【正文】 筆者建議有關部門在立法思路上可以采用漸進的方式，加快農(nóng)業(yè)保險立法進程，以期能夠促進我國農(nóng)業(yè)保險法律制度的不斷完善，從而更好的實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟法責任主要包括資格罰、精神罰、財產(chǎn)罰和行為責任，援用法律責任包括民事法律責任、刑事法律責任和行政法律責任。由國務院保險監(jiān)督管理機構、國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國務院財政部門和各級人民政府各司其職、負責有關農(nóng)業(yè)保險活動的監(jiān)督管理工作，相互配合支持，建立協(xié)調溝通機制。在引進新技術、新品種或享受政府補貼等方面進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲得政府補貼貸款時須購買農(nóng)業(yè)保險。同時政府作為股東，在農(nóng)業(yè)保險中由國資管理或經(jīng)營部門承擔出資人職能，及作為給付補貼者審核保單的職能，包括審核補貼標準和補貼使用情況等。(三)法律關系主體的權利義務。(二)建構農(nóng)業(yè)保險的組織經(jīng)營體系。在立法中，需建立和運用商業(yè)保險機制、國有保險機制和互助合作保險機制，并使其相互配合，協(xié)同發(fā)展。(一)立法目的和原則。通過以上幾方面對我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法缺失及原因分析，我們不難得出這樣一個結論，即在我們進行立法構建的過程中，必須首先明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性及其在國家農(nóng)業(yè)保護制度中的主體地位，同時還要切實提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險意識和正確的法制觀念，這樣才能為我們的農(nóng)業(yè)保險立法奠定初步的基礎。在整個“三農(nóng)”立法滯后的時代背景下，開展農(nóng)業(yè)保險立法是大勢所趨。在國家積極推進政策試點的今天，我國至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依，法律法規(guī)建設的缺位，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展。2002年通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法修正案》46條規(guī)定：國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。(五)設立政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機構目前，我國農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理主要由中國保險監(jiān)督管理委員會來實施，但政策性保險的監(jiān)管與商業(yè)性保險的監(jiān)管在監(jiān)管性質、監(jiān)管內容、監(jiān)管規(guī)則等方面均有很大的差異，尤其是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務管理比商業(yè)保險業(yè)務管理要復雜得多，它不僅在展業(yè)、承保、防災減損、理賠等業(yè)務經(jīng)營管理層面上復雜，還涉及到農(nóng)業(yè)、氣象、金融、投資、財政、稅務等若干領域，更主要地體現(xiàn)在其政策性本質所要求的跨部際協(xié)調上。另外，還可由政策性保險機構在資本市場上發(fā)行巨災風險基金債券，提高巨災風險基金儲備能力，但考慮到目前我國資本市場的現(xiàn)實情況，筆者認為此種方法應慎用。因此需要建立政府主導下的全國范圍內的農(nóng)業(yè)巨災風險基金，對遭遇巨災損失的農(nóng)業(yè)保險公司提供一定程度的補償。這種差額杠桿撬動機制既可以保證農(nóng)民以可以接受的相對較低的費率參加保險，又可以撬動一般的保險機構以不少于社會市場利潤率的水平來承保農(nóng)業(yè)風險，充分調動了被保險人、保險人雙方的積極性。在此情況下必須通過再保險方式，在更大空間范圍內分散風險、分攤損失。在政府大量補貼的情況下，農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險的積極性卻很低，直到1994年美國政府采取有條件的強制措施后，才使農(nóng)業(yè)保險的參與率提高到80%左右。在不斷增加試點地區(qū)的同時，努力提高試點地區(qū)內農(nóng)戶的參保率。(三)構建多層次的農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制農(nóng)業(yè)風險具有高度關聯(lián)性和巨大的不確定性，致使農(nóng)業(yè)風險損失在空間上很難分散，結合發(fā)達國家經(jīng)驗來看如果在農(nóng)險設計上沒有一個完善的農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制，一旦農(nóng)業(yè)巨災損失發(fā)生，單獨的商業(yè)性保險公司很難獨立承擔與消化。一是提供經(jīng)營管理費用補貼和再保險費補貼，以激勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險的供給。當前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，我們應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在服務“三農(nóng)”中的應有作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構的調整和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，制訂稅收優(yōu)惠政策，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍。1，制定稅收優(yōu)惠政策。(二)進一步加大政策扶持力度發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險離不開政府扶持，世界上40多個推行政策性農(nóng)業(yè)保險的國家根據(jù)本國實際都相應采取了不同的政策扶持方式。[編輯] 加快發(fā)展我國政策性農(nóng)業(yè)保險的對策建議(一)加快農(nóng)業(yè)保險立法進程由于農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性，各國在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險時都是立法先行，給予充分的制度保障。(七)目前政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼方式存在諸多隱患目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險在實際的執(zhí)行過程中，形成了一種“政府財政補貼+保險公司商業(yè)經(jīng)營+農(nóng)戶自愿參保”的制度安排。在十多個遭受旱災的省(市、區(qū))中，只有安徽省明確將旱災列為政策性農(nóng)業(yè)保險的保險責任。對此。因此，盡管中央要求積極扶植政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，沒有政策上的支持，大多數(shù)地區(qū)不敢貿然行事，大多是等待觀望。在國家積極推進政策試點的今天，我國至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依，法律法規(guī)建設的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展。對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定十分籠統(tǒng)，其中只有第155條規(guī)定：“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。國內外理論與實踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)業(yè)保險是準公共物品，帶有明顯的公益性，它是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機組成部分，法律法規(guī)的制定與完善是政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的前提和保證。集中表現(xiàn)在產(chǎn)品質量低、針對性差，真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風險狀況量身定做的產(chǎn)品少之又少，難以滿足農(nóng)民的保障需求。例如，由于沒有建立自然災害預報警報系統(tǒng)，致使防災防損變得十分被動：由于沒有建立災害損失信息的統(tǒng)計分析與管理系統(tǒng)，以致農(nóng)業(yè)保險定價所要求的歷史風險損失資料難以滿足。因此，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營有其獨特的技術要求，普通財產(chǎn)保險經(jīng)營技術難以奏效。由于農(nóng)民的保險意識較弱，收入水平低。知道農(nóng)業(yè)保險是如何運作的只占聽說過的52%，而有意購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶為 7%；在有保費補貼的前提下愿意購買農(nóng)業(yè)保險的也僅僅占到所調查戶數(shù)的18%左右。2，依賴思想嚴重和保險意識淡薄是制約我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素。(二)農(nóng)民收入水平低，保險意識淡薄在政策性農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)逐漸鋪展的進程中，農(nóng)戶對于政策性農(nóng)業(yè)保險有效需求不足的現(xiàn)實仍掣肘農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，主要原因如下。2，農(nóng)業(yè)保險的政策性經(jīng)營方式不夠明確。因此有的地方政府把舉辦農(nóng)業(yè)保險當作一種“額外負擔”，把征繳農(nóng)業(yè)保險費看成是一種“濫收費”。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災害或意外事故造成的經(jīng)濟損失提供經(jīng)濟補償?shù)囊环N保險制度。自2004年政府在全國范圍內積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點改革以來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險可以說取得了巨大的實質性進展。12”四川汶川大地震中，僅能繁母豬保險賠款一項就近1億元，有力地支持了災區(qū)重建工作。20042008年，僅2008年農(nóng)業(yè)保險為1400余萬受災農(nóng)戶支付賠款70億元。中國漁業(yè)互保協(xié)會也在積極開展?jié)O業(yè)保險經(jīng)營的探索。另外，除主要農(nóng)作物外，各地還結合當?shù)貙嶋H情況，開展了林木、煙葉、葡萄、西瓜、青稞等特色險種，進一步拓寬了農(nóng)業(yè)保險的服務領域。截至2008年底，同比增長 %，約占全國耕地面積的25%，參保農(nóng)戶達9000萬戶次，三項指標分別比2007年增加了130%、%和113%。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”，這標志著我國農(nóng)業(yè)保險的第三輪試驗開始。按照有關世貿組織的規(guī)定，我國今后農(nóng)業(yè)的投入可達460多億，這與我國近3年在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、糧食儲備、自然災害救濟等國內補貼方面平均每年投入只有27 0多億元相比，存在多達190億的缺口。政府在建立政策性農(nóng)業(yè)保險的過程中，可以對保險制度加強規(guī)范，還可以采取一些政府特有的手段，如實行強制保險、嚴格監(jiān)管等，來減輕農(nóng)業(yè)保險中難度大，成本高的逆向選擇和道德風險問題，推動農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。建立政策性農(nóng)業(yè)保險還有助于減輕農(nóng)業(yè)保險中的逆向選擇和道德風險問題。由于農(nóng)業(yè)其原生的弱勢基礎地位、多功能特點以及它的高風險性，必須要依靠一個以政府為主導的、專一的、分擔的政策保險機制做保障，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定、發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高。(二)建立政策性農(nóng)業(yè)保險對發(fā)展我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的意義農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須要依靠“三駕”馬車，一是農(nóng)業(yè)科技的進步和運用，它是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“動力加速器”；二是農(nóng)村金融體制的建立和完善，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“潤滑劑”；三是農(nóng)業(yè)保險機制，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，此三者缺一不可。，作用微弱。第二，財政救助與緊急貸款基本上是現(xiàn)收現(xiàn)支，呈現(xiàn)出臨時性的特點，沒有一個預警機制，財政預留的資金的多少也缺乏科學依據(jù)，當大災