【正文】 第二十三條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對和核查。建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法國土資發(fā)[2008]138號(hào)第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。市申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批后，將嚴(yán)格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，開展掛鉤試點(diǎn)工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。⑴市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除?，F(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下：市國土資源局8月份開始組織相關(guān)科室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過調(diào)查摸底確定市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。市國土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國土資源部門報(bào)告本地掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展及掛鉤指標(biāo)形成、使用情況。整體考核結(jié)果報(bào)國土資源部備案。實(shí)行掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時(shí)在供地類型中注明掛鉤用地。 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。為做好2009掛鉤試點(diǎn)地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫備案后，根據(jù)拆舊補(bǔ)償和安置方案，按照規(guī)?？刂频脑瓌t，省對2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準(zhǔn)手續(xù)，指標(biāo)在2009掛鉤指標(biāo)內(nèi)預(yù)支。 掛鉤指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。掛鉤指標(biāo)專項(xiàng)用于掛鉤實(shí)施規(guī)劃規(guī)?？刂?，不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫項(xiàng)目、省耕地開墾費(fèi)投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目等其他土地開發(fā)整理項(xiàng)目重復(fù)。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫申報(bào)材料由開展掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國土資源部門審查后上報(bào)省國土資源部門備案。在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評價(jià)，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點(diǎn)工作組織，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫總規(guī)模和分實(shí)施規(guī)模，實(shí)施時(shí)序，補(bǔ)償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預(yù)算與籌措方案，相關(guān)實(shí)施保障措施等。、掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國土資源部門負(fù)責(zé)本地掛鉤試點(diǎn)工作組織和檢查驗(yàn)收；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國土資源部門負(fù)責(zé)掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目的具體實(shí)施。，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國土資源管理部門保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。同時(shí)建立項(xiàng)目建設(shè)督辦制度、情況報(bào)告制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每月向新農(nóng)辦報(bào)告一次項(xiàng)目實(shí)施情況及現(xiàn)金典型經(jīng)驗(yàn)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務(wù)必須足