【正文】 如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標(biāo)。變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。3．食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有食品專業(yè)安全技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。1．食品生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境衛(wèi)生要求。為保障公眾查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息，本條對免費查閱進(jìn)行了明確規(guī)定。有關(guān)部門在公開方式的選擇上，應(yīng)當(dāng)注意充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，對現(xiàn)行有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)文本、食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息在衛(wèi)生行政部門的網(wǎng)站上公開發(fā)布，并對今后更新、廢止的食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息也要及時在網(wǎng)站發(fā)布，供社會各界免費閱讀、下載。其次，新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，要采取有效措施，切實做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的正確貫徹執(zhí)行。在制定、修訂相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)時，衛(wèi)生行政部門還可以適當(dāng)參考、借鑒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（四）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無論是沒有相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，還是嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案。如果企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合其制定的該食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，買方可以以此為依據(jù)要求該企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。經(jīng)檢驗符合標(biāo)準(zhǔn)的，由企業(yè)質(zhì)量檢驗部門簽發(fā)合格證書。為了增強(qiáng)市場競爭力，企業(yè)可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高食品質(zhì)量和食品安全水平。國家對此采取鼓勵而非強(qiáng)制的態(tài)度。命令性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。（二）制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的具體要求對衛(wèi)生行政部門職責(zé)的規(guī)定，也與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定相一致。在立法過程中，對于是否制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)存在兩種不同意見。因此，制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)需要通過各種實驗進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險評估，收集國內(nèi)外的有關(guān)信息，再經(jīng)過嚴(yán)格的審查、公布程序，這一過程需要一定的時間，因為有些食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)一時制定不出來。同時，還有一些食品生產(chǎn)、食用范圍往往局限在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，暫無必要制定國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，如地方傳統(tǒng)食品。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門做好屠宰畜、禽檢驗規(guī)程的制定工作。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的含量與食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的含量密切相關(guān)。責(zé)任主體的明確。（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求。同樣，其他一些特定人群對主輔食品的營養(yǎng)成分也有特殊要求，需要制定標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)基礎(chǔ)。某些重要領(lǐng)域至今尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)。要提高標(biāo)準(zhǔn)制定工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團(tuán)、企業(yè)和專家參加標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，對于重要標(biāo)準(zhǔn)要充分聽取社會各方面的意見。這樣才能盡到食品安全監(jiān)管職責(zé)，真正做到保障公眾對食品安全信息的知情權(quán)。政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并及時向社會公布。在對公共健康和食品安全狀況提供客觀如實的評估方面，科學(xué)技術(shù)應(yīng)該發(fā)揮它的作用，并獨立于其他社會經(jīng)濟(jì)和政治壓力之外。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步，對舊的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂也在所難免。同樣的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門雖然是負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估，但是食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果并不是衛(wèi)生行政部門私有的。這些部門發(fā)現(xiàn)某些食品安全問題需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估的時候，就應(yīng)當(dāng)積極主動地提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的信息和資料。關(guān)于“提出建議”，我們大家所熟知的立法表述通常類似于“任何組織或者個人有權(quán)對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”。食品安全風(fēng)險評估由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門成立的由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會依法進(jìn)行?？傊?，在通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的情形下，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗和食品安全風(fēng)險評估。個別食品生產(chǎn)經(jīng)營者危害食品安全的行為可能逃過監(jiān)管部門的檢查，但絕難長時間逃過人民群眾的眼睛。通過采取化學(xué)剖析、生物學(xué)檢測、毒理學(xué)評價等高科技監(jiān)測手段能夠及時發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全隱患。開展食品安全風(fēng)險評估工作，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防，必將大大提升公眾的食品安全信心。要求各國在進(jìn)行風(fēng)險評估時，應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、加工與生產(chǎn)方法、相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。美國也加強(qiáng)了對食品安全風(fēng)險評估的重視。驗20世紀(jì)90年代以來，由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻頻爆發(fā)，歐盟各國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易蒙受了巨大損失，暴露了歐盟原有食品法規(guī)和官方控制存在的缺陷，摧毀了公眾對國家機(jī)構(gòu)確保食品安全能力的信任，各國政府和歐盟的危機(jī)處理能力也隨之遭到質(zhì)疑。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在接到國務(wù)院有關(guān)部門通報的食品安全風(fēng)險信息，并在會同有關(guān)部門對該食品安全風(fēng)險信息進(jìn)行核實后，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險與監(jiān)測計劃的監(jiān)控點不符時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，充分發(fā)揮食品安全風(fēng)險監(jiān)測保證食品安全的作用。食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃雖然在一定時期內(nèi)具有一定程度的穩(wěn)定性，但絕對不是一成不變的。二是對已采取防控措施進(jìn)行干預(yù)效果的評價。這也要求國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門在通報的同時要對所獲知的食品安全風(fēng)險信息進(jìn)行初步的、基本的核實，盡可能提高所通報食品安全風(fēng)險信息的準(zhǔn)確性，同時也為之后兩個部門的共同核實提供了便利，有利于提高行政效率。法律規(guī)定了這些部門的通報義務(wù)，主要是為了方便國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時獲知食品安全風(fēng)險信息，并從全局上考慮和防范類似的食品安全風(fēng)險、及時應(yīng)對避免發(fā)生食品安全事故?！踞屃x】本條是關(guān)于調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的規(guī)定。有害因素按性質(zhì)可分為生物性因素、化學(xué)性因素和物理性因素三類。在生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)，生物性有害因素（如細(xì)菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在內(nèi)。食品污染可分為生物性污染和化學(xué)性污染兩大類。食源性疾病可以有不同的病原體，也可以有不同的病理和臨床表現(xiàn)?！墩畔⒐_條例》 依據(jù)本法規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，主要對以下三類內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測。因此，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。定因素。二是對于政府有關(guān)監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。食品安全公益宣傳的主要內(nèi)容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識，依據(jù)這些內(nèi)容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全責(zé)任，配合有關(guān)監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)大眾形成健康的飲食方式，增強(qiáng)消費者的食品安全意識和自我保護(hù)能力等。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。單靠政府以質(zhì)量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。在信息時代、知識經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎(chǔ)，．人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。食品安全的實現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導(dǎo)向、以消費者為上帝。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會對于作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個行業(yè)的自律和誠信品質(zhì)。既然行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé)，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造食品安全誠信環(huán)境；另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強(qiáng)自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務(wù)、維護(hù)會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關(guān)部門的關(guān)系。在食品生產(chǎn)和銷售鏈的整個過程中采用預(yù)防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[20043 23號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進(jìn)一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，責(zé)任到人；堅決克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分予的保護(hù)傘。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益?！踞屃x】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。一個企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全是一個企業(yè)發(fā)展的根本條件和前提。本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴(kuò)大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運輸工具等各有關(guān)事項，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點等機(jī)制，做到防患于未然。因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴(yán)重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。品衛(wèi)生法相比擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題(例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營)等都作出全面規(guī)定；并且在一個更為科學(xué)的體系下，可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉與重復(fù)。一是食品安全監(jiān)督管理部門或承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。據(jù)此，本法對用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，未經(jīng)安全性評估利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)等，處以最高多達(dá)貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。針對目前食品安全監(jiān)管中執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，本法賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行為的必要權(quán)力，規(guī)定：食品安全監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)時，有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所等。有不良記錄的，應(yīng)加強(qiáng)檢驗檢疫。三是進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。這些都體現(xiàn)了科學(xué)、公正執(zhí)法的理念。檢驗人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范對食品進(jìn)行檢驗，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。需要修訂、制定相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。將食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)依據(jù)，是人們對食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認(rèn)識，已成為許多國家的普遍做法。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發(fā)揮了積極作用。為了解決食品安全監(jiān)督管理中的職責(zé)不清等突出問題，本法規(guī)定了國務(wù)院各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。二、食品安全法的主要特點食品安全法在延續(xù)食品衛(wèi)生法行之有效制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品安全新形勢，從現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，吸收國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監(jiān)管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進(jìn)行了體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為食品安全工作構(gòu)筑了新的框架平臺。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。根據(jù)全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，聽取有關(guān)議案領(lǐng)銜代表、國務(wù)院有關(guān)部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進(jìn)行調(diào)研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更