèn)真落實中、省、市出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。特色產(chǎn)業(yè)重品牌、增效益。全面推行“四項關(guān)鍵技術(shù)”，大力推廣“果、畜、沼、窖、草”五配套生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，圍繞打響“***”、“**”蘋果品牌，積極發(fā)展碘硒果、牛奶果等有機特色果，精心設(shè)計貼字工藝果，做精做細(xì)優(yōu)勢品牌，爭取50%以上的果品進(jìn)入高端市場，實現(xiàn)果業(yè)人均年增收610元的目標(biāo)。同時，狠抓良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、地膜栽植、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等重點技術(shù)推廣，確保良種統(tǒng)供率達(dá)到95%以上，依靠科技，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)，使農(nóng)民人均糧食純收入年凈增80元。堅持走種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)有機之路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，大力實施綠色果品、畜牧富民等工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民增收提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)村土地制度呆板，束縛了農(nóng)民收入的增長。一是由于勞動力務(wù)工技能培訓(xùn)跟不上，勞務(wù)輸出組織化程度不高，特色優(yōu)勢不明顯，形成不了能占有市場的勞務(wù)品牌，外出務(wù)工的人員大多數(shù)屬于體力型勞動力，“吃身體、吃青春”，工資性收入低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，制約了農(nóng)民增收質(zhì)量。三是農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。目前，高檔次、深層次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，發(fā)展緩慢，造成農(nóng)產(chǎn)品附加值難以提升，對農(nóng)民穩(wěn)定生產(chǎn)和穩(wěn)步增收極為不利。一、制約農(nóng)民增收的主要因素。實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項基本人權(quán)，應(yīng)恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)，廢除限制農(nóng)民進(jìn)城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。農(nóng)村財稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的方法，靠制度來規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國內(nèi)需求變化和國際市場競爭的要求。第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。雖然近年來“科技興農(nóng)”已形成共識，各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但在對外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方面路子不寬，在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；同時，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實施面窄：檢測設(shè)備的落后和檢測體系的明顯滯后，農(nóng)技隊伍建設(shè)中存在的各類弊端等都嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高，降低了農(nóng)業(yè)的整體收益；三是缺乏信息的有效服務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數(shù)量的增加，而是勞動者知識、能力、技術(shù)水平的全面提高，目前，隨著城市化力度的推進(jìn)，失地農(nóng)民逐年增加，但由于他們文化程度較低，缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)，導(dǎo)致大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，嚴(yán)重制約了勞動力轉(zhuǎn)移的流向和流速，導(dǎo)致增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性，是當(dāng)前制約農(nóng)民增收的另一個關(guān)鍵原因。為什么增收難？從深層次上分析其制約因素，主要有以下幾個方面：（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)增效的拉動作用不明顯。二、影響農(nóng)民收入增加的制約因素農(nóng)民增收是從中央到地方都高度重視的重大問題。加入WTO后，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格的沖擊下，我國的農(nóng)產(chǎn)品價格將會進(jìn)一步下降，如此不利的價格形勢，將會使農(nóng)民收入增長雪上加霜。1996－1999年，差距比前一階段有所縮小，∶1之外，∶1以上，明顯高于80年代。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開放以來的第一次。但分階段看，農(nóng)民收入增長速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢?？s小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。因此，無論是擴大內(nèi)需，還是關(guān)注民生，都必經(jīng)想盡一切辦法下大力氣增加農(nóng)民收入。四、結(jié)語“三農(nóng)問題”，目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問題，我們所進(jìn)行的農(nóng)村體制改革和一系列農(nóng)民增收的舉措，無疑進(jìn)入了最關(guān)鍵的時期。同時，由于農(nóng)村本身的閉塞性及農(nóng)民本身文化水平不高，盡管國家制定了種種支持農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，但對大多數(shù)農(nóng)民來說，法律條文、技術(shù)指標(biāo)還是“奢侈品”，他們?nèi)鄙贆C會接觸，甚至讀不懂法律文件，要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。農(nóng)民要想增收，減輕負(fù)擔(dān)是前提，要從根本上改變“頭稅輕、二稅重、三稅是個無底洞”的狀況。因此，加大政府監(jiān)管力度，推進(jìn)稅費改革，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派和以資代勞，則是理順國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系、治理“三亂”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要政策舉措。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟發(fā)展，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，如修筑鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)、建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，一般投資規(guī)模不大，投資較為分散，使用物質(zhì)原料以國內(nèi)為主，勞動力以農(nóng)民為主，從而能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機會。同時，亳州市大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點扶持和發(fā)展29家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。為了解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。人力與社會資本的雙重短缺，導(dǎo)致農(nóng)村科技、信息、教育發(fā)展的嚴(yán)重滯后，高素質(zhì)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，加大了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的難度，從而進(jìn)一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距，限制了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)文盲、半文盲率高達(dá)35%，全國外出打工農(nóng)民約8,000萬人，其中80%為初中及初中以下文化程度。富者越富，貧者越貧，財富上的“馬太效應(yīng)”正在廣大農(nóng)村和城市之間日益加劇的凸現(xiàn)出來。YD工業(yè)品價格A１B農(nóng)業(yè)品價格C0X如上圖所示，如果工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格與價值相等，它的比價線AB就為1。1999年至2000年，國家給公務(wù)員和國家事業(yè)單位人員加薪，提高城鎮(zhèn)居民社會保障，%，%。在教育方面，農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)義務(wù)教育費用。這樣一套制度，限制了農(nóng)民，抑制了農(nóng)業(yè)，阻礙了農(nóng)村工商業(yè)，負(fù)面影響極大。農(nóng)民不僅無法進(jìn)入城市就業(yè)，而且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中創(chuàng)造的就業(yè)崗位也不屬于農(nóng)民。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、向城市遷徙的通道被阻塞，在制度上使農(nóng)民與土地拴在一起，強制農(nóng)民滯留農(nóng)村。⒉ 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)分治拉大貧富差距。后來，這些農(nóng)村基層政府的攤子越鋪越大，但凡上面有的機構(gòu)，下面也有，不僅先后建立起黨委、政府、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子，還相繼產(chǎn)生了代表上級政府部門的“七所八站”，真所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。據(jù)中央農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)計，僅中央一級機關(guān)部門制定的與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的收費、基金、集資等各種文件和項目，就有93項之多，涉及到24個國家部、委、辦、局；而地方政府制定的收費項目則多達(dá)269項，還有大量的無法統(tǒng)計的“搭車”收費。雖然，一直以來我國采取一系列治理“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策?！捌咧皇?，八只手，都向農(nóng)民來伸手”，這句來自一些農(nóng)村的民謠俚語，也許正反映了那些處于稅費重壓下的農(nóng)民們的愁苦與無奈。有資料顯示：1991年，%，而同期農(nóng)民人均的“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”%，%。那么，究竟是什么原因造成我國農(nóng)民增收難?我們又該如何解決農(nóng)民增收難的問題呢?這已經(jīng)成為當(dāng)前我們不能回避、更無法回避的問題。我們常常驕傲地宣稱：我們是以世界7%的