【正文】 時間要有偉大的理論指導，在探索社會主義道路的實踐中，否定馬克思主義的基本原理，拋棄馬克思主義理論的旗幟，會使得執(zhí)政黨迷失方向，在精神上被瓦解。思想理論上的教條主義必然導致體制的僵化和實踐中的墨守成規(guī)，執(zhí)政黨也就失去了接受、應對新事物的能力和改革的動力，不能與時俱進地回答時代提出的新問題，造成黨的方針政策脫離實際。與社會主義國家前蘇聯(lián)相比：一、思想理論方面蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期以來對本國所處的發(fā)展階段認識基本是不符合蘇聯(lián)國情的。請看以下數(shù)據(jù)：1860年競選總統(tǒng)時，共和黨只花了十萬美元，便使林肯成為美國第十六位總統(tǒng)；可在一百年后的1960年，十萬美元只夠讓候選人在全國電視網(wǎng)出現(xiàn)30分鐘。在競選階段，資產(chǎn)階級政黨往往迎合民眾的要求和需要，做出各種許諾，但其真正的目的是為了獲取選票，一旦其代表人物當選后，就會背棄承諾，轉(zhuǎn)向為支持其當選的大公司財團等效力。第四，各個民主黨派通過政協(xié)參加國家重大事務的協(xié)商。實行是中共領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，長期處于領(lǐng)導和執(zhí)政地位。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。(十七)加強對水利建設的金融支持。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應用力度。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設。(十)繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。(八)抓緊解決工程性缺水問題。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè),積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,推行農(nóng)資信用銷售。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革,加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,實施游牧民定居工程,擴大農(nóng)村危房改造試點。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。將合作社納入稅務登記系統(tǒng),免收稅務登記工本費。集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實到戶的地方,要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺,加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設,完善林木采伐管理制度。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核,實行耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導干部離任審計制度。加快落實草原承包經(jīng)營制度。創(chuàng)新管理體制和運行機制,采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎設施建設。鞏固退耕還林成果,繼續(xù)推進京津風沙源治理等重點工程,增加天然林保護投資,抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關(guān)政策,完善三北防護林工程投入和建設機制。加強大江大河和重點中小河流治理,建成一批大中型水利骨干工程。開展農(nóng)業(yè)科技培訓,培養(yǎng)新型農(nóng)民。三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務體系。開展專項整治,堅決制止違法使用農(nóng)藥、獸（漁）藥行為。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設施等建設規(guī)模,扶持和壯大遠洋漁業(yè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物,積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)。進一步強化“米袋子”省長負責制,各地區(qū)都要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責任,逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏,支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。加大農(nóng)資綜合補貼力度,完善補貼動態(tài)調(diào)整機制,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測,根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積,及時增加補貼。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入,2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目,取消縣及縣以下資金配套。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè),土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼,將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機具納入補貼目錄,補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）,帶動農(nóng)機普及應用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調(diào),繼續(xù)實行相關(guān)運費補貼和減免政策,支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設,以主產(chǎn)區(qū)重點縣（場）為單位,集中投入、整體開發(fā)。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn),啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設。擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）建設,繼續(xù)實行休漁、禁漁制度,強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護措施。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則,健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準入制度,明確外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序,建立聯(lián)席會議制度。深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動,支持科技人員和大學畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。推進水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革,探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制,啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負擔綜合改革試點。按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)的要求,盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費,切實增強服務能力。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶,嚴禁借機調(diào)整土地承包關(guān)系,堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為?；巨r(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上,并設立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志,嚴禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務。加強合作社人員培訓,各級財政給予經(jīng)費支持。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度,提高農(nóng)村低保標準和補助水平。發(fā)展農(nóng)村信息化。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求,繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣（市）的體制。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控,扶持化肥生產(chǎn),增加淡季儲備,保障市場供應。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā),積極穩(wěn)妥實行移民扶貧,對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。(四)目標任務。三要堅持人水和諧。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。山洪地質(zhì)災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。加強人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設，合理安排居民遷建。積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務水平。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。嚴格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。先與資本主義國家比較：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度作為國家的一項基本政治制度，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。第三，各個民主黨派成員擔任國家和地方政府司法機關(guān)的領(lǐng)導職務，各級政府通過多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。西方資產(chǎn)階級政黨的主要功能，是組織競選，實現(xiàn)資產(chǎn)階級不同利益集團對政權(quán)的控制?！薄Ｒ箬b不遠，當引以為戒。戈爾巴喬夫執(zhí)政期間，客觀地提出了蘇聯(lián)處于發(fā)展中社會主義的論斷，但是由于最終放棄了馬克思列寧主義的指導地位，這些積極成果未能在實踐中得到過車。隨著改革的縱深發(fā)展和新世紀的到來，面對國內(nèi)外形式的深刻變化對中國共產(chǎn)黨建設提出了新挑戰(zhàn)和考驗，黨的十六大將“三個代表”的科學理論寫入了黨章，使中國共產(chǎn)黨的思想理論建設與時俱進、永葆活力。從斯大林時期推行了集權(quán)主義的國家政治體制和黨內(nèi)領(lǐng)導體制，結(jié)果在 共產(chǎn)黨內(nèi)形成了嚴重的個人專權(quán)個和個和個人崇拜。列寧還強調(diào)了監(jiān)察機關(guān)的相對獨立性和權(quán)威性?！苯Y(jié)果黨政不分、一黨代政、黨政一體化現(xiàn)象被認為是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導的正常原則而固定下來。鄧小平同志十分重視干部和人才問題，他指出“正確的政治路線要正確的組織路線來保證”鄧小平同志倡議飛出事實上的干部領(lǐng)導職務終身制現(xiàn)象，并率先垂范。三、作風建設方面加強黨的作風建設，根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群 眾的優(yōu)勢。執(zhí)政黨如此作風，越來越背離為人民服務的宗旨。代表中國現(xiàn)今社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，最終都要體現(xiàn)和落實到代表廣大人民根本利益上，這是“三個代表”的宗旨。首先，思想上高度重視。只有認識到位了，真正把學習作為黨的基本特征，作為黨的建設的戰(zhàn)略任務，作為提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為黨員干部的重要標志，才能在推進學習型黨組織建設中更加自覺。而國民黨在上臺執(zhí)政后，放棄了對自我黨派的約束，不思進取，致使腐敗恒生，典型的就是“四大家族”掌握著整個國家的經(jīng)濟命脈。無需言語的反映出了中國共產(chǎn)黨的成功是民心所向。農(nóng)民除要繳納地租外，還受到商業(yè)資本、高利貸資本的剝削。這些歷史資料直面的反應出了國名黨的本質(zhì)，與共產(chǎn)黨代表中國人民利益的宗旨形成鮮明對比。② 民生主義的土地綱領(lǐng)不夠徹底，不是從根本上廢除封建土地所有制，而是采取改良的辦法，即核定地價，沒有和農(nóng)民的土地要求聯(lián)系起來。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側(cè)面反映出了解決這些問題的難度。2005年1月30日，《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。這份2006年中央 “一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步。新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策框架體系為建設社會主義新農(nóng)村，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局，提供了重要的制度、財政保障和政策支持。由此可見，在社會主義新農(nóng)村建設中，我國在加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的同時，也全面加強農(nóng)村社會基礎設施建設，意義深遠?！岸潜仨氈亟y(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會安、農(nóng)民富則國家強。農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。２０１３年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)