本科--論我國反傾銷法律的完善-wenkub.com
2024-12-03 09:09 本頁面
【正文】 、程虎，關(guān)于我國反傾銷司法審查制度的思考，人民法院報， 2021126。 、李英，論中國反傾銷實體法的完善，法學(xué)家， 2021（ 5）。 總之，借鑒發(fā)達(dá)國家反傾銷法律的成功經(jīng)驗，與 WTO 反傾銷規(guī)則相銜接，繼續(xù)完善我國反傾銷法律制度，以有效保護(hù)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增強其競爭力，是完善我國反傾銷法律制度應(yīng)考慮的重要問題。這樣 第 13 頁 共 14 頁 設(shè)置的優(yōu)點在于集中專業(yè)法官審理技術(shù)性強、影響性較大的反傾銷案（實際上，國際貿(mào)易法庭不僅審理反傾銷調(diào)查案，還可以審理涉外貿(mào)易的其他案件），更加體現(xiàn)效率與公正。我國《反傾銷條例》對反傾銷調(diào)查案的管轄法院沒有規(guī)定成為一大缺憾，按《行政訴訟法》的規(guī)定這種管轄也令人質(zhì)疑。同時，鑒于我國的行業(yè)組織的發(fā)展還不具備一定規(guī)模，為了更好的保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)，我們還可以規(guī)定國家有關(guān)主管部門有權(quán)提起反傾銷訴訟。雖然我國《反傾銷條例》也有 “ 利害關(guān)系方 ” 的概念，但是卻沒有對其做出明確界定。但我國對何為“ 重要事實 ” 卻沒有做出明確的規(guī)定，我國反傾銷法對此應(yīng)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。而在完善《價格法》時，就要調(diào)整關(guān)于價格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。 (二 )配套法規(guī)的完善 我國除了出臺專門的反傾銷條例，還應(yīng)該考慮到法規(guī)之間的相互作用 和影響的關(guān)系?！睹绹虅?wù)部反傾銷條例》第 9 條第 2 款規(guī)定： “ 根據(jù)第三國銷售價格來計算正常價值時，應(yīng)對第三國有所選擇，并按下列標(biāo)準(zhǔn)： (1)與出口到美國的產(chǎn)品相比，出口到該國的某種產(chǎn)品或類似產(chǎn)品比出口到其他國 第 11 頁 共 14 頁 家的上述產(chǎn)品具有更大的相似性，且上述產(chǎn)品在該國的銷售已達(dá)到一定規(guī)模； (2)上述產(chǎn)品在該國的銷售數(shù)量最大，大于在原產(chǎn)地國或美國的銷售數(shù)量； (3)就市場的組織和發(fā)育程度而言，該第三國與美國最為相似。我國在 《 條例 》 中仍未對 “ 國內(nèi)市場價格 ” 作出準(zhǔn)確的界定，從而導(dǎo)致實踐中的適用困難，如：出口產(chǎn)品在出口國國內(nèi)市場的價格有兩種 批發(fā)價與零售價，確定正常價值時究竟采哪種。 （四）正常價值 確定的幾個問題。雖然在實踐中尚未出現(xiàn)不一致，但是在理論上不能排除這種可能性。這種情況有待補充。（ 3）根據(jù)《條例》第 25 條 第 10 頁 共 14 頁 的規(guī)定，在出口經(jīng)營者或出口國政府作出有效價格承諾的情況下，可以決定中止反傾銷調(diào)查。 。有關(guān)利害關(guān)系人對行政機構(gòu)在反傾銷過程中所作出的裁定不服應(yīng)允許向有關(guān)司法機構(gòu)起訴，由司法機構(gòu)對案件進(jìn)行審查并作出獨立的判決。而《守則》則進(jìn)而要求：收到反傾銷調(diào)查表的出口商至少應(yīng)有 30 天的答復(fù)時間，臨時措施應(yīng)從開始調(diào)查之日起 60 天采取；反傾銷稅征收部門返還的決定應(yīng)在 12 個月內(nèi)作出（無論如何不能超過 18 個月），作出后 9 天內(nèi)必須返還，等等。若對之嚴(yán)格要求，則有濫用反傾銷之嫌，若對之寬松規(guī)定，則不利于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。（ 2）調(diào)查程序和調(diào)查方法的規(guī)定過于簡單，不利于利害關(guān)系人明確其權(quán)利和義務(wù)，甚至可能影響其協(xié)助調(diào)查的程度。另外反傾銷案件的復(fù)雜性，各部門處理會造成資源資金的不必要浪費。由此可見，我國參加一個反傾銷案處理工作的機構(gòu)總共至少有外經(jīng)貿(mào)部、經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會和國務(wù)院有關(guān)部門等五類部門。 (三 )反傾銷程序方面的缺陷和不足 反傾銷程序包括反傾銷調(diào)查和反傾銷措施。在這點上，《守則》規(guī)定的比較詳盡。 。（ 5）缺乏對 “ 國內(nèi)產(chǎn)業(yè) ” 界定中 “ 大部分 ” 概念的明確界定。實際上，兩者在有些國家的反傾銷法中有不同的規(guī)定。因為產(chǎn)品有工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品之分。對 “ 合理基礎(chǔ) ” 的界定將有助于增加透明度而進(jìn)展順利。第二，上面三種方法中，第一種優(yōu)先適用，如 果沒有或不能適用，則適用第二或第三種方法。另外，如何界定 “ 同類產(chǎn)品 ” 這一概念關(guān)系 第 7 頁 共 14 頁 到所 “ 反 ” 的對象是寬還是窄的問題，體現(xiàn)了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的力度大小問題。 （ 1）關(guān)于正常價值。 (二 )反傾銷法實體方面的缺陷和漏洞 這方面的問題主要是由于《條例》規(guī)定太簡單和抽象而引起的。作為反傾銷主要法律依據(jù)的后者，卻是由外經(jīng)貿(mào)部為首的國務(wù)院有關(guān)部門起草，經(jīng)國務(wù)院頒布的行政法規(guī)。我國制定反傾銷法的目的是“為了維護(hù)對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 反傾銷法的價值取向的選擇不在于考慮對個別的人是否公平，而是要考慮滿足哪些人的利益才更為公平，其真正用意在于阻止外來產(chǎn)品的低價銷售對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)所帶來的損害。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，又才邁進(jìn) WTO 大門，如何運用 WTO 法和與 WTO 接軌直接關(guān)系到我國在日益激烈的國際貿(mào)易中的利益得失。但這些法規(guī)與 WTO 的有關(guān)基本原則仍然有不盡符合之處，因此， 2021 年 11 月 26 日我國又頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》。 1997 年 3 月 25 日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。 WTO 也通過其《反傾銷協(xié)議》建立起了一套反傾銷制度。 一、反傾銷法的作用 (一 )反傾銷法的立法概述 WTO《反傾銷協(xié)議》第二條第一款對 傾銷 的定義 是指： “ 如果在正常貿(mào)易過程中，一項產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)品的出口價格低于在其本國內(nèi)消費的相同產(chǎn)品的可比價格，亦即以低于其正常的價值進(jìn)入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。
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