關于進一步規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知2145則范文-wenkub.com
2024-10-25 07:37 本頁面
【正文】 國土資源主管部門應加強增減掛鉤項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；完善增減掛鉤在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；完善問題發(fā)現和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現的問題。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發(fā)整理工作。同時將周轉指標調劑使用所獲收益返還農村，明確受益主體，規(guī)范收益用途，切實維護好農民權益。對確實需要進行適當調整重新分配的，必須征得承包土地的農民同意，盡可能減少土地糾紛和社會不穩(wěn)定因素。同時為進一步規(guī)范農村村鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置工作，建議進一步規(guī)范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等工作進行規(guī)范明確，更好地指導全省城鄉(xiāng)增減掛鉤工作順利推進，切實維護被拆遷農民的合法權益。搞好農村土地流轉工作，實現項目區(qū)內土地使用權為村集體所有，減少項目實施過程中的矛盾與糾紛。加大培訓宣傳力度，提高各級政府和廣大人民群眾對增減掛鉤工作重要性和必要性的認識，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會氛圍。四是項目實施中資金籌措困難。3．工程實施缺乏規(guī)范。一是對農民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執(zhí)行的受益者、主導者。一是過分關注周轉指標，存在著片面爭取周轉指標規(guī)模的傾向。各地紛紛出臺政策復墾農村宅基地，換取城市建設用地指標，但在實際工作中也存在“占良田、補次地”等問題。在規(guī)劃中堅持高標準，嚴要求，按照因地制宜的原則，結合實際，采取不同的模式。在資金管理中實行?？顚Ｓ茫忾]運行。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標責任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。領導重視是做好各項工作的前提。因此，在試點城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細、做實，積極爭取各方面的支持和配合。所以所選擇的項目區(qū)應具備以下幾個條件：一是具備一定的農村建設用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有過硬的組織和協(xié)調能力，這是掛鉤工作的保證；三是農民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關鍵。如何做好城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。因此，中央和省政府要求我們務必實事求是，謹慎、務實、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。六是吸納企業(yè)社會資金，參與項目區(qū)開發(fā)建設。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。廣泛籌集資金，謹慎務實推進工作。廣泛宣傳發(fā)動，堅持公眾參予。目前，首批掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃正在編制中，準備盡快組織報批。拆舊地塊地類主要為農村居民點，廢棄工礦用地。農村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農村建設的一項重要內容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協(xié)調和組織實施工作。且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。三、我市農村建設用地現狀及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農村建設用地現狀我市大小農村居民點共計2000多個，遠遠超出國家規(guī)定標準，呈現農居點規(guī)模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農村建設用地整理潛力巨大。（3）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。規(guī)劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內用拆舊區(qū)復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關政策與要求作了具體規(guī)定與部署。各地要根據本通知要求，抓緊對第一批項目區(qū)開展全面調查，對存在問題的要及時整改，并于8月15日前將整改情況報部。要貫徹落實城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)政策，建新地塊中實行招標拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農村，支持農村集體發(fā)展生產和經濟。要循序漸進地推進掛鉤試點工作，不得違背當地農民意愿，搞大拆大建，不符合農民意愿的，不得搞行政命令強行拆遷。要建立掛鉤周轉指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉指標的下達、使用和核定歸還。要進一步規(guī)范項目區(qū)實施規(guī)劃的審批和備案工作，要在不突破省級試點總體方案及掛鉤周轉指標總規(guī)模的前提下，從嚴審批項目區(qū)實施規(guī)劃，并及時報部備案。要嚴格按照部批復的省級掛鉤試點工作總體方案及下達的掛鉤周轉指標總規(guī)模，合理確定掛鉤試點項目區(qū)。要按照現行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點并合理組織試點項目區(qū)，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部等有條件的地區(qū)開展試點；要在土地利用總體規(guī)劃的指導下，科學編制掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設中的二次拆遷；要扎實做好項目區(qū)實施規(guī)劃編制工作，高度重視項目
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