【正文】 哈耶克：《自由憲章》，楊玉生譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第352頁(yè)。 [10]（英）弗里德利希amp。XX.（1990）.allriskcropinsurance：，californiaagriculturalexperimentstation，berkeley，april. [6]。 [4]趙學(xué)軍。曼昆。未來(lái)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局應(yīng)保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管高度透明，用平實(shí)的、易懂的和非專業(yè)的語(yǔ)言起草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同以及監(jiān)管規(guī)則并確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的有效遵守，從而實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)在目標(biāo)——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可靠性、合理、公平和安全及外在目標(biāo)——國(guó)家用公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。 四、結(jié)語(yǔ) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能是政策性保險(xiǎn)，而不能走商業(yè)化道路。因此，成本——收益原則在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的設(shè)計(jì)時(shí)必須加以考慮，也就是說(shuō)，我們必須算計(jì)被監(jiān)管者（包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人）違反或遵守監(jiān)管規(guī)則給他們帶來(lái)的利益和損失（包括物質(zhì)或非物質(zhì)）。為使我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能被有效實(shí)施，必須保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律和監(jiān)管規(guī)則得到有效遵守。目前，在我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程中，我們遇到的最大障礙是法律、法規(guī)得不到實(shí)質(zhì)性的遵守，國(guó)家的法律有時(shí)只是一紙空文，在很多情況下，幾乎很少有人去關(guān)心和關(guān)注法律的效力或適用。透明度可以提供相對(duì)方對(duì)公共利益和私人利益的預(yù)期，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管在陽(yáng)光下進(jìn)行，從而最大限度地抑制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管過程中的行政機(jī)會(huì)主義選擇，防止農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的“尋租行為”和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的信任。保持透明度是市民社會(huì)群體的核心要求，它服務(wù)于基本的開放性民主價(jià)值。此外，保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管法律規(guī)則的內(nèi)容清晰、易懂是確保其得到高度遵守和有效實(shí)施的基本要求。”[10]制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則，有助于保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管規(guī)則得到高度遵守，有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的一致性。經(jīng)濟(jì)原則要求減少不必要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行成本，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效率；法律原則要求減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行者過度的自由裁量權(quán)（如在勘損、理賠的過程中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以及地方政府工作人員與受災(zāi)農(nóng)民結(jié)成利益共同體損害國(guó)家的利益）。再者，它能更好地向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益相關(guān)者宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息和監(jiān)管規(guī)則，這將有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。與保監(jiān)會(huì)來(lái)監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局可能會(huì)推出更快、更高質(zhì)量的監(jiān)管規(guī)則，采用更透明、更具問責(zé)性的監(jiān)管方式。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過立法創(chuàng)建了獨(dú)立的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局來(lái)監(jiān)管聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的運(yùn)行和管理并檢查聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。[9]而對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管最根本的目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為國(guó)家的支農(nóng)政策工具實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵因素在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)有充分的資源、農(nóng)業(yè)科學(xué)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的職權(quán)，這就要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須設(shè)立在政府的核心層，它必須在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的支農(nóng)政策目標(biāo)方面發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性險(xiǎn)種，體現(xiàn)了政府的行為，它為農(nóng)業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并以政府的權(quán)威動(dòng)員全社會(huì)分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的安全是確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康運(yùn)行的前提。比如，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都要求提交農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)和保險(xiǎn)面積，報(bào)告建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保和計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)量，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都要求提交過去的損失清單和生產(chǎn)信息，在導(dǎo)致已保險(xiǎn)的農(nóng)作物損失的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，以此來(lái)決定保險(xiǎn)賠償?shù)臄?shù)量；不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參保的農(nóng)作物面積是10畝還是100畝，在提供和搜集信息方面沒有任何差別。一個(gè)不公平的例子就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人過分地延誤農(nóng)民的保險(xiǎn)索賠。合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同條款是提供給農(nóng)民實(shí)在安全的基本手段，不公平和有害的合同條款將破壞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同所聲稱的安全。合理是指在農(nóng)民（投保人）和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人之間的利益平衡。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)在目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面： 可靠。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管必須未雨綢繆。 在不久的將來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的頒布、實(shí)施，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼也會(huì)越來(lái)越多，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管（包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金）問題就會(huì)凸顯現(xiàn)出來(lái)。任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃都必須從該國(guó)更廣泛的政治經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)考慮，這也使得由政府提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)越趨復(fù)雜。 在解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管時(shí)，上述三種理論都非常重要。該種監(jiān)管理論是建立在這樣的事實(shí)基礎(chǔ)之上，即不論怎樣的監(jiān)管都是在分配資源。但是，捕獲論也經(jīng)常經(jīng)不起經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，它忽視了普通大眾確實(shí)始終從某些規(guī)制中得到好處的事實(shí)。為了解釋為什么規(guī)制機(jī)構(gòu)會(huì)逐漸為被規(guī)制者所利用（捕獲），他是這樣推理的：被規(guī)制者最初可能反對(duì)規(guī)制，但當(dāng)他們對(duì)立法和行政過程逐漸熟悉時(shí)，就會(huì)行動(dòng)起來(lái)，對(duì)規(guī)制當(dāng)局施加影響，最終還是通過法規(guī)和行政工具，借助規(guī)制當(dāng)局的力量達(dá)到給他們帶來(lái)更高收入的目的。[8]捕獲論本是政治學(xué)領(lǐng)域的一種監(jiān)管理論，并由此衍生出許多經(jīng)濟(jì)學(xué)版本。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，它還是一個(gè)重要的論題。公共利益論還隱含著政