【正文】 報(bào)：省林改辦、市林改辦、縣四套班子成員送：縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣政協(xié)辦、縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干部、群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革工作有充分認(rèn)識(shí)和了解，力爭(zhēng)做到家喻戶嘵。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。會(huì)上，縣委書(shū)記莫定偉作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要高度重視集體林權(quán)制度改革工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全縣的部署上來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作，確保集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。由此造成損失的，應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。不因其所依附的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。擅自改變林地用途屬違反《森林法實(shí)施條例》行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款。地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和林木的所有人所有。37．承包經(jīng)營(yíng)林地被征收的有何相應(yīng)補(bǔ)償?答：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的林地，征收集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。35．林地林木家庭承包經(jīng)營(yíng)是否實(shí)行有償使用?答：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以家庭承包方式承包經(jīng)營(yíng)集體所有的林地，承包人是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，按人均等確定承包份額的，是否要實(shí)行有償使用林地，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體決定。32．發(fā)包方哪些行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?答：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：(1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；(2)違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地；(3)強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；(4)假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；(5)將承包地收回抵頂欠款；(6)剝奪、侵害婦女依法享有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；(7)其他侵害林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。對(duì)于林業(yè)“三定”時(shí)已給國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)林權(quán)證的，要換發(fā)《林權(quán)證》確認(rèn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)手已依法簽訂轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的，按合同確認(rèn)受讓方林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按約定履行權(quán)利義務(wù)；對(duì)于沒(méi)有簽訂轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的，確立集體或農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)，可按約定或者有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)營(yíng)權(quán)人合理補(bǔ)償補(bǔ)助，也可協(xié)商處理。28．對(duì)責(zé)任山應(yīng)如何確立經(jīng)營(yíng)權(quán)?答：林業(yè)“三定”以來(lái)已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。26．如何合理確定林地承包期限?答：根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。23．林地承包合同一般應(yīng)包括哪些條款?答：建立林地承包關(guān)系，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書(shū)面承包合同。20．如何確定林地發(fā)包方?答：集體林地集體所有，集體行使處分權(quán)。只要一出生，不論年長(zhǎng)年幼、是男是女，在本集體經(jīng)濟(jì)組織中均享有成員權(quán)。主要是由于不動(dòng)產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價(jià)值較高，以及土地所有權(quán)依法不可轉(zhuǎn)移性所決定。所有權(quán)對(duì)物的支配力受到約束，對(duì)物的占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得隨意收回其財(cái)產(chǎn)，不得妨礙用益物權(quán)人依法行使權(quán)利。主要表現(xiàn)為：一是不具有對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的權(quán)利；二是用益物權(quán)有約定使用期限；三是必須根據(jù)法律的規(guī)定及合同的約定正確行使權(quán)利。用益物權(quán)則是在他人所有的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利，即對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。14．什么是林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?答：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。（集體林權(quán)制度改革工作問(wèn)答之二——林地承包經(jīng)營(yíng)二、林地承包經(jīng)營(yíng)11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的含義是什么?答：根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。各地要制定具體的林改工作方案及應(yīng)對(duì)措施，確定組織形式，明確工作任務(wù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，明確工作職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。(5)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。林改的主要目的是為了增加農(nóng)民收入，但同時(shí)也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應(yīng)有利益。在推進(jìn)改革的過(guò) 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。既要堅(jiān)定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護(hù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但由于各地情況與基礎(chǔ)不同，各級(jí)林業(yè)主管都門(mén)一定要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。集體林權(quán)制度改革要注意的問(wèn)題是什么?答：集體林權(quán)制度改革要注意六個(gè)方面的問(wèn)題：(1)實(shí)事求是，分類(lèi)指導(dǎo)，形式多樣。(5)檢查驗(yàn)收，完善提高。層層開(kāi)展骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。在試點(diǎn)成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。9．推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?答：(1)試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林，要落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。(4)保障收益權(quán)。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售。產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法依規(guī)進(jìn)行林權(quán)實(shí)地勘界、登記，嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)致，人、地、證相符。已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。6．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是什么?答：堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持合理兼顧各方面利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)；確保改革符合實(shí)際。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。(2)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重大變革。通常也將明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)簡(jiǎn)稱(chēng)為基礎(chǔ)改革或主體改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)簡(jiǎn)稱(chēng)為深化改革或配套改革。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對(duì)林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變；《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度，集體林權(quán)制度進(jìn)入深化改革實(shí)質(zhì)性推 進(jìn)階段。之后，各地整頓、強(qiáng)化森林資源管理秩序，木材流通再未放開(kāi)。(4)改革開(kāi)放時(shí)期，林權(quán)改革探索階段。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，對(duì)農(nóng)村勞力弋土地、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行配四固定“，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用，并且登記造冊(cè)。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對(duì)農(nóng)村各類(lèi)山林、果園、竹林等的經(jīng)營(yíng)形式作出原則規(guī)定。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》中指出：在確定林權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府發(fā)給林權(quán)證書(shū)。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場(chǎng)勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門(mén)勘界”。（二）加強(qiáng)宣傳教育力度加大對(duì)群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車(chē)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺(tái)等多種方式進(jìn)行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關(guān)政策傳達(dá)到群眾當(dāng)中。四、做好林改工作的幾點(diǎn)建議（一）、加大投入林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術(shù)投入。相比隆回縣的3元/畝的工作經(jīng)費(fèi)，我鎮(zhèn)的林改工作量大大高于應(yīng)得經(jīng)費(fèi)。（二）群眾參與積極性不高***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無(wú)法滿足綜合開(kāi)發(fā)需求，導(dǎo)致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾對(duì)林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準(zhǔn)確估量，存在著對(duì)林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。還有部分村民未能及時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。主要表現(xiàn)在：分工上，鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)勘界路線，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)四至界限，核實(shí)林地面積以及各項(xiàng)表格的填寫(xiě)等工作，林業(yè)站技術(shù)人員負(fù)責(zé)勾繪小班面積、打印林權(quán)證等；責(zé)任上，鎮(zhèn)政府實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全盤(pán)，片長(zhǎng)包片，駐村干部包村；林業(yè)站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)，片長(zhǎng)包片，駐村各站員包村的方式；獎(jiǎng)懲上，對(duì)各階段工作完成好的村，對(duì)駐村人員獎(jiǎng)200元/人，未完成任務(wù)的，罰200元/人。鎮(zhèn)對(duì)32個(gè)行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部，協(xié)助村林改工作順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公室設(shè)林業(yè)站。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權(quán)制度改革工作機(jī)制，有條不紊地推進(jìn)林改工作。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過(guò)召開(kāi)縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會(huì)，走訪部分村等多種方式，對(duì)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數(shù)6172戶。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)帜疽婪ú煞?，產(chǎn)品自主處理”的政策。未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目