【正文】 要求各地深化、細(xì)化考核工作，明確考核工作職責(zé)，將有關(guān)考核指標(biāo)落實(shí)到每個相關(guān)崗位。（四）科學(xué)合理調(diào)整定額：一是要規(guī)范定期定額評定工作程序，做到公平、公正、透明；二是要抓基礎(chǔ)信息的正確性工作，對于新辦戶一定要實(shí)地核實(shí)，正確錄入；對于已錄入有誤的，要逐步糾正；三是要按結(jié)合個體五單工程考核的有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合收入、調(diào)整幅度等情況，來分期分批調(diào)整定額。（一）健全協(xié)稅護(hù)稅組織：要按照《協(xié)稅護(hù)稅章程》的要求，建立完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成對個體集貿(mào)稅收齊抓共管態(tài)勢。個體戶營業(yè)額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的處理辦法和建議我局認(rèn)為個體工商戶銷售額在達(dá)到新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，絕大多數(shù)不會申請認(rèn)定一般納稅人，而是采取人為控制并分散銷售收入的方式，比如將需開票的銷售收入分解到多本稅務(wù)登記證上開票，并確保每本證的開票量低于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；又或者在達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行注銷，并重新領(lǐng)取稅務(wù)登記證的方式。08年我局超過定額申報的個體戶每月500戶左右，稅款近50萬元，征收率下調(diào)后，申報同樣的銷售收入，超定額部分預(yù)計每月稅收收入減少10萬元，全年影響稅收下降近120萬元。其三、以查促管，搞好堵漏增收。因此，管住了大戶就彌補(bǔ)了因定額調(diào)整而相應(yīng)減少的稅源。只要加強(qiáng)征管，將不會影響稅收任務(wù)的完成。如果將全市的個體稅收起征點(diǎn)提高至5000元，全市的個體稅收就會相對集中在城鄉(xiāng)主要街道或?qū)I(yè)市場，征管戰(zhàn)線就會自然縮短，長期以來困擾我們的征管成本高、人員少、管不好的現(xiàn)象就會迎刃而解。如果將這些個體小戶放開，使其迅速發(fā)展，必將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)速度的加快，就會為稅收增加源源不斷的稅源，形成經(jīng)濟(jì)增長稅收增加的良性循環(huán)。二、繼續(xù)調(diào)整個體稅收起征點(diǎn)是強(qiáng)化征管質(zhì)量的有效途徑 當(dāng)各級都在下大力探索如何提高征管質(zhì)量的時候，反復(fù)研究如何使個體定額核定體現(xiàn)公平、合理的時候，筆者認(rèn)為，繼續(xù)適當(dāng)調(diào)整個體稅收起征點(diǎn)是當(dāng)前提高征管質(zhì)量的一條有效途徑。二是對涉稅矛盾集中的問題仍然沒有很好的解決辦法。但是，就目前的征管現(xiàn)狀看，無論是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)市場公平競爭，還是加大征管力度、提高征管質(zhì)量等方面都遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。勤征細(xì)管、認(rèn)真搞好個體稅收工作。改革稅務(wù)登記證辦證換證制度，改3年有效期為5年，革除辦證、換證一刀切的現(xiàn)象，做到開業(yè)有證，期限足額。張榜公開稅負(fù)水平，做到稅負(fù)公平。(1)城鎮(zhèn)個體稅收，對其堅(jiān)持采取稅源監(jiān)控、以票管稅等措施，采用多種方法科學(xué)合理的確定稅負(fù)水平，對規(guī)模較大的個體戶（如酒樓、飯店、大批發(fā)部）要求其建立帳簿，做到查帳征收。加強(qiáng)個體稅收的稅源管理、檔案管理等基礎(chǔ)工作，摸清稅源底子，對停歇業(yè)、轉(zhuǎn)戶等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)控，防止偷漏國家稅款，逐步引入高科技手段，利用電腦等規(guī)范資料管理，做到一戶一檔，加強(qiáng)對資料的分類整理分析工作，通過納稅資料了解個體工商戶納稅動態(tài)，改進(jìn)征管方法。主要表現(xiàn)在：(1)稅收任務(wù)逐年遞增，過高過重，迫使稅務(wù)機(jī)關(guān)增加個體工商戶稅收負(fù)擔(dān)，增加了個體稅收征管的難度。司法體系有待完善。(4)因個體戶均未建帳，征納雙方無共同遵守的計稅依據(jù)，導(dǎo)致個體戶認(rèn)為“你說多少就多少”而產(chǎn)生抵抗情緒，阻撓稅收執(zhí)法，因人情稅、關(guān)系稅在一定程度上存在，致使納稅人對稅負(fù)公平持有異議，繼而拒繳國家稅款，增加了個體稅收征管的難度。(1)征管手段落后，多采用手工操作，電腦等高科技手段尚未普及，基層征收單位的征收人員和征管車輛等配套設(shè)施配備不足，不利于個體稅收征管。個體稅收因其自身具有流動性大、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，給稅收征管帶來一定的難度，盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)采取各種辦法圍追堵截，仍有相當(dāng)部分稅款流失，偷漏稅情況嚴(yán)重，對個體工商戶的已征稅款占應(yīng)征稅款的比重不足70%。(2)在不成熟的市場條件下，個體經(jīng)濟(jì)在一定程度上無序發(fā)展，造成近年來生意蕭條，如位于1805省道邊的某鎮(zhèn)某村，不足500米的距離，有大小南雜店十幾家，僧多粥少，造成各家生意清淡，每天收入額平均不足10元，難以支付各種稅費(fèi)。因此，如何收好、管好個體稅收就成為擺在每一個稅務(wù)人面前的一個重要的課題。發(fā)票是財務(wù)收支的法定憑證，是經(jīng)濟(jì)交往中的重要商事憑證，是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)，管好了發(fā)票就等于管住了稅源。同等路段、同樣規(guī)模、同行業(yè)的個體工商戶其稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)基本相同，在這一前提下，結(jié)合本地的實(shí)際情況深入到實(shí)地進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查，通過個體戶對自身的經(jīng)營情況自報、稅務(wù)機(jī)關(guān)典型調(diào)查、行業(yè)協(xié)會建議、集體民主評議四個相互關(guān)聯(lián)的有序環(huán)節(jié)，力求與個體工商戶的實(shí)際經(jīng)營狀況最大程度地接近。二是提高協(xié)護(hù)稅工作力度，形成覆蓋全社會的治稅網(wǎng)絡(luò)。如要求納稅人與稅收相關(guān)的事項(xiàng)，如停業(yè)、歇業(yè)、注銷等必須在事前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請，并在征管系統(tǒng)中做出相應(yīng)處理，不繳稅自動轉(zhuǎn)欠稅。盡管2001年5月1日出臺的《新征管法》對稅務(wù)強(qiáng)制手段有了許多新的規(guī)定，但每每遇到這類事情就顯得力不從心，無法及時查處。同時，近年，國稅部門提高了起征點(diǎn)，對一部分國地稅共管戶免征了增值稅，必然使這部分個體戶產(chǎn)生“國稅不征了，地稅也應(yīng)該免”的想法，也給地稅征管帶來了難處。目前，我們國、地稅對個體戶的稅收征管，大部分采取的是定期定額征收方式。二是在國稅辦了證，沒有在地稅辦證，這一類個體戶的目的是為了在國稅購買發(fā)票。但是，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，盡管采取了諸多措施強(qiáng)化征管，可是由于種種主客觀因素的存在，個體稅收征管仍然是“一塊難啃的骨頭”，難于行之有效的管理到位，因此，個體稅收征管仍然是擺在我們廣大稅務(wù)工作人員面前的一項(xiàng)重要課題?？傊?，個體經(jīng)濟(jì)稅收不僅是稅收收入中增長潛力較大的部分，而且也是當(dāng)前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)。目前，對大多數(shù)個體工商戶定期定額的確定，一般是根據(jù)納稅人同類業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展趨勢而進(jìn)