【正文】 二○○三年二月二十五日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。（五）搞好協(xié)調(diào)。對6月30日前仍不上報或故意瞞報、漏報的案件，以及不主動依法處理或頂著不辦的案件，要督導(dǎo)查處并予以曝光。還將通過衛(wèi)星遙感資料普查近兩年新增建設(shè)用地情況，對部分市、縣的整頓情況進行核查。各級政府和國土資源行政主管部門要充分認識整頓工作的重要性，增強做好整頓工作的責任感、緊迫感。這次整頓的基本目標是，使嚴重擾亂土地市場秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為受到查處，違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯誤做法得到糾正。（3）處理和整改。（1）清查。（二）學(xué)習和對照檢查階段（3月6日至3月31日）。大體分四個階段。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》供地、非法入市和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。主要是各類房地產(chǎn)用地中的非法占地、違法批地、違法供地問題。對近兩年來的整頓和清查沒有涉及和沒有查出來的問題必須納入這次整頓的范圍。管理方面，主要側(cè)重2001年、2002年管理行為中發(fā)生的問題。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。四、相關(guān)要求各市州要結(jié)合本次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，深入開展測繪法律法規(guī)宣傳教育。要將專項整頓和日常監(jiān)管相結(jié)合，完善相關(guān)制度，建立長效監(jiān)管機制，形成齊抓共管的局面。(二)執(zhí)法檢查階段。三、時間安排這次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動共分四個階段進行。(五)省新聞出版局負責地理信息產(chǎn)品出版服務(wù)環(huán)節(jié)的整治工作。(三)省國家安全廳負責處理涉外測繪案件。重點抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴格規(guī)范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，依法查處無測繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)的單位。嚴格市場準入，依法查處未依法取得測繪資質(zhì)或超資質(zhì)等級許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清信息來源和擴散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責任。這次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動，要重點突出以下幾個方面：、提供和使用涉密地理信息行為。近年來，隨著衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，地理信息市場發(fā)展迅速，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷加強，同時也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)乩硇畔?，一些外國組織和個人在華獨資和合資中非法使用地理信息數(shù)據(jù)等問題，嚴重擾亂了地理信息市場的正常秩序，對國家利益和國家安全構(gòu)成威脅。要按照進度服從質(zhì)量的原則，市（州、地）對縣（市、區(qū)）所開展的各階段的工作情況要進行認真檢查，各階段工作任務(wù)沒有完成的，不能轉(zhuǎn)入下階段的工作，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得實效。建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作聯(lián)絡(luò)員，加強聯(lián)絡(luò)和溝通。（二）建立相應(yīng)的工作制度。（五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū)，威寧縣、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內(nèi)高等級公路沿線可視范圍內(nèi)采砂區(qū)。重點礦區(qū)：（一）煤礦區(qū)：六盤水、畢節(jié)、遵義、黔西南、安順、黔南六大產(chǎn)煤地區(qū)。各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)完成后，要認真做好檢查驗收工作。對廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則積極探索通過市場機制多渠道融資方式，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加快治理與恢復(fù)進度。積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。進一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評價、企業(yè)設(shè)立等管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在國家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查、統(tǒng)一管理煤、磷、鋁、金、錳資源一級探礦權(quán)市場的基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。各類礦山都要按照規(guī)模化、集約化的要求進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。省國土資源廳會同省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對全省礦山特別是煤、磷、鋁、金、錳礦山的布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)進行清理檢查和認真分析，結(jié)合各地上報的規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案，按照規(guī)?；?、集約化的原則提出資源整合方案。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)要求超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防災(zāi)措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要立即收回證照；對拒不停產(chǎn)或整改后仍達不到要求的要堅決關(guān)閉。對違法行為達到法定吊銷勘查、采礦許可證的，必須吊銷勘查、采礦許可證，對造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。1?縣級人民政府要組織對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。3?各市（州、地）人民政府（行署）要加強對縣級人民政府清理檢查情況的檢查、督促、指導(dǎo)。（2）縣級國土資源部門要對本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)以逐個檢查并登記造冊的方式，對勘查、開采情況進行全面、徹底的清理檢查。（二）清理檢查階段（2006年1月至2006年4月）。（2005年10月至12月）。5?嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理，對不符合資質(zhì)條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請，一律不予批準。2?各地要結(jié)合本地實際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化。6?結(jié)合實際，對本行政區(qū)域內(nèi)的國家規(guī)劃礦區(qū)和保護性開采的特定礦種、稀缺礦種、優(yōu)勢礦種以及影響鐵路、公路、水利設(shè)施安全的采礦行為進行專項整治。2?國土資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)的越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面清理、查處。二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標嚴格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）等法律法規(guī)，運用經(jīng)濟手段，全面開展以煤、磷、鋁、金、錳等礦種為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動。特別是近一個時期，一些地區(qū)無證勘查和開采、越界開采、亂采濫挖、圈而不探、以探代采、倒賣探礦權(quán)采礦權(quán)等違法違規(guī)行為較為嚴重。貴州省人民政府辦公廳二○○五年十二月十四日關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見省國土資源廳（2005年12月6日）為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號，以下簡稱《通知》）精神，做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。制定科學(xué)合理的礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度。各級國土資源部門要全面履行礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理職責。國土資源部門的告知，不作為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請延續(xù)登記的必要條件。(三)嚴格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開采利用方案，嚴格評審儲量核實報告。沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。(二)嚴格礦業(yè)權(quán)設(shè)置標準，實行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。市、縣(市、區(qū))國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權(quán)、采礦權(quán)新設(shè)或延續(xù)、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現(xiàn)場進行實地核查，提出核查意見，與申請資料一并遞交登記管理機關(guān)。對確因地質(zhì)條件限制、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個采礦權(quán)的，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán)。對以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。首先做好煤礦的整合工作。對存在問題的要堅決予以糾正。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關(guān)閉。進一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。一、扎實做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作(一)明確目標，落實責任。對歷史遺留問題或糾紛一時得不到解決的礦區(qū)，要堅持先停止勘查開采活動再行調(diào)處的原則。國土資源、計劃、監(jiān)察、財政、公安、林業(yè)、安全生產(chǎn)等部門要加強溝通，協(xié)調(diào)配合，通力合作，避免推諉扯皮，共同研究解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中的關(guān)鍵問題。對媒體披露或群眾舉報的案件，要及時核實，認真查處。要注重工作實效，防止圖形式、走過場。治理整頓工作要采取一級抓一級、層層抓落實的辦法，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責任落實和經(jīng)費落實，真正把治理整頓任務(wù)落到實處，確保治理整頓工作的順利進行。市(州、地)政府（行署）、縣(市、區(qū))政府要充實和加強治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。四、主要措施(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門要選擇一批典型案件直接查處并公開曝光。各地要抽調(diào)足夠數(shù)量的工作人員組成強有力的清查隊伍，以縣(市、區(qū))為單位對本地的礦點逐個進行調(diào)查摸底，查清違法采礦特別是無證采礦、越權(quán)發(fā)證、越界開采、以采代探、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)以及亂采濫挖、破壞資源的數(shù)量和原因并登記造冊。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準擅自占用林地進行采礦活動的，要限期辦理有關(guān)審批手續(xù)；造成森林、植被破壞的，要依法予以處罰并限期整改；限期內(nèi)整改不合格的，發(fā)證機關(guān)要吊銷或注銷采礦許可證。(三)堅決制止亂采濫挖行為。(二)全面開展探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證檢查。主要任務(wù)：全面取締和嚴格查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、非法承包轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；堅決制止不按開