【正文】 通過整合分散在政府各職能單位的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高外出務(wù)工人員的法制觀念和自我保護(hù)能力，尤其為在勞務(wù)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位的貧困人口和其他單個(gè)的打工者，獲得正常的合法權(quán)益提供法律援助，對(duì)依法處理惡性拖欠民工工資事件等提供法律支持，加大對(duì)違法違紀(jì)者的懲處力度，切實(shí)保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。商城縣扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)充分說明，因地制宜地確定就地開發(fā)扶貧為主、勞務(wù)輸出為輔或勞務(wù)輸出為主、就地開發(fā)扶貧為輔等不同組合的扶貧戰(zhàn)略是貧困地區(qū)徹底改變落后面貌的必由之路。國(guó)家應(yīng)放開中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份置換滯后于職業(yè)置換的現(xiàn)狀。幾 點(diǎn) 建 議加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來抓。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動(dòng)力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過程。勞務(wù)輸出帶來的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。輸出勞動(dòng)力，回流生產(chǎn)力。這部分人在外已有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)行業(yè)，成為在外成功的私營(yíng)企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動(dòng)了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右。商城縣是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬人。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。農(nóng)村的大量勞動(dòng)力在改革開放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場(chǎng)直面激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營(yíng)企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。到2002年，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬余人，出國(guó)勞務(wù)人員100余人，分布全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國(guó)家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動(dòng)力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)碧柳河改道和濱河公園建設(shè)，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點(diǎn)”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)光和民族文化特色，彰顯城市魅力。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會(huì)逐步加快。如此一來，更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)將會(huì)為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，并且能夠容納大量人口就業(yè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)，以高等級(jí)公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點(diǎn)鎮(zhèn)連接起來，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo),積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對(duì)象，通過對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。（三）獨(dú)有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對(duì)全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)起到了極大了推動(dòng)作用。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國(guó)道、306國(guó)道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機(jī)場(chǎng)均在200公里以內(nèi)。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)市民行為意識(shí)的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。同時(shí)管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實(shí)施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于無規(guī)劃可依、無管理建設(shè)的困境。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)極為不利。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實(shí)現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展要求。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長(zhǎng)幅度較大。就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通過國(guó)有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟穩(wěn)定的資金來源。一是要建立城鎮(zhèn)用地儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場(chǎng)能力，做到土地一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷，二級(jí)市場(chǎng)規(guī)范搞活，做到有償開發(fā)，有償使用。調(diào)整龍?zhí)拎l(xiāng)、銅鑼鄉(xiāng)、木引槽鄉(xiāng)區(qū)劃，爭(zhēng)取建立江界河鎮(zhèn)；將白沙鄉(xiāng)、玉華鄉(xiāng)調(diào)整并入建中鎮(zhèn)，擴(kuò)大建中鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模，為進(jìn)一步開發(fā)磷礦資源提供配套服務(wù)。力爭(zhēng)到2010年，完全解決城鎮(zhèn)缺水問題，城鎮(zhèn)安全用水人口覆蓋達(dá)到100%；城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達(dá)到30%，垃圾集中處理率達(dá)到80%以上，污水處理率達(dá)到50%以上。繼續(xù)扶持建好珠藏辣椒市場(chǎng)，平定營(yíng)口、草塘大牲畜交易市場(chǎng)等，做到以市活鎮(zhèn)。力爭(zhēng)在“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%左右，到2010年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比值提高到36%。繼續(xù)將烤煙、畜牧、菜菌藥、果茶竹作為我縣農(nóng)業(yè)的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來抓，按照“公司+農(nóng)戶”的組織形式，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮好小城鎮(zhèn)和為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)立足小城鎮(zhèn)這一農(nóng)副產(chǎn)品集散地，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加工、運(yùn)輸、銷售，使之良性循環(huán)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。要在積極引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)園興業(yè)，大力引進(jìn)相關(guān)中小項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成專業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群、集約經(jīng)營(yíng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須大力發(fā)展工業(yè)，把工業(yè)小區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，這是小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然趨勢(shì)。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)將是“無源之水、無本之木”，只有加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的集聚，不斷地減少農(nóng)民，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，才能提升小城鎮(zhèn)的載體功能。在加快縣城舊城改造的同時(shí)，以組團(tuán)式發(fā)展模式，對(duì)重點(diǎn)地段作好專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，規(guī)劃建設(shè)中心商業(yè)區(qū)、教育文化區(qū)、居民生活區(qū)、行政辦公區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)，專業(yè)批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)區(qū)。力爭(zhēng)到2010年，縣城的城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬人以上，新增轉(zhuǎn)移人口3——4萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到12平方公里。一是堅(jiān)持因地制宜，突出特色。對(duì)甕安而言，需要以重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭進(jìn)行重點(diǎn)突破，發(fā)揮重點(diǎn)集鎮(zhèn)以及“新農(nóng)村”作為片區(qū)綜合功能中心在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著的獨(dú)特作用，以重點(diǎn)集鎮(zhèn)和“新農(nóng)村”切入點(diǎn)，梯度輻射推進(jìn)全縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域“新農(nóng)村”建設(shè)。甕安作為一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣城面積1774平方公里，人口46萬，現(xiàn)有9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，城市化率不到30%，加快城鄉(xiāng)融合的條件還不十分成熟，隨著城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)逐步消失，城鄉(xiāng)融合將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。一、提高推進(jìn)城