【正文】 而省有關(guān)部門在確定目標任務(wù)時，把我市老區(qū)等同于蘇南發(fā)達地區(qū)，并且多年來省按照財政預(yù)算內(nèi)一定比例統(tǒng)籌用于蘇北的發(fā)展。因而建議省在20個經(jīng)濟比較發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革 試點的基礎(chǔ)上，對重點中心鎮(zhèn)制定強鎮(zhèn)擴權(quán)實施辦法，落實扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應(yīng)單獨安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標，專項用于中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進一步完善職工醫(yī)療保險制度，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助為主體，以各項醫(yī)療互助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險為補充的、覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。（四）農(nóng)村社會保障制度健全方面。（三）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治，騰出的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村，經(jīng)批準用于調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，增值收益全部返還農(nóng)村。（二）農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新方面。逐步建立居住登記制度，讓農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規(guī)。戶籍問題是城鄉(xiāng)一體化的核心，關(guān)鍵是依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等各項制度和權(quán)益上的城鄉(xiāng)差異。繼續(xù)發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各類金融服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村小額貸款，加強農(nóng)村信貸擔保體系建設(shè)，推進創(chuàng)投企業(yè)和涉農(nóng)項目的對接。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?四大體制機制?，積極探索重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2012年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人次；不斷提高農(nóng)民健康保障水平，2012年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標準達340元以上，住院費用補償率達50%。鼓勵中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化改革領(lǐng)域先行先試、率先突破，為面上改革發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅持把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和平臺，在規(guī)劃引領(lǐng)下，通過推進綜合改革，加快建設(shè)步伐，逐步打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人口集聚、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。突出企業(yè)創(chuàng)新和投入的主體地位，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點布局，編制完善相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。加快城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。（二）規(guī)劃全覆蓋。為此，我市將堅持以工業(yè)化提高農(nóng)民收入增速，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實農(nóng)民增收根基，以城鎮(zhèn)化增強農(nóng)民增收活力，以城鄉(xiāng)一體化配套改革優(yōu)化農(nóng)民收入構(gòu)成，推動農(nóng)民收入進入較快增長階段。常州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光,又呈現(xiàn)先進和諧的現(xiàn)代文明,真正成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅強有力、鎮(zhèn)村管理民主的新農(nóng)村。同時，由于農(nóng)村建設(shè)用地無法直接進行市場交易，農(nóng)村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農(nóng)村土地價值不能得到充分體現(xiàn)。長期以來，城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會保障，幾乎完全由政府投入，而農(nóng)村投入則相當有限，有相當一部分由農(nóng)村自己負擔，目前盡管狀況有了改變，但公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度仍不夠，財政支農(nóng)力度與財力的增長狀況還不相匹配。突出表現(xiàn)在土地供給和金融服務(wù)方面。五是典型引路，全力推進武進區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化先行建設(shè)，支持和鼓勵申報成為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點，以發(fā)揮典型的示范帶動作用。總結(jié)近幾年城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村的道路，以體制、機制創(chuàng)新為動力，促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配臵、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套、公共服務(wù)同等共享、居民收入漸趨協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。一是大力推進農(nóng)村綠化，以創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，大力推進以鎮(zhèn)區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節(jié)點綠化為重點的城鄉(xiāng)綠化工程，?十一五?期間連續(xù)兩年大面積推進的城鄉(xiāng)綠化工作，增加綠化面積6600公頃。全面推進政策性農(nóng)業(yè)保險，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應(yīng)保盡保，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險開始起步。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，%。（二）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要目標。自2006年實施農(nóng)村新一輪五件實事以來，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 。其措施有：一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新征地農(nóng)民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。（五）建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障。（四）完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)。（三）建設(shè)無縫對接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。一是推進?一鎮(zhèn)一業(yè)?，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產(chǎn)業(yè)，形成了鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮(zhèn)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。全市規(guī)劃完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系，基本完成了各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，加大了建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地控制性詳規(guī)的修編。十七屆三中全會以來，按照中央和省的部署，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)?五個一體化?的思路，研究推進全市城鄉(xiāng)一體化工作，武進區(qū)作為先導(dǎo)試點，隨后在金壇、溧陽開展，現(xiàn)正全面加以推進。這一階段主要是農(nóng)村依靠自身的力量，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，沒有涉及制度層面。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，按可比價增長12%，；地方一般預(yù)算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達29710元，農(nóng)民人均純收入達14838元，%、%。公路養(yǎng)護要向?qū)I(yè)化、機械化、市場化發(fā)展，不斷更新養(yǎng)護手段。六、加強工程建設(shè)管理，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量要嚴把公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，從嚴控制設(shè)計、監(jiān)理、施工三個環(huán)節(jié)，對建設(shè)的材料、工藝、規(guī)程要嚴格把關(guān)，加強施工質(zhì)量監(jiān)理，健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程和“補丁”工程。③、積極爭取地方政府除從地方財政附加收入中安排相應(yīng)資金外，應(yīng)從地方發(fā)展資金中提取一部分用于交通建設(shè)。區(qū)政府出臺相關(guān)政策，積極籌集交通建設(shè)資金，用于公路建設(shè)。我們將根據(jù)灞橋區(qū)總體規(guī)劃，按照立足區(qū)情、統(tǒng)籌布局、科學(xué)論證、適當超前的原則，完善我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃，消滅斷頭路，打通循環(huán)路，通過三到五年的努力，在全區(qū)形成上下貫通，干支結(jié)合，縱橫交錯，四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)格局。二、加強宣傳動員和組織工作，堅定不移地依靠廣大人民群眾，打好交通建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”充分依靠廣大人民群眾是搞好街、村公路建設(shè)的重要途徑。５、公路網(wǎng)由于公路養(yǎng)管資金短缺，街、村公路養(yǎng)管機制不健全，個別路段公路失養(yǎng)率較高，路況差，路產(chǎn)路權(quán)損失嚴重，公路效益得不到正常發(fā)揮，影響了整個公路網(wǎng)的服務(wù)水平。高等級路少，低等級及等外路多；(2)路面狀況中未鋪裝路面的里程占總里程的比例較多；３、公路網(wǎng)布局不合理，密度分布不均勻。二、存在的主要問題雖然我區(qū)的公路交通網(wǎng)基本形成，但是，目前狀況還很不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下交通運輸?shù)男枨蠛腿珔^(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，跟不上“建設(shè)東部新城區(qū)，打造人文、生態(tài)新灞橋”步伐，距真正實現(xiàn)路通、車通、人通、財通，把鄉(xiāng)村公路變成農(nóng)民的脫富路、致富路、小康路、幸福路的目標還有很大差距。第四篇：關(guān)于交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告關(guān)于交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報告根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我重點圍繞交通發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開展調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、我區(qū)交通發(fā)展的現(xiàn)狀灞橋區(qū)地處西安市東郊，距西安市中心12公里，全區(qū) 總面積332平方公里，浐、灞、渭三河穿境而過，山、坡、川、灘、塬俱全。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。顯然，要實現(xiàn)這一目標，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進改革創(chuàng)新。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。(二)加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度要促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵是要落實 好強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強化政府服務(wù)職能，重在強化對農(nóng)村公共服務(wù)的職能。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距的解決和維護社會穩(wěn)定。（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。我們現(xiàn)在所推動的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個分拆與重塑的過程。但當前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。城鄉(xiāng)公交作為一種新生事物，有著頑強的生命力，得到廣大人民群眾的認可，但還有許多需要完善和改進的地方，需要政府和行業(yè)主管部門的大力支持和政策扶持，促使城鄉(xiāng)公交健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，以更好的滿足人民群眾的出行需求。各省運輸企業(yè)在經(jīng)營城鄉(xiāng)客運方面有幾十年的歷史，人員、車輛、網(wǎng)絡(luò)充足健全，只需稍加改造，就能承擔起城鄉(xiāng)公交化運營任務(wù)，建議明確運輸企業(yè)為城鄉(xiāng)客運公交的經(jīng)營主體。目前，由于城鄉(xiāng)公交和城市公交分屬不同的公司，仍存在利益分配問題，以上問題仍沒有得到很好的解決，在未來的工作中，還需繼續(xù)尋找平衡點，最終做到方便百姓的目的。城鄉(xiāng)公交的下一步發(fā)展迫切需要政策扶持。城鄉(xiāng)公交作為一種快速高效的城鄉(xiāng)客運模式，必須有低票價做保證。城鄉(xiāng)公交自開通運營以來，采取多種有效服務(wù)措施，打造城鄉(xiāng)公交服務(wù)品牌：一是對城鄉(xiāng)公交車輛和場站安裝全國最為先進的GPS信息監(jiān)控系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)公交場站和車輛營運服務(wù)實行實時監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)公交調(diào)度指揮、服務(wù)質(zhì)量和各站營運車輛整體協(xié)調(diào)能力，確保旅客順利出行；二是每車都配備乘務(wù)人員，為乘客提供途中服務(wù)并提供報站，乘坐、換乘信息。三是堅持一周一次安全例會制度，認真落實城際公交獎罰掛鉤考核辦法。加強管理，確保城鄉(xiāng)公交運輸安全。目前開通的邯鄲至武安班線行駛道路為城市快速路，路況良好，可以保證快捷安全的行車；三是適當?shù)氖袌?，城鄉(xiāng)公交是為實現(xiàn)人員的大量流動而開行的，良好的市場需求便于公交模式的運營，便于低票價政策的落實，也能有效發(fā)揮城鄉(xiāng)公交的作用。具