【正文】 二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。年，上下相差10倍。年和500元/畝其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。地區(qū)之間的差異化。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托，實(shí)行機(jī)械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴(kuò)大到3000畝，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。四是拍賣。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。%。%。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣?？傮w上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般不宜過長(zhǎng)，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場(chǎng)的發(fā)育，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅(jiān)持多樣化，但應(yīng)重點(diǎn)推廣租賃制。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。三是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主體的原則。二是堅(jiān)持土地集體所有即農(nóng)民所有的原則。這三者其實(shí)都離不開“以農(nóng)民為本”的原則。它屬于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的范疇，政策性強(qiáng)，涉及面廣，且矛盾糾紛多?，F(xiàn)在每畝土地征用費(fèi)已高達(dá)78萬元，而農(nóng)民得到的不足1萬元。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國(guó)家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性的不同性質(zhì)。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。蘇北許多縣流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶承包地的的比例不到5%，而蘇南不少地區(qū)已超過20%。第四篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考江蘇省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室唐傳陽(yáng)近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)。要按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地復(fù)墾、整理力度，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件，有利于大戶經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)，包括政策宣傳，工作督查、流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)匯總等，各鎮(zhèn)要配齊配強(qiáng)經(jīng)管站力量，履行好職能，幫助農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象，協(xié)助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)解、法律法規(guī)咨詢等指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助解決廣大農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和后顧之憂。要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，因地制宜，科學(xué)布局，以特色產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)，以基地建設(shè)帶流轉(zhuǎn)，本鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、生姜、香芋、黃豆、油茶等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建好基地，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，使土地迅速向基地集聚，向特色產(chǎn)業(yè)集聚。一是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。就當(dāng)前而言，代耕、中短期出租方式，容易導(dǎo)致土地的掠奪式開發(fā)，不宜大規(guī)模地推廣。四、加快當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議和意見土地流轉(zhuǎn)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是一個(gè)緩慢的長(zhǎng)期過程，但也是農(nóng)民增收的有效途徑。由于各地土地流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策引導(dǎo)顯得尤為必要。從調(diào)查來看，凡是規(guī)模大的、速度快的流轉(zhuǎn)行為，都實(shí)現(xiàn)了流入方生產(chǎn)效益的大幅度提高。鐵絲江村借全縣大力發(fā)展油茶機(jī)遇，采用出讓方式，將3000畝山地承包給私人老板。我們所調(diào)查的部分村注重培育多種性質(zhì)的土地需求主體，如福星橋村吸引打工能人謝陸民回村承包經(jīng)營(yíng)土地，建立“綠色果園”，發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色種植；財(cái)神塘村吸引種養(yǎng)殖能手承包經(jīng)營(yíng)土地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地；香塘鋪村吸引外地老板來村承包經(jīng)營(yíng)山地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)漆樹等高效經(jīng)濟(jì)作物；在與種田大戶的接觸中，我們深深地感受到他們要求增加耕地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的強(qiáng)烈愿望。是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。是口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)共涉及3500多戶，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達(dá)3000戶以上，而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有300戶左右，%，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。%，其收益普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收1000元。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。%，%?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、個(gè)體老板、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。三是互換型。%。從調(diào)查看，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。但自2002年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)各部門要形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合，完善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。建立政策性投資和擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會(huì)和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊(cè)資本金，主要參與農(nóng)村土地整理和土地開發(fā)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目投資。綜合運(yùn)用直接補(bǔ)貼、貨款貼息、參股、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，加大對(duì)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的財(cái)政性投入力度。建立風(fēng)險(xiǎn)保障金，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是建立價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制。(四)健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)辦理相關(guān)備案登記，對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)辦理權(quán)證變更手續(xù)。認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺(tái)帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。(五)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。(四)流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。有的是村委會(huì)直接與投資業(yè)主簽訂的，沒有農(nóng)戶的書面委托，造成承包關(guān)系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。(二)流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但又是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在其發(fā)展過程中依然存在諸多值得關(guān)注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還產(chǎn)生了一批新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等成了流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。但組織化流轉(zhuǎn)要有政府引導(dǎo)，規(guī)范程度較高，土地大多成片，有一定規(guī)模，價(jià)格也較統(tǒng)一，有利于更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。組織流轉(zhuǎn)一般是由農(nóng)戶委托村土地流轉(zhuǎn)合作社或由村民委員