【正文】 人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行；國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。因此，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，關(guān)系著黨和國家的全局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。只有依靠這一精神，才能正確處理各種關(guān)系，使黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處、收到實(shí)效，只有依靠這一精神，才能順應(yīng)時代發(fā)展，形成正確的制度與體制。中央頒布十個“一號文件”說明，在解決“三農(nóng)”問題的過程中，實(shí)效非常重要，即主動適應(yīng)發(fā)展階段的變化，不斷地研究新情況、解決新問題，及時調(diào)整政策趨向，把“一號文件”的主要精神落實(shí)到具體工作中去，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在重要位置、落實(shí)到位。第二，解決“三農(nóng)”問題必須“三重”。綜觀改革開放以來的十個“一號文件”，可以得出以下三個基本經(jīng)驗(yàn)：第一，激發(fā)農(nóng)民的主體性。各地加大了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。再次，加大力度建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。通過各機(jī)關(guān)對中央一號文件的解讀，我們可以深刻的體會到國家加大對“三農(nóng)”問題的解決力度具有深刻的歷史價值，尤其是近五年來的一號文件的意義更加深刻。一號文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)通過上面三個主要內(nèi)容，我們可以看出不同的時代有不同的要求，但也有共同特點(diǎn)，可以總結(jié)為：一是強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點(diǎn)和難點(diǎn)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 “都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)。時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問題就是目前我國亟需解決的問題，因此中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。第四篇：中央一號文件對中央一號文件的理解和認(rèn)識“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。三民主義的局限性決定了資產(chǎn)階級民主革命不可能取得徹底的勝利。國名黨則奉行與時代、國情不符的三民主義，決定了其必將被歷史淘汰的命運(yùn)。馬克思主義哲學(xué)是革命性和科學(xué)性相統(tǒng)一的哲學(xué)，是無產(chǎn)階級的科學(xué)的世界觀和方法論。這就是蔣介石反動政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。官僚資本是中國的壟斷資本，它控制了全國的經(jīng)濟(jì)命脈。大部分的土地為地主及舊式富農(nóng)所占有，只有少部分的土地屬于農(nóng)民。其突出表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：(1)國民黨政府是在帝國主義的支持下建立的。正是因?yàn)楸兄@樣的理念，中國共產(chǎn)黨得到了越來越多的人的擁護(hù)，憑借著小米加步槍和英勇的無產(chǎn)階級革命氣概，戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的反動統(tǒng)治勢力，奪得了中國民主革命和社會主義革命的最終勝利。如出賣國家利益，與美國簽訂《中美友好通商航海條約》，為自己謀取私利，完全背離了國名黨創(chuàng)黨之基時的政治自覺和政治信仰。這就要建立健全工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各級黨組織積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。對于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，如果僅僅停留在思想認(rèn)識階段，那還不是真正意義上的“高度政治自覺”，真正意義上的“高度政治自覺”歸根到底是要在思想上高度重視、認(rèn)識上高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，達(dá)到行動上高度自覺。否則，認(rèn)識不到位，“思想高度重視”就不會持久，比如高度重視了一陣子，過一陣子又不重視了的現(xiàn)象就是如此。而要做到在思想上高度重視，就要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到中央對推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的部署上來。在國內(nèi)，先于中國共產(chǎn)黨成立的國民黨為何在坐擁江山后敗退臺灣，而共產(chǎn)黨從一個小小的黨派卻最終成為中國執(zhí)政黨，這其中有幾點(diǎn)重要原因：第一，政治自覺優(yōu)勢。正是優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)，贏得了人民的支持和理解，取得了中國特色社會主義事業(yè)的飛躍。各級黨委要堅持“黨要管黨”的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項工作中去，堅決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和渙散的現(xiàn)象。在黨的七大政治報告中，將理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾以及自我批評概括為我黨的三大作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不善于進(jìn)行自我批評，不能正確對待歷史，也就不能從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨和國家機(jī)關(guān)工作人員形成了特殊利益的官僚特權(quán)階層，使群眾無法感受到這些人是代表他們掌權(quán)。中國共產(chǎn)黨人士到黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的政策落到基層的重要責(zé)任。一支適應(yīng)建設(shè)任務(wù)和改革需要，堅持黨的理論和路線，全心全意為人名服務(wù)的高素質(zhì)干部隊伍，是保證黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和活力的有效組織保證。關(guān)于干部制度十月革命后，為了鞏固蘇維埃政權(quán)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨委派大批共產(chǎn)黨員到蘇俄各地各級崗位上任職和工作，這種做法在斯大林時期沿襲下來并予以制度化，選舉制完全流于形式，干部至上而下層層任命，只對上而不對下負(fù)責(zé)，造成了任人唯親的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，最終葬送了蘇聯(lián)社會主義事業(yè)鑒于同樣的問題，毛澤東認(rèn)為政治路線確立之后，干部就是決定性因素。中國共產(chǎn)黨在黨政關(guān)系上也存在黨政不分的問題，在中國特色社會主義的探索中，1980年鄧小平就提出了改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，把政黨關(guān)系的改革提上了議事日程。建立更加有效的權(quán)力監(jiān)督體制，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立紀(jì)律檢察委員會，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、明珠黨派人士和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自下而上和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來，同時實(shí)施依法治國，健全法制，使監(jiān)督制度逐步法制化。戈爾巴喬夫上臺后不久即將改革重點(diǎn)指向執(zhí)政黨監(jiān)督體制。特別是注重制度建設(shè)，為發(fā)展和完善民主集中制的各項具體制度做了不懈努力，以完善的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證了全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。這樣，昔日有著嚴(yán)格紀(jì)律、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運(yùn)。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本地是把黨建設(shè)成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢關(guān)于組織原則列寧第一次提出“民主集中制”的概念，并身體力行。同樣，僵化馬克思主義也會使得其失去時間的指導(dǎo)作用，使黨的創(chuàng)新能力衰竭而導(dǎo)致執(zhí)政黨自身滅亡。提供了科學(xué)的理論依據(jù)。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨思想理論建設(shè)，早在1930年毛澤東就提出了反對“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實(shí)事求是”，由此形成了馬克思主義中國化的第一次理論飛躍毛澤東思想。安德羅波夫、契爾認(rèn)為蘇聯(lián)只是處在發(fā)達(dá)社會主義這一歷史階段的起點(diǎn)。1936年，斯大林宣布蘇聯(lián)社會已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)主義第一階段，即社會主義。前蘇聯(lián)按照戈爾巴喬夫的“新思維”，推進(jìn)所謂“人道的社會主義”，放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終在其他一些復(fù)雜的因素共同作用下，導(dǎo)致了共產(chǎn)黨的垮臺和紅色帝國的解體。從1976年至2008年美國總統(tǒng)候選人大選花費(fèi)的變化趨勢上看，幾乎每次選舉的花費(fèi)都成倍增長：。在選舉階段，“金錢主宰著選舉的過程和結(jié)果”；在掌握權(quán)力之后，推行政黨分贓制。著名思想家盧梭早在18世紀(jì)就曾說過：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。為何這樣說，原因有三。第五，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，是各個民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是多黨合作的一大特色。中國共產(chǎn)黨與各個民主黨派實(shí)行廣泛的政治合作，這種合作有著豐富的內(nèi)容，它主要有：第一，中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各個民主黨派進(jìn)行協(xié)商，實(shí)行互相監(jiān)督。同時也是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)黨，這樣的領(lǐng)導(dǎo)地位，其優(yōu)點(diǎn)在于，作為執(zhí)政主體的政黨長期處于執(zhí)政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執(zhí)行長期政策，并使政策進(jìn)行延續(xù)（譬如“五年計劃”）。以下，我想淺談一下中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢表現(xiàn)。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機(jī)制。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。(二十八)推進(jìn)依法治水。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實(shí)效。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。(二十六)積極推進(jìn)水價改革。(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制(二十三)完善水資源管理體制。(二十二)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。綜合運(yùn)用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。五、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制(十六)加大公共財政對水利的投入。提高水利技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級財政要大幅增加專項補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則(三)指導(dǎo)思想。(二)新形勢下水利的地位和作用。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。第二篇：2011中央一號文件2011中央一號文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富,重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。2009年在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種,國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補(bǔ)貼,并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大