【正文】 同志們，今年的保險監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。為此，會黨委決定用 1 年的時間集中組織開展保險監(jiān)管文化建設(shè)大討論，從思想和認(rèn)識上解決 “ 為什么開展監(jiān)管文化建設(shè) ” 、 “ 建設(shè)什么樣的監(jiān)管文化 ” 、 “ 怎樣建設(shè)監(jiān)管文化 ”等問題。培育具有時代精神的監(jiān)管文化，越來越成為建設(shè)現(xiàn)代保險監(jiān)管體系的迫切需要。要結(jié)合自身工作實(shí)際，重視和加強(qiáng)研究，提高解決實(shí)際問題的能力，不斷提升監(jiān)管工作水平。加強(qiáng)對保監(jiān)局監(jiān)管工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。 二是強(qiáng)化監(jiān)管效能考核評價機(jī)制。盡快開發(fā)應(yīng)用全會統(tǒng)一的辦公自動化、網(wǎng)上政務(wù)處理等系統(tǒng)，完成保險監(jiān)管信息交換平臺建設(shè)和 現(xiàn)場稽核系統(tǒng)升級，提高監(jiān)管工作效率。 一是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善巡視工作制度，加強(qiáng)對保監(jiān)局的巡視和監(jiān)督。繼續(xù)深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時總結(jié)推廣活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。進(jìn)一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展干部培訓(xùn)，拓寬監(jiān)管干部的國際視野。積極探索行政序列和專業(yè)技術(shù)序列 “ 兩條腿走路 ” 的新路子，建立符合保監(jiān)會特色的專業(yè)技術(shù)序列和靈活多樣的用人機(jī)制，加大專業(yè)技術(shù)監(jiān)管崗位設(shè)置力度，拓寬職業(yè)生涯發(fā)展通道，創(chuàng)造專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境。 第三，抓好專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)。各監(jiān)管局、各部門要立足未來 510 年甚至更遠(yuǎn)的工作需要，把加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)人才為重點(diǎn)，以培養(yǎng)人才為基礎(chǔ)，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅(jiān)定、監(jiān)管能力較強(qiáng)、專業(yè)知識豐富、綜合素 質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到局、處級后備干部隊(duì)伍中。必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以 “ 一把手 ” 工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)各局、各部門的 “ 一把手 ” ，注重把有宏觀戰(zhàn)略思維、全球金融視野、豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，廉潔自律意識強(qiáng)的優(yōu)秀 干部，放到 “ 一把手 ” 崗位上。保險監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監(jiān)管部門相比，都還存在較大差距。認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有行政處罰和行政許可規(guī)章制度，健全監(jiān)管決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) 既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，依法建立統(tǒng)一的行政許可和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，減少監(jiān)管隨意性。完善分類監(jiān)管體系，按照客觀性、 可操作性、可比性原則，從保險公司償付能力充足狀況、風(fēng)險控制、公司治理、合規(guī)經(jīng)營、社會貢獻(xiàn)等方面，健全綜合評價保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)建立正確的企業(yè)發(fā)展價值觀，突出內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。改進(jìn)保險產(chǎn)品監(jiān)管，研究建立保險產(chǎn)品電子化報備和管理制度。探索保險銷售專業(yè)化進(jìn)程，推動車險代理銷售向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，研究銀行保險專業(yè)化發(fā)展途徑。推動保險公司建立規(guī)范的薪酬管理機(jī)制，發(fā)揮薪酬在風(fēng)險管理中的導(dǎo)向作用。二是深化保險公司治理改革。一是繼續(xù)深化國有保險公司改革。不斷豐富和完善公眾教育的內(nèi)容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險教育平臺。建立投訴工作考評機(jī)制，全面考核保險機(jī)構(gòu)投訴處理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、信訪投訴數(shù)量與投訴率等情況，將部分考核指標(biāo)定期 向社會公布，促進(jìn)保險公司提高信訪工作水平。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)管組織體系，逐步充實(shí)力量。消費(fèi)者相對保險公司而言處于弱勢的位置，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的保護(hù)。對涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。重點(diǎn)是強(qiáng)化總公司對分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，將分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的情況與總公司高管的法律責(zé)任及其任職資格掛鉤、與公司申報新產(chǎn)品及其開展的業(yè)務(wù)范圍掛鉤、與公司的機(jī)構(gòu)批設(shè)等相關(guān)行政許可事項(xiàng)掛鉤。人身險要重點(diǎn)查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險資金、業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問題，切實(shí)防范市場違規(guī)行為反彈 。 第三，大力規(guī)范保險市場秩序，提高保險市場運(yùn)行效率。立足我國保險業(yè)對外開放早、市場化程度高的實(shí) 際，穩(wěn)步提升行業(yè)對外開放水平。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度得到有效貫徹落實(shí)。二是完善保險監(jiān)管制度。 第二，完善保險監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。加大案件查處和責(zé)任追究力度，全面提升行業(yè)對案件的防控能力。進(jìn)一步完善保險資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測和分析運(yùn)用，大力提升非現(xiàn)場監(jiān)管的能力。三是防范資產(chǎn)管理的風(fēng)險。二是防范資本金不足和償付能力不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢和保險行業(yè)運(yùn)行狀況，要重點(diǎn)防范五類風(fēng)險。要爭取政府支持，推動巨災(zāi)保險立法，將巨災(zāi)保險制度納入國家綜合災(zāi)害防范體系，爭取國家在立法保障、財政 稅收政策、防災(zāi)減災(zāi)等方面給予支持。 第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、個人延稅型養(yǎng)老保險發(fā)展。研究制定市場退出的監(jiān)管規(guī)定，建 立針對股東、業(yè)務(wù)、人員、分支機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道退出機(jī)制。退出機(jī)制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。當(dāng)前，保險市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運(yùn)行。加大對理賠難和銷售誤導(dǎo)行為的處罰力度，查實(shí)一起，處理一起，提高違法違規(guī)成本。出臺《人身保險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則》，梳理和完善治理銷售誤導(dǎo)的規(guī)章制度。一是營造齊抓共管的聲勢。今年要突出抓好三件事。穩(wěn)，就是要努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監(jiān)管政策，保持業(yè)務(wù)的平穩(wěn)增長，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營，維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定局面，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。 可以肯定，實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，中國的保險市場必將更加具有競爭力，保險服務(wù)必將惠及更廣大人民群眾，具有中國特色的保險業(yè)必將煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。綜合服務(wù)水平大幅提升。保險機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為明顯減 少，市場競爭不規(guī)范的問題得到基本治理，保險市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。保險業(yè)資本實(shí)力明顯增強(qiáng)，償付能力整體充足，系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險得到有效防范。mdash。銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題得到有效解決，保險消費(fèi)投訴處理和保護(hù)制度進(jìn)一步健全，保險消費(fèi)者利益得到切實(shí)保護(hù)。堅(jiān)持人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、具有國際視野的高素質(zhì)保險監(jiān)管人才隊(duì)伍。mdash。加強(qiáng)對保險市場運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環(huán)境。鼓勵和支持保險體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，著力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，不斷增強(qiáng)保險業(yè)發(fā)展活力。我國保險市場是一個新興市場，發(fā)展是第一要務(wù)，沒有發(fā)展，就談不上監(jiān)管。對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要完善風(fēng)險防范的制度機(jī)制，建立系統(tǒng)的保險風(fēng)險指標(biāo)體系，對保險風(fēng)險實(shí)行量化評估和指標(biāo)約束，筑牢風(fēng)險防范的制度防線。嚴(yán)查風(fēng)險苗頭，及時發(fā)現(xiàn)并跟蹤市場的風(fēng)險點(diǎn)和變化趨勢，制定和調(diào)整應(yīng)對措施 。國際上一些保險機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉的案例，也為防范保險風(fēng)險提供了深刻的風(fēng)險警示和風(fēng)險教育。 防風(fēng)險。要增強(qiáng)監(jiān)管工作的積極性主動性，強(qiáng)化執(zhí)行，確保監(jiān)管的各項(xiàng)政策措施得到不折不扣的落實(shí)，確保監(jiān)管的各項(xiàng)制度規(guī)定切實(shí)發(fā)揮效力。一是監(jiān)管制度設(shè)計(jì)要嚴(yán)密。 嚴(yán)監(jiān)管。根據(jù)人民群眾多層次的保險需求，加大保險產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新力度，加大保險消費(fèi)者利益保護(hù)力 度，加大銷售誤導(dǎo)和理賠難問題解決的力度，推動保險機(jī)構(gòu)提供多樣化保險產(chǎn)品和高質(zhì)量的保險服務(wù)，讓保險業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局。加強(qiáng)和改進(jìn)保險服務(wù)，責(zé)任在保險公司，也在保險監(jiān)管。 抓服務(wù)。在充滿挑戰(zhàn)的今天，成績只能代表過去。大部分監(jiān)管干部沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，國際化的培訓(xùn)幾乎沒有。系統(tǒng)的維護(hù)沒有各司其職。監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，會機(jī)關(guān)有的部門之間職能交叉重復(fù)，存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的問題，會機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)未能很好地形成工作合力，工作的協(xié)調(diào)一致性有待加強(qiáng)。 三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。 二是監(jiān)管規(guī)章制度不健全。既存在干涉保險市場微觀運(yùn)行的現(xiàn)象，也存在對保險市場違法違規(guī)行為視而不見的問題，監(jiān)管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。 (三 )深刻認(rèn)識保險監(jiān)管存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)保險監(jiān)管的有效性 這些年，保險監(jiān)管從無到有，各項(xiàng)工作取得了長足進(jìn)步，但相對于不斷變化的外部形勢和行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，仍存在很大差距。同時，案件風(fēng)險處于高發(fā)期，需要采取有力的措施進(jìn)行治理。受內(nèi)外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務(wù)增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經(jīng)營效益下挫的巨大壓力。 在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，近一個時期由于嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)金融形勢和行業(yè)自身的問題共同作用，行業(yè)發(fā)展面臨的困難驟然加大，給監(jiān)管工作增加了很大難度。交強(qiáng)險虧損的問題日益突出，制度設(shè)計(jì)需要調(diào)整。特別是 2024 年國務(wù)院 23 號文件發(fā)布以來，全社會對保險的認(rèn)識不斷加深，各級政府也越來越重視發(fā)揮保險業(yè)的作用。保險公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業(yè)績導(dǎo)向，造成 “ 劣幣驅(qū)逐良幣 ” 。整體上看，保險業(yè)進(jìn)入門檻低，人員學(xué)歷低，精通保險、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風(fēng)險管理等專業(yè)型