【正文】 要通過艱苦不懈的努力，做到發(fā)案減少、事故下降、秩序良好、群眾滿意，為建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二要貫徹“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，把“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面的工作有機(jī)結(jié)合起來。三要積極主動(dòng)地履行司法調(diào)解職能，使司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解有效結(jié)合起來。四要進(jìn)一步加大案件執(zhí)行力度，維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)平利穩(wěn)定和諧。人民法院要充分發(fā)揮審判職能，維護(hù)公平正義。二要進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)收集、審查證據(jù)能力，法律適用能力，審查案件能力；提高國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪偵查破案能力和偵查監(jiān)督能力，出庭公訴能力和審判監(jiān)督能力。堅(jiān)持把排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題作為重點(diǎn)，增強(qiáng)整治的針對(duì)性和實(shí)效性。為了達(dá)到構(gòu)建和諧平利的目標(biāo)，政法機(jī)關(guān)在整個(gè)執(zhí)法過程中，要防止和糾正重打擊，輕防范，強(qiáng)調(diào)管理，忽視服務(wù)的傾向；要注重調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，加強(qiáng)不穩(wěn)定因素的源頭治理；注重妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系；注重解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，使政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作得到人民群眾的理解、支持和擁護(hù)，促進(jìn)構(gòu)建和諧平利。四要在打擊處理各類違法犯罪過程中，堅(jiān)持“以人為本”的思想，既要嚴(yán)厲打擊，又要更加注重人權(quán)保障，達(dá)到辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。規(guī)范執(zhí)法行為是構(gòu)建和諧平利對(duì)政法機(jī)關(guān)提出的更高要求。規(guī)范執(zhí)法行為是實(shí)現(xiàn)司法公正的根本途徑。無論是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)，還是發(fā)展生態(tài)旅游，都需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序和良好的投資環(huán)境。因此，加強(qiáng)政法工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。其次，從構(gòu)建和諧社會(huì)的特征和要求看，民主法制本身就是政法工作的內(nèi)容和目的；公平正義、安定有序，要靠政法工作作為手段予以保障，它也是政法工作的內(nèi)容和工作目標(biāo)；社會(huì)誠信的基礎(chǔ)是良好的倫理道德加社會(huì)主義法制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用法制塑造社會(huì)誠信是一個(gè)有效的途徑，也離不開政法工作的保障；社會(huì)活力的激發(fā)和維持所需要的良好社會(huì)關(guān)系，人與自然在開發(fā)利用中的互惠關(guān)系，都需要運(yùn)用法律加以調(diào)節(jié)和保護(hù)。政法機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義、基本特征以及對(duì)政法工作提出的新要求，在構(gòu)建和諧平利的進(jìn)程中，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用。四是必須切實(shí)構(gòu)造領(lǐng)導(dǎo)表率、盡職盡責(zé)的工作平臺(tái)。二是必須精心構(gòu)筑標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)的工作格局。目前，政法各部門正在通過演講、座談、組織報(bào)告會(huì)等多種行之有效的方式，掀起“雙學(xué)雙爭(zhēng)”的熱潮經(jīng)過近兩年加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐，我們的體會(huì)：一是必須全力營造上下聯(lián)動(dòng)、各方參與的工作氛圍。縣委對(duì)這一典型重點(diǎn)培養(yǎng)，破格提拔使用，去年到現(xiàn)在，先后任城關(guān)派出所長、公安局副局長、交警大隊(duì)副隊(duì)長、交警大隊(duì)隊(duì)長。政法各機(jī)關(guān)還積極探索中層干部管理的新路子，積極為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件。我們本著“先干好公家事，再解決個(gè)人事”的原則，在縣委的人事調(diào)整中，解決了一批工作時(shí)間長、多年無變動(dòng)的同志的待遇。對(duì)政法干部執(zhí)法過程中的“嫌疑腐敗”和行為失范等非典型問題和苗頭性問題及時(shí)詢問、警示、訓(xùn)誡，在尚未構(gòu)成違紀(jì)、情節(jié)顯著輕微時(shí)防患于未然，警誡于初萌，及時(shí)對(duì)政法干部進(jìn)行教育挽救?？h委政法委就禁令工作專門做了電視講話，并把“五條禁令”、“八個(gè)不準(zhǔn)”、“三個(gè)一”、“五個(gè)不”制成小卡，干警每人一卡，隨身攜帶，隨時(shí)自警。各家“一把手”撰寫理論文章19篇，刊登11篇。今年，啟動(dòng)素質(zhì)培訓(xùn)工程，制定了《縣政法系統(tǒng)干部2004—2007年培訓(xùn)規(guī)劃》，并成立了“縣政法干部業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校”。四、建立五項(xiàng)機(jī)制，不斷規(guī)范提高縣委始終把健全政法隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制作為重中之重和長遠(yuǎn)之策，指導(dǎo)縣委政法委，著重在培訓(xùn)、監(jiān)督、訓(xùn)誡、待遇、樣板等五個(gè)機(jī)制上做文章、下功夫、求實(shí)效。結(jié)合“提高素質(zhì)年”和“工作落實(shí)年”活動(dòng)，出臺(tái)了《政法系統(tǒng)便民服務(wù)承諾80條》，方便了群眾，改善了作風(fēng)。其次，開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。縣委政法委對(duì)縣公安局5名違反“禁令”和“八不準(zhǔn)”的干警進(jìn)行嚴(yán)肅處理，按照隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制的要求，對(duì)5個(gè)所的所長在全系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并在報(bào)紙頭版刊登了這個(gè)批評(píng)通報(bào)。借鑒管理學(xué)上的動(dòng)態(tài)管理觀點(diǎn)，采取分層實(shí)施、分項(xiàng)建檔、日常記載、考核的方法，為全系統(tǒng)每名政法干警建立了包括個(gè)人情況、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)行禁令、規(guī)范執(zhí)法、廉潔自律、民主評(píng)議、立功受獎(jiǎng)等八方面內(nèi)容的動(dòng)態(tài)管理檔案。在模范執(zhí)行“八不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，各家結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，制定完善了一系列制度規(guī)章。實(shí)施以來，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干警接受，嚴(yán)格按“五條禁令”去做，約束言行；群眾擁護(hù)，社會(huì)各界反響很好，普遍認(rèn)為抓得具體，抓得有力，使轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為看得見、摸得著的實(shí)際行動(dòng)。主要做到了“四抓”：一是抓禁令，樹正氣。四是目標(biāo)明確。造成嚴(yán)重影響的，按隊(duì)伍建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。三是落實(shí)協(xié)管?？h委加強(qiáng)對(duì)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、管理和監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，開展“三個(gè)管住”、“五個(gè)不”活動(dòng)。兩年來，由于重點(diǎn)抓得準(zhǔn)，督查及時(shí)到位，贏得了政法隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。為了將從嚴(yán)治警、督促檢查落到實(shí)處，在組織領(lǐng)導(dǎo)、督查措施上進(jìn)行了強(qiáng)化?！兑庖姟肪臀磥砦迥甑闹笇?dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、政治建警、業(yè)務(wù)強(qiáng)警、隊(duì)伍管理、監(jiān)督查處、協(xié)管干部等方面提出了科學(xué)的、具體的要求。2002年初，省市派駐聯(lián)合工作組進(jìn)駐縣，進(jìn)行集中教育整頓和違規(guī)清退工作。讓我們?cè)诳h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，為創(chuàng)建平安和諧的新ｘｘ做出更大的貢獻(xiàn)。根據(jù)“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面的考核結(jié)果，提出任用調(diào)整意見上報(bào)縣委。要健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步使執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、制度化。在今年政法隊(duì)伍建設(shè)工作中，要繼續(xù)深化“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為理念的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，堅(jiān)持“政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警和文化育警”，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、在實(shí)踐中鍛煉檢驗(yàn)隊(duì)伍的思路，全面推動(dòng)政法隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、革命化、正規(guī)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政法干警政治更加堅(jiān)定，業(yè)務(wù)更加精通，執(zhí)法更加公正，人民更加滿意，社會(huì)更加和諧的目標(biāo)。把游離于社會(huì)管理之外的閑散人員全部納入社區(qū)管理。（六）探索社會(huì)管理新機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)管理 要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”、社會(huì)組織和虛擬社會(huì)的管理，把每個(gè)人都?xì)w屬到各種社會(huì)組織之中，把各種新的組織都納入有序管理之中。力爭(zhēng)通過信息網(wǎng)絡(luò)把觸角延伸到社會(huì)各個(gè)階層，使所有容易發(fā)生群體性上訪隱患的領(lǐng)域、場(chǎng)所和敏感行業(yè)、敏感群體中都有情報(bào)信息員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處置。建立“一個(gè)工作中心”，即由各蘇木鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)公安派出所、司法所、法庭等基層政法單位，組建平安建設(shè)基層工作服務(wù)中心（統(tǒng)一掛牌），進(jìn)而形成基層社會(huì)治安防控體系、基層矛盾糾紛調(diào)處體系、基層1解矛盾糾紛職能，健全人民調(diào)解組織，在執(zhí)法辦案中充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解手段的有效銜接。要促進(jìn)政法工作重心下移，調(diào)度下延、警力下沉。每季度對(duì)各蘇長。政法委要對(duì)平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，形成下延調(diào)度，動(dòng)態(tài)管理的工作運(yùn)行機(jī)制。二是抓典型。要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)分類制訂平安載體建設(shè)的具體工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任體系，把政法、綜治、維穩(wěn)工作的各項(xiàng)措施通過整合、組裝、配套于平安建設(shè)載體創(chuàng)建之中，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)十七大和胡總書記在全國政法工作會(huì)議上的講話精神，通過學(xué)習(xí)，使廣大政法干警政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和理論水平有所提高。各級(jí)各部門依然不能有半點(diǎn)松懈和麻痹，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦奮斗的良好工作作風(fēng)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，著力推動(dòng)我縣政法綜治維穩(wěn)工作穩(wěn)步前進(jìn)。成績(jī)的取得，是縣委、政府重視支持的結(jié)果，是市政法委關(guān)心幫助的結(jié)果；是全縣政法干警團(tuán)結(jié)拼博、扎實(shí)工作的結(jié)果；更是全縣各級(jí)各部門廣大干部職工，人民群眾積極支持、廣泛參與、群策群力、共同努力的結(jié)果。廣泛開展了平安蘇木鎮(zhèn)、平安農(nóng)場(chǎng)、平安機(jī)關(guān)、平安校園、平安村（嘎查）、平安家庭等一系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)各界廣泛參與平安建設(shè)，使平安理念更加深入人心。這些矛盾糾紛在縣委、政府的高度重視下，都得到了較好的處理和妥善解決，促進(jìn)了我縣干群關(guān)系的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了突出信訪問題的解決，受到了上級(jí)黨委、政府的一致好評(píng)。主要表現(xiàn)為：社會(huì)治安進(jìn)一步穩(wěn)定，政法戰(zhàn)線有了新貢獻(xiàn)。政法各部門領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上通報(bào)了各部門ｘｘ年工作并安排部署了今后一個(gè)時(shí)期的工作，我完全同意。（五）強(qiáng)化執(zhí)法能力和公信力建設(shè)，提升公正廉潔執(zhí)法水平堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法是政法工作的生命線，要以執(zhí)法能力提升保證公正廉潔執(zhí)法，緊緊抓住提升執(zhí)法公信力這個(gè)根本，大力加強(qiáng)對(duì)政法干警的執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵，深化對(duì)干 11 警職業(yè)道德的教育和培養(yǎng)，切實(shí)提高政法隊(duì)伍公正執(zhí)法能力、服務(wù)群眾能力和社會(huì)管理能力，樹立嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法形象，贏得人民群眾的支持和滿意；要以制度建設(shè)保證公正廉潔執(zhí)法，緊緊抓住人民群眾意見較大的執(zhí)法問題，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，健全案例指導(dǎo)、案件評(píng)查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、規(guī)范自由裁量權(quán)等制度，把執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平作為衡量工作、考核班子、檢驗(yàn)隊(duì)伍的主要指標(biāo)，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法質(zhì)量的考核機(jī)制，確保干警依法履職，按章辦事；要以嚴(yán)格監(jiān)督保證公正廉潔執(zhí)法，樹立以公開促公正，以透明保廉明的理念，大力推進(jìn)司法公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，并繼續(xù)深化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，建立向社會(huì)公示、報(bào)告制度，讓人民群眾更多地參與對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督評(píng)判；要以從嚴(yán)治警保證公正廉潔執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行以嚴(yán)治警的各項(xiàng)規(guī)定，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，健全執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)案件，確保政法隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。首先，要加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，我縣流動(dòng)人口主要集中在農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、供學(xué)群體和鐵路、高速路建設(shè)人員范圍，要堅(jiān)持公平對(duì)待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、10 完善管理的方針，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰管理，誰登記、誰管理”原則，制定具體實(shí)施辦法，完善服務(wù)管理體制，將其納入部門、單位等組織的服務(wù)管理之中，切實(shí)解決流動(dòng)人口在就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的困難，加快推進(jìn)流動(dòng)人口信息化采集，推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，確保不留死角。要做到當(dāng)月排查、當(dāng)月調(diào)處、當(dāng)月通報(bào)，對(duì)因工作失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢(shì)、不利于發(fā)展的司法理念，大力改進(jìn)執(zhí)法方式，正確把握法律與政策的界限，慎重采用強(qiáng)制措施，盡量減少對(duì)企業(yè)的干擾和影響，對(duì)涉及企業(yè)犯罪的案件，要注意把握辦案的時(shí)機(jī)和方式方法，做到“五個(gè)不輕易”：不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人，不輕易凍結(jié)企業(yè)帳戶，不輕易查封企業(yè)帳冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不輕易開警車進(jìn)企業(yè)辦案。同時(shí)要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，注重法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，以達(dá)到教育感化和挽救的目的，減少對(duì)立面，增加和諧因素。（一）深化嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，全面提高社會(huì)安全感 實(shí)踐充分證明，嚴(yán)打是打擊違法犯罪活動(dòng)、整治治安混亂的有效手段，必須長抓不懈，應(yīng)貫穿整個(gè)政法工作全過程。二、二O一一年工作部署二O一一年是“十二五”開局之年，是落實(shí)“三五”工作總要求，全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，也