【正文】 提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。但是，由于國家社會(huì)福利政策都有明確的政策趨向，項(xiàng)目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對(duì)象給予照顧和保護(hù)。在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按參保對(duì)象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問題。每人每月由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按1：1：1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。在籌資機(jī)制上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社會(huì)救助法律制度規(guī)范國家調(diào)節(jié)對(duì)國民收入的分配和再分配，承擔(dān)對(duì)社會(huì)困難群體的扶助責(zé)任和義務(wù)，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。(3)工傷保險(xiǎn)制度包括在社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。集中管理原則。直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失，與職工的直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)，即職工的工資收入。確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則。該原則強(qiáng)調(diào)單位和職工個(gè)人應(yīng)該做好事故預(yù)防和職業(yè)病防治，對(duì)于可以預(yù)見的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應(yīng)的預(yù)防措施。因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對(duì)待原則。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則。該原則是指工傷保險(xiǎn)在補(bǔ)償工傷職工時(shí)，不追究受害人責(zé)任，就是無論職工在事故中有沒有責(zé)任(除職工本人犯罪或嚴(yán)重失職外)，都應(yīng)依法得到補(bǔ)償。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。本書作為中國社會(huì)保障管理體制研究的一部分，希望能為中國社會(huì)保障管理研究做出有益的貢獻(xiàn)。為受助者提供服務(wù)的社會(huì)互助。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國定居專家生活津貼。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對(duì)象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對(duì)象）；～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺(tái)灣同胞、去臺(tái)人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識(shí)青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。保險(xiǎn)內(nèi)容范圍限于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不包括此外的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn).（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能1．穩(wěn)定社會(huì)生活的功能2．再分配的功能3．促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能三．社會(huì)救濟(jì)制度（一）社會(huì)救濟(jì)的定義社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。目前社會(huì)保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國家和地區(qū)。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助目錄一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容二．社會(huì)保險(xiǎn)制度（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能三．社會(huì)救濟(jì)制度（一）社會(huì)救濟(jì)的定義（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象四．社會(huì)福利制度（一）社會(huì)福利的定義（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式五．優(yōu)撫安置制度（一）優(yōu)撫安置的定義（二）優(yōu)撫安置的對(duì)象六．社會(huì)互助制度（一）社會(huì)互助的定義（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)前言社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從１９９２年開始試點(diǎn)，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)２２４２人，收取保費(fèi)（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點(diǎn)抓好村干部、義務(wù)兵、計(jì)生對(duì)象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎(chǔ)。２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。中央政府的職責(zé)是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。優(yōu)撫安置：中國政府和社會(huì)對(duì)軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。國家依法建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時(shí)獲得幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。20世紀(jì)80年代中期以來，中國對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，1991996和1998年分別開始實(shí)施生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1950年頒布《救濟(jì)失業(yè)工人的辦法》，對(duì)解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。立法滯后。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。有的人提出，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。保障范圍覆蓋不全。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。（4）監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。（4）歷時(shí)性從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。答：（一）無過失責(zé)任原則（二）損害補(bǔ)償原則（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則（四）預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。第四是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，開始養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累。首先是各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加