【正文】 希望大家認(rèn)真討論，積極建言獻(xiàn)策，共同謀劃好稅收征管改革大計(jì)。要處理好繼承與創(chuàng)新的 關(guān)系，在認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)過(guò)去工作中行之有效做法的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行創(chuàng)造性的探索。要處理好頂層設(shè)計(jì)與探索實(shí)踐的關(guān)系。 要加強(qiáng)績(jī)效考核，促使干部潛心研究稅收征管，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，努力提高工作實(shí)效。鼓勵(lì)干部參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師等執(zhí)業(yè)資格考試，對(duì)取得相關(guān)資格的人員要加強(qiáng)鍛煉使用，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，發(fā)揮其積極作用。 努力造就一大批高素質(zhì)專業(yè)化人才，對(duì)于進(jìn)一步深化稅收征管改革、提高稅收征管的質(zhì)量和效率，至關(guān)重要。要積極主動(dòng)地向各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門匯報(bào)溝通改革事宜，講清楚改革對(duì)于增加財(cái)力、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展等方面的作用，爭(zhēng)取他們的關(guān)心和支持。國(guó)稅局、地稅局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力做到改革步調(diào)一致、規(guī)范統(tǒng)一。 “ 一把手 ” 要時(shí)刻站在改革潮頭，以審慎的態(tài)度、高超的智慧和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓盐崭母锓较?，研究改革思路，加?qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決難點(diǎn)問(wèn)題，做改革的示范引領(lǐng)者和堅(jiān)強(qiáng)推動(dòng)者。 四、精心組織實(shí)施，確保稅收征管改革取得實(shí)效 進(jìn)一步深化稅收征管改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，是事關(guān)稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣、關(guān)注程度高、工作任務(wù)重、實(shí)施難度大，必須統(tǒng)籌兼顧，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要科學(xué)設(shè)計(jì)稅法遵從度的衡量指標(biāo) ，建立有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要伴隨稅收業(yè)務(wù)和組織體系的調(diào)整，合理確定上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部各部門之間稅務(wù)干部的數(shù)量比例，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。要適應(yīng)改革進(jìn)程，健全組織體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。要改革稅收管理員制度，將復(fù)雜涉稅事項(xiàng)上收進(jìn)行專業(yè)化團(tuán)隊(duì)式管理。要立足解決制約稅收征管實(shí)踐的難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)前瞻性，抓緊做好 稅收 征管法律制度的立、改、廢工作，平衡配置稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的權(quán)利和義務(wù)，做到既適應(yīng)加強(qiáng)征管、保障收入的需要， 又滿足規(guī)范權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)的要求。建設(shè)高度共享的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，依據(jù)各方面信息，建 立數(shù)據(jù)模型和 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 指標(biāo)體系 ，搭建稅收信息綜合利用平臺(tái)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。要綜合考慮稅收征管改革進(jìn)程、征管業(yè)務(wù)調(diào)整和職責(zé)配置等方面因素，推進(jìn) 金稅三期工程建設(shè)和實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，建成全國(guó)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控全國(guó)稅收征管和組織收入等情況，促進(jìn)全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)和內(nèi)部管理的規(guī)范化，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。細(xì)化實(shí)行專業(yè)化管理后各環(huán)節(jié)之間的職責(zé)分工和監(jiān)督制約機(jī)制。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn) 一步完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)大自動(dòng)考核與疑點(diǎn)信息庫(kù)的監(jiān)控范圍。 五要做好執(zhí)法監(jiān)督工作。 科學(xué)劃分各層級(jí)的檢查職責(zé)，實(shí)施分類分級(jí)稽查。要突出 稽查工作重點(diǎn)。探索實(shí)施納稅評(píng)估定期復(fù)核制度。開展評(píng)估工作必要時(shí)可以下戶實(shí)地審核。確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，應(yīng)調(diào)整申報(bào)，由納稅人依法補(bǔ)繳稅款和滯納金 。稅收分析工作涉及面廣，要確定牽頭部門，統(tǒng)一組織實(shí)施。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，提升稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控工作的管理層級(jí)，逐步做到以總局、省局為主組織開展。要以 數(shù)據(jù)信息的采集和應(yīng)用 為重點(diǎn)，切實(shí)做好 稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控 工作。 要積極促進(jìn)涉稅中介服務(wù)發(fā)展。 要重視做好 稅收法律救濟(jì)工作。 牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收過(guò)頭稅、就是侵害納稅人合法權(quán)益的觀念，健全政策督促檢查、跟蹤問(wèn)效和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確保納稅人及時(shí)全面地享受稅收優(yōu)惠。深化稅務(wù)行政審 批制 度改革，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展行政審批工作，對(duì)稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件設(shè)定的審批項(xiàng)目要一律取消。加強(qiáng)稅法宣傳和咨詢輔導(dǎo)，做好稅收政策和管理措施解讀工作，堅(jiān)持誰(shuí)制定誰(shuí)解讀，增強(qiáng)統(tǒng)一性，幫助納稅人及時(shí)準(zhǔn)確地掌握稅收政策規(guī)定 。 納稅服務(wù)在稅收征管體系中處于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位，也是稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要環(huán)節(jié) 。 現(xiàn)代化稅收征管體系的形成，將使稅收征管工作的面貌煥 然一新。這既體現(xiàn)了納稅人履行納稅義務(wù)遵從稅法的程度，也反映了稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)和管理的水平。納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，自行申報(bào)納稅的質(zhì)量越來(lái)越高。 四是堅(jiān)持監(jiān)督制約。 征納雙方法律地位平等是稅收法律關(guān)系的基本準(zhǔn)則，彼此信賴、真誠(chéng)合作是征納雙方法律地位平等的具體體現(xiàn)，也是稅收法律關(guān)系的核心要義。 依法行政是稅收工作的生命線 。要充分發(fā)揮信息化的信息支持作用，大力推行信息管稅，依法對(duì)納稅人涉稅信息進(jìn)行采集、分析、利用，特別是要努力獲取第三方信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)提高稅收征管水平。要 建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理 體制機(jī)制、 業(yè)務(wù)體系 ， 以總局和省局為主，實(shí)行大企業(yè)扁平化管理、個(gè)性化服務(wù)和團(tuán)隊(duì)式管理，合理劃分大企業(yè)稅收管理部門和其他部門的職責(zé)邊界。 以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，就是要抓住管理重點(diǎn)，充實(shí)管理力量，完善職責(zé)配置，切實(shí)提高重點(diǎn)稅源管理水平，從而對(duì)提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應(yīng)，帶動(dòng)整體征管水平的提升。對(duì)中小企業(yè)可按行業(yè)進(jìn)行管理。 以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，就是要對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行合理分工，對(duì)管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高稅收征管的集約化水平。對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)納稅人，采取包括稅務(wù)審計(jì)等方法在內(nèi)的納稅評(píng)估手段進(jìn)行處理 。具體來(lái)講，就是要建立 “ 統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì) ” 的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并相應(yīng)優(yōu)化稅收征管工作流程。 以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提 ，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，清晰界定征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，并確定相應(yīng)的法律責(zé)任，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行征管制度設(shè)計(jì)，開展征管活動(dòng)。 二、把握目標(biāo)要求，理清稅收征管改革的基本思路 根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體要求是： 以鄧小平理論、“ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn) ，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。干部綜合素質(zhì)有待提高，稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估、反避稅、稅務(wù)稽查等高層次專業(yè)化人才比較匱乏，機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部獎(jiǎng)懲機(jī)制有待完善。征管程序還不完善，管理缺位的問(wèn)題比較明顯，對(duì)納稅申報(bào)真實(shí)性、合法性審核不到位，納稅評(píng)估質(zhì)量不高。這些都給稅收征管工作理念、管理方式、資源配置、人員素質(zhì)等帶來(lái)深刻影響和巨大沖擊。面對(duì) 經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，必須按照中央關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的要求，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，更加積極主動(dòng)地謀劃和推進(jìn)稅收征管改革，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)稅收國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 稅收征管是稅收國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的電子化、智能化趨勢(shì)日益明顯，規(guī)模龐大、交易復(fù)雜的電子商務(wù)飛速發(fā)展，使稅收征管的復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，要求我們充分利用信息技術(shù)手段切實(shí)提高稅收管理水平。推進(jìn)行政體制改革，要求建立法治型、服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，對(duì)進(jìn)一步深化稅收征管改革提出新的要求。稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用有效發(fā)揮，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。這些措施豐富了稅收征管工作的實(shí)踐，為進(jìn)一步深化稅收征管改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際稅收管理和反避稅工作，努力維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益 。主要是：深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法征管，稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范化水平不斷提高 。進(jìn)入新世紀(jì)后，探索實(shí)施科技加管理， 金稅工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重要突破， 現(xiàn)代信息技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，征管工作科技含量明顯提升，同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，實(shí)行管理與科技雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)提高稅收征管水平。 一、 提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)進(jìn)一步深化稅收征管改革的緊迫感和責(zé)任感 稅