【正文】 負責調查違法事實和提起指控的公務員，不能參與行政處理決定或行政處罰的裁決，負責做出行政處理決定或行政處罰的裁決的公務員，不能與負責調查指控的公務員事先相互協(xié)商和交換意見。說明理由制度是行政程序法中的較重要的組成部分。舉行合議之際也應三人以上出席。其基本內涵是：任何人不得裁決與自己有關的案件。指行政主體做出的行政行為時，就有關問題聽取當事人評論意見，同時予以說明解釋的制度。即是說，出于對基本人權尊重和保障，在行政行為中盡量減少乃至于消除對一般公民基本權利或利益的不利影響或損害。透明度原則。不能作為自己案件法官原則，還被總結為“任何人不得自斷其案”之法諺。該原則的核心要求，是不讓個人蒙受不利而又沒有陳述意見的機會。自然公正原則初建于英國。概括行政法上適用法律正當程序原則之最核心要求有：一是在行使行政權力可能相對人產生不利影響時，須先聽取當事人意見。答：行政程序法的基本原則，是指用以指導行政程序法的制定以及其下一實施的基本準則或原理。行政補償可以在損失發(fā)生前進行先行補償；行政賠償必須以損害事實的發(fā)生為前提。行政補償因合法的行政行為引起；行政賠償則以行政違法為前提。（5）有限變更原則。在行政訴訟中，不能以調解為結案方式。答：（1）訴訟不停止執(zhí)行原則。答：（1）行政處罰是行政行為的一種；執(zhí)行罰屬行政強制行為中間接強制的一種。（3）行政法律關系主體的權利義務一般是法定的。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實生活中貫徹得非常不利。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強行要求公安機關拘留對方。所以行政合法性原則在現(xiàn)實生活中貫徹得不夠順利。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。然而在現(xiàn)實中，被處罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。違法嫌疑人進行申辯，執(zhí)法人員不但不聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。在現(xiàn)實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好?？傊?，行政合理性原則要求行政機關行事符合常理。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。具體講，行政合法性原則應包括以下三個方面的要求：（一）任何行政職權都必須基于法律的授權才能存在（二）任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規(guī)范，而且應遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。（二）行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權利與義務的行政法律規(guī)范。它是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。答：行政法基本原則具有普遍性、基礎性、自身的特殊性，它應能反應出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質特性。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，多數(shù)國家傾向于選擇權利與效率兼顧的模式。4）對行政相對人的參與權利重視不夠，通常僅作較原則、抽象的規(guī)定，有關聽證制度的內容欠詳盡，行政法律救濟的制度及程序也著墨不多。此外，對時效的規(guī)定要求嚴格，規(guī)定時附以違反的法律后果。該模式的特點是：1）職權主義傾向明顯，賦予行政機關較大的行政主導權和較寬的自由裁量權。5）設計程序時應首先考慮達到結果的公平、公正性。2）重視與行政相對人權利行使和保障利益獲得等相關程序，諸如參與、申請、申辯、告訴等程序的規(guī)定。美國、韓國、日本的行政程序法屬此種模式。(1)．控制型模式表現(xiàn)為以控制下級行政機構，防止其偏離統(tǒng)治意志為目的。答：，指行政程序法根據所要達到的目標而形成的總體特征。它的主要功能作用在于：第一，有利于國家對社會以及其他事務的宏觀調控。即必須有正式的法律文件，例如：許可證、執(zhí)照等才能成立。行政許可行為具有以下法律特征：第一，行政許可是以行政相對人的申請為前提的，不屬于行政機關根據職權所主動發(fā)出的行政行為。談談行政許可制度的完善。（5）職能分離制度。與公正原則相關的制度有（1）聽證制度。答：行政程序法的基本原則應包括：（1）公正原則。行政補償可以在損失發(fā)生前進行先行補償；行政賠償必須以損害事實的發(fā)生為前提。行政補償因合法的行政行為引起；行政賠償則以行政違法為前提。（5）有限變更原則。在行政訴訟中，不能以調解為結案方式。答：（1）訴訟不停止執(zhí)行原則。（4）行政法律關系引起爭議后，行政機關有單方解決、處理權。答：（1）行政法律關系中必有一方是行政主體。行政訴訟判決按照審級標準可以分為一審判決、二審判決和再審判決。舉證責任：《行政訴訟法》規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，從立法上明確了人微言輕被告的行政機關對具體行政行為負舉證責任。當事人提起上訴，必須依法具備以下條件：⑴上訴人和被上訴人必須適格；⑵存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決；⑶上訴必須在法定期限內提起；⑷上訴必須遞交上訴狀；⑸在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用。87．起訴的條件：㈠原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；㈡有明確的被告；㈢有具體的訴訟請求和事實根據；㈣屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。具備被告資格：㈠須是具有行政訴訟權利能力的行政機關和組織；㈡須在具體行政法律關系中行使行政職權并作出具體行政行為；㈢必須為原告所指控并經過人民法院通知應訴。法人和其他組織以及行政機關的訴訟行為能力和訴訟權利能力是一致的，即從它們成立時開始，至撤消、解散或者宣告破產時終止。一般地域管轄又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機關所在地確定的管轄。79．行政訴訟應予受理的案件：㈠行政處罰案件：⑴申誡罰⑵財產罰⑶行為罰⑷人身自由罰；㈡行政強制措施案件；㈢侵犯法律規(guī)定的經營自主權的案件；㈣行政許可案件；㈤不履行法定職責案件；㈥撫恤金案件；㈦違法要求履行義務的案件；㈧其他侵犯人身權、財產權案件；㈨法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件。為保證案件的公正審理，行政訴訟同民事、刑事訴訟一樣，堅持回避原則。78．行政訴訟采用合議制，是由行政訴訟的性質所決定的。除金錢賠償、返還財產、恢復原狀的方式外，我國國家賠償法還規(guī)定了恢復名譽、賠禮道歉、消除影響等方式。75．國家機關行使追償權，必須具備兩個條件：㈠賠償義務機關已經向受損失的公民、法人和其他組織支付了賠償金，返還了財產或恢復了原狀；㈡行政機關工作人員及受委托的組織和個人對加害行為有故意或重大過失。受害人應在知道受害之日起兩年內提出行政賠償請求，請求在兩個月內未獲準予，則可在相繼的3個月內提起賠償訴訟；⑶賠償法雖然沒有明文規(guī)定賠償訴訟必須以行政侵權被確認為違法或被撤銷為前提，但在司法實務中，常遇到行政侵權行為是否違法的爭議，而賠償訴訟只能對行政違法侵權行為提起。請求人不論遇到何種方式的拒絕，均可在3個月內向人民法院提起賠償訴訟，通過司法程序求得損害賠償。72．行政賠償 請求賠償?shù)囊孩耪埱笕说馁r償請求必須向賠償義務機關提出，其他任何機關均無權直接受理；⑵請求人必須具有請求權；⑶必須在法定期限內請求，這是個時效要件；⑷所提之賠償請求必須是法律規(guī)定應該賠償之損害范圍或我國《國家賠償法》對行政賠償?shù)姆秶忻鞔_規(guī)定的。70．法律、法規(guī)授予行政權的組織在行使授予的行政權時，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為行政賠償義務機關。68．行政賠償責任的構成要件㈠行政侵權行為㈡損害事實?！缎姓妥h法》第21條規(guī)定：行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：⑴被申請人認為需要停止執(zhí)行的；⑵行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；⑶申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的。根據《行政復議法》的第12條的規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議。62．行政復議參加人是指行政爭議的當事人和與行政爭議有利害關系的人。行政責任的構成要件：⑴行政責任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務的人員；⑵行政責任產生的前提條件是行政違法或行政不當；⑶行政責任必須為行政法律規(guī)范所確認，是一種法律責任，行政責任不是一種政治上或道義上的責任，而是一種法律所明確規(guī)定的責任；⑷承擔行政責任須有主觀上的故意或過失。57．行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。即對個人處以50元以下的罰款或者警告，對組織處以1000元以下的罰款或者警告。我國《行政處罰法》第29條規(guī)定：違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。行政處罰的特征：⑴行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務為目的；⑵行政處罰的適用主體是行政機關或法律、法規(guī)授權的組織；⑶行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。50．行政合同雙方的權利和義務：㈠行政主體的權利 在行政合同中，行政主體有下列權利，這些權利同時也是相對方的義務，主要有：⑴對合同的監(jiān)督、指揮權；⑵單方面變更合同標的權；⑶單方面解除合同權；⑷制裁權（行政主體的制裁手段，主要有金錢制裁、強制繼續(xù)履行、代執(zhí)行、解除合同）。47．行政強制執(zhí)行的原則：（行政強制執(zhí)行是行政法的組成部分，它除了要遵守行政法的基本原則，如行政合法性原則和行政合理性原則以外，還應遵循其特有的原則）㈠強制與教育相結合的原則；㈡依法強制執(zhí)行的原則；㈢強制執(zhí)行適當?shù)脑瓌t；㈣目的實現(xiàn)原則。行政強制執(zhí)行的種類㈠間接強制執(zhí)行⑴代執(zhí)行（代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關或第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的強制執(zhí)行措施）⑵執(zhí)行罰（執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，執(zhí)行罰的數(shù)額從義務人應履行義務之日起，按日計算，可反復適用。行政強制的特征：⑴行政強制的主體是行政主體，即行政機關或法律、法規(guī)授權的組織；⑵行政強制的對象是相對方的財物和人身自由；⑶行政強制的目的是為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行。42．行政許可，是指行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。㈢依據行政立法內容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為：⑴執(zhí)行性立法；⑵創(chuàng)制性立法。行政行為廢止的結果：⑴自廢止之日行政行為失去法律效力；⑵因行政行為廢止機時給相對方帶來損失時，行政主體予以適當?shù)难a償。行政行為撤銷的結果：⑴行政行為自撤銷之日起失去法律效力；⑵行政行為因行政主體或行政相對方的不同過錯歸屬而有不同的責任后果。35．行政行為的效力：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。33．行政主體的活動，從性質上劃分主要包括兩類：一類是民事活動。30．行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督有：㈠國家權力機關的監(jiān)督；㈡國家司法機關的監(jiān)督；㈢國家行政機關的監(jiān)督；㈣國家機關體系以外的公民、組織的監(jiān)督。公務員職務關系的消滅：死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休。個人行為不可能是公務行為，因為公務行為不能以個人名義而只能以公務機關的名義作出。在我國，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領導和管理所轄行政區(qū)域的行政事務。按照憲法和有關法律的規(guī)定，國務院制定行政法規(guī)必須有憲法和法律的依據，必須經國務院全體會議或常務會議審議通過，其頒布必須由總理簽署。21．我國人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會任期相同。國務院辦公廳等是內部辦公機構?？偫怼⒏笨偫?、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。⑵獲得社會協(xié)助權⑶推定有效權。15．行政優(yōu)先權包括以下內容⑴先行處置權：雖然按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定，行政區(qū)主體在行使行政職權時，應當遵循法定的程序。公務員與國家行政機關是一種職務上的委托關系，公務員一般代表行政機關行使職權，公務員的行為由行政主體負責。行政機關也不是在任何場合都能成為行政主體。在行政管理活動中，行政機關并不是惟一的行政區(qū)主體。具有以下特征：㈠行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。㈡法律對行政活動的規(guī)范，應留出一定的余地，以便使行政機關根據具體情況靈活處理。⑶決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發(fā)表意見的機會。是接線員行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。8． 行政組織法可分為兩類，一類是關于行政機關的設置、編制、職權、職責、活動程序和方法的規(guī)范。包括物、行為和精神財富。2． 行政法律關系是指為行政法所調整和規(guī)定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。第一節(jié) 司法賠償概述司法賠償?shù)母拍詈吞卣?司法賠償?shù)臍w責原則第二節(jié) 司法賠償范圍司法賠償范圍概述 刑事司法賠償?shù)姆秶?侵犯人身權的刑事司法賠償 侵犯財產權的刑事司法賠償)民事、行政司法賠償范圍(違法采取排除妨害訴訟強制措施的賠償 違法采取保全措施的賠償 錯誤執(zhí)行判決、裁定和其他生效法律文書的賠償 司法工作人員侵權的賠償)國家不承擔賠償責任的情形第三節(jié) 司法賠償請求人和賠償義務機關司法賠償請求人(概念和特征 確認)司法賠償義務機關(概念和特征 確認)第四節(jié) 司法賠償程序司法賠償程序概述 司法賠償處理程序(含義 步驟)司法賠償復議程序(含義 步驟)司法賠償決定程序(含義 步驟)司法追償程序(范圍 程序)第二十一章 國家賠償方式、標準和費用了解：國家賠償方式的概念，國家賠償費用的來源、支付和管理。熟悉并能夠運用：行政賠償?shù)姆秶c程序。理解：國家賠償與相關制度之間的關系。第一節(jié) 行政訴訟證據行政訴訟證據的概念和種類 舉證責任(舉證責任的概念 舉證責任分配 舉證期限)提供證據的要求(書證 物證 視聽資料 證人證言 鑒定結論 現(xiàn)場筆錄)調取和保全證據(行政訴訟證據的調取 證據保全)證據的對質辨認和核實(對書證和物證的質證 對視聽資料的質證 關于證人出庭作證的問題 對鑒定意見的質證)證據的審核認定(概念和內容 證據效力大小的判斷)