【正文】 系中處于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位，也是稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要環(huán)節(jié) 。要以 維護(hù)納稅人合法權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。要切實(shí)增強(qiáng)稅收法律法規(guī)與管理措施的透明度和確定性。建立重大稅制改革、政策調(diào)整、管理措施出臺(tái)前和執(zhí)行過(guò)程中征求納稅人意見(jiàn)制度，保障納稅人的知情權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)稅法宣傳和咨詢輔導(dǎo)，做好稅收政策和管理措施解讀工作，堅(jiān)持誰(shuí)制定誰(shuí)解讀，增強(qiáng)統(tǒng)一性，幫助納稅人及時(shí)準(zhǔn)確地掌握稅收政策規(guī)定 。 要扎實(shí) 做好納稅風(fēng)險(xiǎn)提示工作。 對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人，輔導(dǎo)開展修正申報(bào)等工作，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確申報(bào)納稅。要著力 減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。深化稅務(wù)行政審 批制 度改革，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展行政審批工作，對(duì)稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件設(shè)定的審批項(xiàng)目要一律取消。切實(shí)解決辦稅程序繁瑣，報(bào)送報(bào)表資料過(guò)多等問(wèn)題。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、 12366 納稅服務(wù)熱線和短信系統(tǒng)的一體化納稅服務(wù)平臺(tái)，方便納稅人辦稅。要做好納稅人維權(quán)工作。 牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收過(guò)頭稅、就是侵害納稅人合法權(quán)益的觀念，健全政策督促檢查、跟蹤問(wèn)效和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確保納稅人及時(shí)全面地享受稅收優(yōu)惠。 高度重視納稅人關(guān)切，建立健全納稅人需求征集、分析、響應(yīng)、處 置機(jī)制，快速有效地處理投訴和舉報(bào)問(wèn)題。積極支持建立納稅人維權(quán)組織，依法開展維權(quán)工作。 健全納稅信用管理機(jī)制，依法加大對(duì)稅收違法行為的懲戒力度， 廣泛形成依法誠(chéng)信納稅光榮、偷稅逃稅騙稅可恥的社會(huì)氛圍，促進(jìn)建立納稅人不遵從稅法的社會(huì)懲戒體系 。 要重視做好 稅收法律救濟(jì)工作。完善稅務(wù)行政復(fù)議制度， 積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭(zhēng)議。積極應(yīng)訴法院受理的稅務(wù)行政案件， 尊重并自覺(jué)履行法院依法做出的生效判決和裁定。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償法律制度。 要積極促進(jìn)涉稅中介服務(wù)發(fā)展。 堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合 ，拓展社會(huì)服務(wù)資源，充分發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)納稅人依法自行申報(bào)納稅等方面的積極作用。 二要做好 分析監(jiān)控 工作。 稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控 對(duì)于提供風(fēng)險(xiǎn)管理指引、提高稅源管理的針對(duì)性具有十分重要的意義。要以 數(shù)據(jù)信息的采集和應(yīng)用 為重點(diǎn)，切實(shí)做好 稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控 工作。要改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析手段，充分利用集中的信息資源，完善風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系，依托行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型等分析工具，對(duì)稅源狀況進(jìn)行全方位、多角度分析，不斷提高稅收風(fēng)險(xiǎn)分析能力。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用，對(duì)納稅人涉稅信息進(jìn)行綜合比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 并進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)推送至相關(guān)部門。 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門要按規(guī)定及時(shí)反饋任務(wù)完成情況和改進(jìn)建議，分析監(jiān)控部門要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督控制和績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，提升稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控工作的管理層級(jí)，逐步做到以總局、省局為主組織開展。同時(shí)，要深入開展稅收收入分析與預(yù)測(cè)，把握稅收收入發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要深入開展稅收政策效應(yīng)分析，做好政策出臺(tái)前的方案論證和實(shí)施后的效應(yīng)評(píng)估工作，及時(shí)提出完善稅收政策的意見(jiàn)和建議。 要 深入開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，客觀反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為調(diào)控 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供決策參考。稅收分析工作涉及面廣，要確定牽頭部門，統(tǒng)一組織實(shí)施。 三要做好納稅評(píng)估工作。 納稅評(píng)估是稅收征管的重要程序，也是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要方法，主要運(yùn)用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅法遵從度。要規(guī)范納稅評(píng)估程序， 認(rèn)真做好案頭審核、實(shí)地審核等工作。確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，應(yīng)調(diào)整申報(bào)，由納稅人依法補(bǔ)繳稅款和滯納金 。有偷逃騙稅嫌疑的，移交稅務(wù)稽查部門處理。評(píng)估過(guò)程中要充分利用掌握的信息，提高案頭審核水平。要加強(qiáng)與納稅人的溝通約談，深入核實(shí)有關(guān)情況。開展評(píng)估工作必要時(shí)可以下戶實(shí)地審核。 要改進(jìn) 納稅 評(píng)估方法， 逐步健全評(píng)估模型，細(xì)化指標(biāo)體系，深入研究相關(guān)稅種之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對(duì)納稅人申報(bào)信息及相關(guān)涉稅信息開展同行業(yè)稅負(fù)比對(duì)等綜合評(píng)估工作，有效排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?？偨Y(jié)部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)上收納稅評(píng)估的管理層級(jí)，開展專業(yè)化團(tuán)隊(duì)式評(píng)估，探索試行主輔評(píng)等制度，提升評(píng)估質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估工作的監(jiān)督制約，實(shí)行納稅評(píng)估各環(huán)節(jié)職責(zé)及工作人員的相互分離，既不得隨意評(píng)估，也不得隨意終止評(píng)估。探索實(shí)施納稅評(píng)估定期復(fù)核制度。 四要做好稅務(wù)稽查工作。 稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要手段。要堅(jiān)持依法文明 稽查， 嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營(yíng)造公平正義的稅收環(huán)境。要突出 稽查工作重點(diǎn)。稅務(wù)稽查部門要著 重做好稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控部門推送和納稅評(píng)估部門移交的涉嫌偷逃騙稅案件的查處工作，及時(shí) 反饋查處結(jié)果，并注意發(fā)現(xiàn) 涉稅違法行為的規(guī)律和特點(diǎn)，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、管查互動(dòng)。要認(rèn)真做好上級(jí)交辦和舉報(bào)案件的查處工作。 要深化稽查管理方式改革。 科學(xué)劃分各層級(jí)的檢查職責(zé)，實(shí)施分類分級(jí)稽查。合理調(diào)整省、市、縣三級(jí)稽查機(jī)構(gòu)職責(zé)，逐步推行省和市一級(jí)稽查模式，適當(dāng)提高省 、市稽查人員比例，有效配置稽查資源。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府以及銀行、公安、海關(guān)、工商等部門的支持和配合，建立信息共享和聯(lián)合辦案機(jī)制。積極開展國(guó)際執(zhí)法合作，提高稅務(wù)稽查的國(guó)際化水平。 五要做好執(zhí)法監(jiān)督工作。 加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，對(duì)于規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。要統(tǒng)籌考慮征管業(yè)務(wù)調(diào)整和執(zhí)法監(jiān)督工作，做到風(fēng)險(xiǎn)防控和崗責(zé)配置、流程重組、信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用同步進(jìn)行，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法督察手段，積極探索依托稅收征管信息綜合利用平臺(tái)開展執(zhí)法督察。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn) 一步完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)大自動(dòng)考核與疑點(diǎn)信息庫(kù)的監(jiān)控范圍。落實(shí)重大案件審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度，加強(qiáng)對(duì)政策性個(gè)案批復(fù)的監(jiān)督。抓緊明確稅務(wù)行政裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰、核定征收、稅務(wù)審批等行政裁量權(quán)，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)作用，強(qiáng)化流程控制和制約，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化實(shí)行專業(yè)化管理后各環(huán)節(jié)之間的職責(zé)分工和監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)， 堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)， 督促和約束稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。 六要加 強(qiáng)稅收管理信息化建設(shè)。 稅收征管改革的逐步深化，稅收征管水平的不斷提高，很大程度上依靠建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的征管信息系統(tǒng)，以接收和處理各種涉稅信息。要綜合考慮稅收征管改革進(jìn)程、征管業(yè)務(wù)調(diào)整和職責(zé)配置等方面因素，推進(jìn) 金稅三期工程建設(shè)和實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，建成全國(guó)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控全國(guó)稅收征管和組織收入等情況，促進(jìn)全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)和內(nèi)部管理的規(guī)范化，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。 目前， 金稅三期工程核心征管系統(tǒng)正在重慶市試運(yùn)行，要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 集中力量，重點(diǎn)攻關(guān)，形成推 進(jìn)金稅三期工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。要切實(shí)改變重建設(shè)、輕應(yīng)用的狀況，認(rèn)真抓好金稅工程推廣應(yīng)用工作。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，充分利用各種信息，不斷提高信息管稅水平。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集， 及時(shí)歸集稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等信息，全面推行財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅工作，積極推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，探索試行電子發(fā)票，逐步建成全國(guó)發(fā)票信息庫(kù) ，注重通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取外部涉稅信息。 狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。 鞏固與有關(guān)部門的信息共享成果，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、各部門參與的信息共享平臺(tái)， 加快 第三方涉稅信息保障立法 。建設(shè)高度共享的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，依據(jù)各方面信息，建 立數(shù)據(jù)模型和 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 指標(biāo)體系 ，搭建稅收信