【正文】 面對(duì)海洋資源行政管理體制存在交叉和空白，亟須認(rèn)真研究，努力建立科學(xué)合理的海洋資源管理體系。但因不同法律法規(guī)的制定背景和目標(biāo)不同，在執(zhí)行過(guò)程中往往發(fā)生沖突，同時(shí)各海洋部門(mén)因管理出發(fā)點(diǎn)不同，在管理中也易發(fā)生沖突，從而增大海洋管理部門(mén)的管理難度。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央十分重視我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展，尤其高度關(guān)注海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，先后制定和頒布了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》等一系列海洋資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，尤其是黨的十六大提出了“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略方針，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》則第一次明確提出了“逐步把我國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，將海洋經(jīng)濟(jì)視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的重要組成部分，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層越發(fā)重視海洋的戰(zhàn)略位【18】。而我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)和利用的總體水平還比較落后，在思想意識(shí)、技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)管理等方面都還存在著較大的差距和不足，這已經(jīng)成為我國(guó)海洋資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的阻礙,因此，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的科學(xué)化管理是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。：從建國(guó)至今，隨著祖國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)的海洋資源管理工作已經(jīng)取得相應(yīng)的成就，也進(jìn)行了許多探索和嘗試。(3)根據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》開(kāi)展鹽資源的保護(hù)工作。這些鹵水資源儲(chǔ)層淺，易開(kāi)發(fā)，是制鹽及鹽化工業(yè)的理想原料。我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)而曲折，岬灣相間，島嶼眾多，氣候類(lèi)型多樣，風(fēng)光旖旎，因而有著良好的海洋旅游資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。在海洋空間資源開(kāi)發(fā)不斷增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)對(duì)海洋空間資源管理的主要內(nèi)容有：(1)根據(jù)《國(guó)家海域使用管理法》的要求和我國(guó)海域功能區(qū)劃，審批海洋空間資源的使用。我國(guó)港口資源比較豐富，其中可供建設(shè)中級(jí)泊位的港址有160多處．可供建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的港址有30～40處。各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)開(kāi)采者的申請(qǐng)報(bào)告依法進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由相應(yīng)的礦管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證，并對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用情況和保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。(6)嚴(yán)禁嚴(yán)重破壞資源的捕撈方法，如炸魚(yú)、毒魚(yú)等；施行禁魚(yú)區(qū)和伏季休魚(yú)制度。(2)制定并實(shí)施保障海洋漁業(yè)及所有海洋生物資源持久利用的戰(zhàn)略。我國(guó)海域分布著許多魚(yú)獲量很高的漁場(chǎng)，如黃渤海漁場(chǎng)、舟山漁場(chǎng)、南海沿岸漁場(chǎng)、北部灣漁場(chǎng)、呂泗、大沙、閩南等漁場(chǎng)，前四者被稱(chēng)為我國(guó)的四大漁場(chǎng)。不僅品種多、儲(chǔ)量大，而且具有利用上的諸多優(yōu)勢(shì)，具備建設(shè)強(qiáng)大海洋經(jīng)濟(jì)、發(fā)展海洋事業(yè)的物質(zhì)資源基礎(chǔ)【7】。日前我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，2000年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到4000億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%【5】。我國(guó)有著豐富的海洋生物資源和漁業(yè)水域。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有渤海，黃海，東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候帶【2】；，；擁有內(nèi)水和領(lǐng)海的海域面積37萬(wàn)平方千米，享有主權(quán)和管轄權(quán)的海域面積約300萬(wàn)平方千米【3】。海洋資源的概念通常有廣義和狹義之分。關(guān)鍵字：海洋資源海洋管理現(xiàn)狀問(wèn)題海洋是地球藍(lán)色的“血液”，是國(guó)與國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化交往的重要通道；海洋資源是自然資源的有機(jī)組成部分，具有重要的自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。（七）謀求與外資外貿(mào)企業(yè)合作合資，推進(jìn)糧食流通的國(guó)際化總之，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照糧食物流的要求，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)流程重組。（二）加快培育現(xiàn)代糧食物流市場(chǎng)體系1選擇在大中型城市尤其是商業(yè)氛圍濃厚的城市，重點(diǎn)培育、扶持大中型骨干糧食企業(yè)，按照現(xiàn)代物流的思路重組現(xiàn)有資源，催生新的物流資源，提高其參與國(guó)際，國(guó)內(nèi)糧食流通競(jìng)爭(zhēng)力，增加輻射面，擴(kuò)大影響力。然而，根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議，我國(guó)必須進(jìn)一步開(kāi)放物流服務(wù)業(yè)和糧食流通市場(chǎng)，國(guó)外成熟的物流配送企業(yè)將運(yùn)用先進(jìn)的物流技術(shù)和經(jīng)營(yíng)觀念，在我國(guó)廣泛開(kāi)展糧食物流配送業(yè)，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的糧食流通企業(yè)勢(shì)必形成一種巨大的沖擊，按照適者生存，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，不少未經(jīng)市場(chǎng)化改革和物流現(xiàn)代化改造的國(guó)有糧食企業(yè)及其員工，難免會(huì)在殘酷無(wú)情的國(guó)際化，現(xiàn)代化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)糧食產(chǎn)后損失占糧食總產(chǎn)量的12%15%,如能挽回此項(xiàng)損失的50%，可供2000萬(wàn)人人口消費(fèi)4年，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)幾百公頃的“無(wú)形糧田”。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都重視對(duì)物流系統(tǒng)建設(shè)的投入，并以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為支撐的大型物流配送中心。（二）政府對(duì)糧食物流市場(chǎng)建設(shè)投入少，重視不夠，對(duì)發(fā)展糧食物流缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)糧食流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)，許多糧食批發(fā)企業(yè)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)各自為政，缺乏組織協(xié)調(diào)和市場(chǎng)規(guī)劃安排，沒(méi)有形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，以致糧食流通不暢效率低下，庫(kù)存積壓日漸嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)不靈，經(jīng)營(yíng)虧損包袱越背越重。三我國(guó)糧食流通業(yè)面臨的問(wèn)題（一）行業(yè)局限，區(qū)域分割，功能單調(diào)政府對(duì)國(guó)有糧食批發(fā)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)限制太嚴(yán)，既有糧食定購(gòu)任務(wù)，糧食保護(hù)價(jià)的限制，又有各地工商部門(mén)對(duì)夸地區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)限制，還有糧食主管部門(mén)對(duì)糧食企業(yè)面向市場(chǎng)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，這不盡導(dǎo)致糧食流通鏈萎縮，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，服務(wù)單一，而且造成大量剩余生產(chǎn)能力閑置，資源浪費(fèi)，市場(chǎng)分割，難以滿(mǎn)足日益多樣化的市場(chǎng)需求。（三）不同所有制的糧食企業(yè)在取得糧食收購(gòu)許可證后進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，實(shí)行垂直的糧食收購(gòu)，生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷(xiāo)售。（三）糧食購(gòu)銷(xiāo)范圍的邊界性由于糧食長(zhǎng)期執(zhí)行“傳統(tǒng)購(gòu)銷(xiāo)”政策，糧食購(gòu)銷(xiāo)范圍對(duì)于某一特定的機(jī)構(gòu)具有明確的邊界性，任何單位和個(gè)人不能也不準(zhǔn)越雷池半步，從而形成了糧食購(gòu)銷(xiāo)區(qū)域邊界極強(qiáng)，管理者不能考慮“邊界”管理范圍以外的任何事情，無(wú)疑限制了糧食部門(mén)的發(fā)展空間。（二）糧食部門(mén)思維的定向行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期馬零食流通主要是靠政府統(tǒng)籌安排，糧食行政管理部門(mén)層層編制糧食調(diào)撥計(jì)劃，國(guó)有糧食企業(yè)具體實(shí)施計(jì)劃。正文一我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通模式特點(diǎn)分析：從建國(guó)初期開(kāi)始，人多地少，糧食緊缺一直是困擾各級(jí)政府的難題，盡管“以糧為綱”曾經(jīng)打下時(shí)代的烙印，政府也曾千方百計(jì)試圖解決糧食共給問(wèn)題，但綜合其特點(diǎn)不難看出傳統(tǒng)糧食流通模式一直是按照短缺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式設(shè)計(jì)的。不僅能對(duì)我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極地影響和保證作用，更是解決中國(guó)“入市”后糧食問(wèn)題的重要手段，將力的推動(dòng)中國(guó)糧食貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易的接軌，順應(yīng)國(guó)際糧食流通業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，是一種符合當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的流通模式。（四）建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長(zhǎng)期性，食品行業(yè)不可避免地碰到困難和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過(guò)程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，因此國(guó)家必須大力解放發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，加快食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化；政府要加強(qiáng)食品源頭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實(shí)抓好種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管；面對(duì)外企的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)食品行業(yè)必須聯(lián)手以質(zhì)取勝，而不能一味的減低生產(chǎn)成本；黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域需要一個(gè)不斷深化并完善的過(guò)程，因此政府部門(mén)應(yīng)該逐步建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。（二）認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，正確的認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用。黨在屢屢出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題上暴露的問(wèn)題也說(shuō)明了黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域同樣需要一個(gè)不斷深化并完善的認(rèn)識(shí)過(guò)程，這是急不來(lái)的。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外國(guó)食品對(duì)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)造成沖擊，加上原材料的價(jià)格上漲迫使本來(lái)發(fā)展維艱的食品生產(chǎn)企業(yè)投入更殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只能想方設(shè)法竭盡全力降低生產(chǎn)成本，以提高企業(yè)自身生存發(fā)展的利潤(rùn)空間。（四）建設(shè)社會(huì)主義依然具有艱巨性和長(zhǎng)期性現(xiàn)階段的食品生產(chǎn)安全事故屢屢頻發(fā)，不可不說(shuō)是社會(huì)主義建設(shè)的“噪音”，但這也反映了社會(huì)主義建設(shè)具有的艱巨性和長(zhǎng)期性，究其原因，有以下幾點(diǎn)：社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的制約目前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力仍處于比較落后的水平，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業(yè)無(wú)法按正常健康的渠道來(lái)通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平來(lái)獲得利潤(rùn)。有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)我國(guó)在食品安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相關(guān)措施來(lái)解決食品安全生產(chǎn)問(wèn)題，接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢驗(yàn)，又體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全的監(jiān)管和宣傳工作還需加大力度，修補(bǔ)漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。由此可見(jiàn)，公眾對(duì)食品安全的態(tài)度已相當(dāng)明顯——接近于不信任，如若再發(fā)生什么食品安全事故，就將挑戰(zhàn)公眾底線了。［1］（二）公眾對(duì)待食品安全問(wèn)題的態(tài)度民以食為天，食品安全事關(guān)國(guó)民身體健康和生命安全，頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會(huì)影響，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論。一是化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，如2011年“3?15”特別行動(dòng)中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。[關(guān)鍵詞]食品安全現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；頻發(fā)原因；和諧社會(huì)；馬克思主義一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）我國(guó)食品安全現(xiàn)狀2012年2月13日，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，十年來(lái)我國(guó)食品安全工作取得明顯成效，我國(guó)食品工業(yè)一直呈高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，食品工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。第三篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人們的生活水平與消費(fèi)水平在逐漸提高，然而食品衛(wèi)生安全問(wèn)題卻越來(lái)越突出，這嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心安全。（五）加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。與此同時(shí)，在人力資源上向監(jiān)管部門(mén)傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強(qiáng)化人民銀行的監(jiān)管職能。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責(zé)任；建立以?xún)?nèi)審、監(jiān)察部門(mén)為主實(shí)行的監(jiān)督制衡機(jī)制，以預(yù)防、糾正和處罰執(zhí)法失當(dāng)?shù)刃袨?。②改進(jìn)責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性。①完善監(jiān)管責(zé)任制體系，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性。同時(shí)，人民銀行實(shí)施金融監(jiān)管時(shí)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的制約作用，引入一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評(píng)級(jí)等，以提升金融監(jiān)管的效能。對(duì)一些化解顯性金融風(fēng)險(xiǎn)已有明顯成績(jī)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，監(jiān)管重點(diǎn)宜有所傾斜，適度突出對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益的指引，帶動(dòng)商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營(yíng)靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。正確的監(jiān)管理念是指導(dǎo)金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變遷而作出適應(yīng)性的調(diào)整。加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作與交流。第三，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)央行對(duì)全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)金融業(yè)必將實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準(zhǔn)備。現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的部分條款已不適應(yīng)加入WTO后我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展和對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管的需要。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開(kāi)拓，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，迅速提高央行金融監(jiān)管水平。故而，