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全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法大全-wenkub.com

2024-10-13 12:54 本頁面
   

【正文】 本辦法施行前設(shè)立的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及其受托管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后兩個(gè)月內(nèi)按照本辦法有關(guān)規(guī)定到發(fā)展改革部門登記。各級發(fā)展改革部門工作人員有徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守、未依法履行職責(zé)的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第四十二條 對未按本辦法規(guī)范運(yùn)作的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及其基金管理機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu),發(fā)展改革部門可以會(huì)同有關(guān)部門出具監(jiān)管建議函,視情節(jié)輕重對其采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函、取消登記等措施,并適當(dāng)予以公告。地方政府或所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金的基金管理人應(yīng)當(dāng)于每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束后四個(gè)月內(nèi),向本級發(fā)展改革部門提交基金及基金管理人的業(yè)務(wù)報(bào)告、經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和托管報(bào)告,并及時(shí)報(bào)告投資運(yùn)作過程中的重大事項(xiàng)。第六章 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的監(jiān)督管理第三十八條 國家發(fā)展改革委會(huì)同地方發(fā)展改革部門嚴(yán)格履行基金的信用信息監(jiān)管責(zé)任,建立健全政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng),建立完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價(jià)制度,加快推進(jìn)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設(shè),加強(qiáng)對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的監(jiān)督管理。第三十六條 對有不良信用記錄的基金、基金管理人和從業(yè)人員,國家發(fā)展改革委通過“信用中國”網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布。各級政府部門可以根據(jù)評分結(jié)果選擇基金管理人。第三十二條 國家發(fā)展改革委建立并完善基金管理人績效評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)指標(biāo)主要包括:(一)基金實(shí)繳資本占認(rèn)繳資本的比例;(二)基金投向是否符合區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他國家宏觀管理政策,綜合評估政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)、資金使用效率及對所投產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效果等;(三)基金投資是否存在名股實(shí)債等變相增加政府債務(wù)的行為;(四)是否存在違反法律、行政法規(guī)等行為。第二十七條 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)在章程、委托管理協(xié)議等法律文件中,明確基金的分配方式、業(yè)績報(bào)酬、管理費(fèi)用和托管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委將根據(jù)區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他國家宏觀管理政策適時(shí)調(diào)整并不定期發(fā)布基金投資領(lǐng)域指導(dǎo)意見。著力解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不完善,供給體系質(zhì)量和效率偏低,供給和需求銜接不緊密等問題,切實(shí)推進(jìn)看得準(zhǔn)、有機(jī)遇的重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的污染物排放量大面廣,環(huán)境污染嚴(yán)重,山水林田湖缺乏保護(hù),生態(tài)損害大,生態(tài)環(huán)境脆弱、風(fēng)險(xiǎn)高等問題,切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,結(jié)構(gòu)性供需不匹配等問題,提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率,切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本服務(wù)均等化。第二十三條 已登記并通過產(chǎn)業(yè)政策符合性審查的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金除政府外的其他股東或有限合伙人可以按規(guī)定申請發(fā)行企業(yè)債券,擴(kuò)大資本規(guī)模,增強(qiáng)投資能力。第二十一條 基金應(yīng)將基金資產(chǎn)委托給在中國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行進(jìn)行托管。第十八條 政府向已設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金出資,基金組建方案應(yīng)包括:(一)基金主要發(fā)起人、管理人和托管人基本情況;(二)基金前期運(yùn)行情況;(三)基金治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu);(四)基金章程、合伙協(xié)議或基金協(xié)議中確定的投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、投資方式、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、激勵(lì)機(jī)制等;(五)其他資料。地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本級政府或所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)政府出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金材料完備性和產(chǎn)業(yè)政策符合性審查。第十三條 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的投資方向,應(yīng)符合區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他國家宏觀管理政策,能夠充分發(fā)揮政府資金在特定領(lǐng)域的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),有效提高政府資金使用效率。第十二條 國家發(fā)展改革委建立全國政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng),并指導(dǎo)地方發(fā)展改革部門建立本區(qū)域政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記子系統(tǒng)。第八條 國家發(fā)展改革委會(huì)同地方發(fā)展改革部門對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施事中事后管理,負(fù)責(zé)推動(dòng)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設(shè),定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告,維護(hù)有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。第四條 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金可以采用公司制、合伙制、契約制等組織形式。證券投資金、股票投資的比例不得高于40%?!度珖鐣?huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定全國社會(huì)保障基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其它具有良好流動(dòng)性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。第三、流動(dòng)性原則。總的來說,社?;饋碓从谏鐣?huì),由被保障者、政府和所在單位三方共同承擔(dān)。目前在全國近9億的農(nóng)民當(dāng)中,有7億多的農(nóng)村人口幾乎未能享受基本的社會(huì)保障。從職能來看,可以分為社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)福利基金和社會(huì)優(yōu)撫基金。第五十五條 違反其它相關(guān)法律與法規(guī)的,按相應(yīng)法律、法規(guī)的有關(guān)條款予以處罰。第五十二條 基金管理人、基金托管人等違反經(jīng)管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的有關(guān)費(fèi)用規(guī)定,擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由管理機(jī)關(guān)責(zé)令其改正,沒收非法所得,并處以非法所得1倍以上5倍以下罰款。第四十九條 基金托管人未按照規(guī)定將其托管的基金資產(chǎn)與基金托管人的資產(chǎn)分開,或者未對其所托管的多家基金的資產(chǎn)實(shí)行分帳管理的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款。第八章 罰則第四十六條 未經(jīng)核準(zhǔn),擅自募集與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的,以及提供虛假材料騙取批準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的,由管理機(jī)關(guān)予以取締和責(zé)令退還所募集資金及其利息,并視情節(jié)輕重對其處以300萬元以下罰款,追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。第七章 終止與清算第四十三條 出現(xiàn)下種情況之一時(shí),產(chǎn)業(yè)基金須終止并清算:(一)基金封閉期滿未被核準(zhǔn)續(xù)期;(二)代表50%以上基金份額的股東要求終止基金,并經(jīng)股東大會(huì)(股東會(huì))決議通過;(三)基金發(fā)生重大虧損,無力繼續(xù)經(jīng)營;(四)因出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為,基金被管理機(jī)關(guān)責(zé)令終止;(五)原任基金管理人須退任而無新任基金管理人接任或原任基金托管人須退任而無新任基金托管人接任。定期向基金公司董事會(huì)和管理機(jī)關(guān)提交基金財(cái)務(wù)報(bào)告。第三十八條 產(chǎn)業(yè)基金所投資企業(yè)上市后,基金所持份額可以在該企業(yè)上市一年后在所上市的交易所轉(zhuǎn)讓,但每個(gè)交易日轉(zhuǎn)讓份額不得超過該上市企業(yè)總流通份額的2%。第三十五條 產(chǎn)業(yè)基金不得投資于承擔(dān)無限責(zé)任的企業(yè)。第三十三條 產(chǎn)業(yè)基金只能投資于未上市企業(yè),其中投資于基金名稱所體現(xiàn)的投資領(lǐng)域的比例不低于基金資產(chǎn)總值的60%,投資過程中的閑散資金只能存于銀行或用于購買國債金融債券等有價(jià)證券。第三十一條 基金托管人因前條所外情況需退任時(shí),基金公司董事會(huì)應(yīng)提出新任基金托管人名單。第五章 基金托管人第二十七條 受托擔(dān)任產(chǎn)業(yè)基金托管人應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和中國人民銀行核準(zhǔn)可以擔(dān)任產(chǎn)業(yè)基金托管人的商業(yè)銀行或?qū)I(yè)性托管機(jī)構(gòu);(二)經(jīng)營作風(fēng)穩(wěn)健,經(jīng)營行為規(guī)范,在提出申請前三年保持良好財(cái)務(wù)狀況,未受過主管機(jī)關(guān)或司法機(jī)構(gòu)的重大處罰;(三)設(shè)有專門的基金托管部并具有足夠的熟悉托管業(yè)務(wù)的專職人員;(四)設(shè)有資產(chǎn)評估部門并具有項(xiàng)目監(jiān)督能力;(五)具備高效的清算、交割能力。(二)基金公司董事會(huì)有充足理由認(rèn)為更換基金管理人符合基金公司股東利益并經(jīng)基金公司股東大會(huì)(股東會(huì))批準(zhǔn)的;(三)代表50%以上基金份額的股東要求基金管理人退任的;(四)管理機(jī)關(guān)有充分理由認(rèn)為基金管理人不能繼續(xù)履行管理職責(zé)的。第二十二條 產(chǎn)業(yè)基金管理公司或產(chǎn)業(yè)基金管理合伙公司只能從事下列業(yè)務(wù):(一)發(fā)起和管理產(chǎn)業(yè)基金;(二)投資咨詢業(yè)務(wù)。第十九條 基金公司董事會(huì)行使下列職權(quán):(一)負(fù)責(zé)召集股東大會(huì)(股東會(huì)),并向股東大會(huì)(股東會(huì))報(bào)告工作;(二)執(zhí)行股東大會(huì)(股東會(huì))的各項(xiàng)決議;(三)委任和監(jiān)督基金管理人、基金托管人;(四)委任和監(jiān)督基金律師、基金會(huì)計(jì)師;(五)制定基金投資原則與投資戰(zhàn)略并審查批準(zhǔn)基金管理人的投資方案;(六)在基金終止時(shí)與基金管理人、基金托管人、基金律師、基金會(huì)計(jì)師共同組織清算小組對基金資產(chǎn)進(jìn)行清算;(七)基金公司章程規(guī)定的其它職責(zé)。第十六條 基金公司股東享有下列權(quán)利:(一)出席或委派代表出席股東大會(huì)(股東會(huì));(二)監(jiān)督基金運(yùn)營情況,并獲悉基金業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)狀況的資料;(三)合法轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)募時(shí)優(yōu)先申購基金份額;(四)取得基金收益和基金清算后的剩余資產(chǎn);(五)優(yōu)先收購基金轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目;(六)基金公司章程規(guī)定的其它權(quán)利。第十四條產(chǎn)業(yè)基金擴(kuò)募和續(xù)期,應(yīng)具備下列條件,經(jīng)管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn):(一)最近三年內(nèi)年收益率持續(xù)超過同業(yè)平均水平;(二)最近三年內(nèi)無重大違法、違規(guī)行為;(三)股東大會(huì)(股東會(huì))同意擴(kuò)募或續(xù)期;(四)管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。第十二條 投資者承諾資金到位后,須在10個(gè)工作日以內(nèi)經(jīng)法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資;向工商管理機(jī)構(gòu)申請注冊并報(bào)管理機(jī)關(guān)備案。投資者數(shù)目不得多于200人。前款所稱招募說明書、基金公司章程、委托管理協(xié)議和委托保管協(xié)議的內(nèi)容與格式,另行規(guī)定。第二章 基金的發(fā)起與設(shè)立第五條 設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金須經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)核準(zhǔn)。第二條本辦法所稱產(chǎn)業(yè)投資基金(以下簡稱產(chǎn)業(yè)基金或基金),是指一種對未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資制度,即通過向多數(shù)投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司,由基金公里自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn),委托基金托管人托管基金資產(chǎn),從事創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)重組投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資等實(shí)業(yè)投資。(二)信托貸款項(xiàng)目報(bào)請立項(xiàng)前,股權(quán)部應(yīng)向備選庫中信托公司發(fā)出合作邀請。(二)如借款人提出請求,股權(quán)部可協(xié)助推薦擔(dān)保銀行。第十條 建立信托貸款項(xiàng)目庫(一)股權(quán)部建立信托貸款投資項(xiàng)目庫。第三章 項(xiàng)目選擇第九條 項(xiàng)目來源社?;鹦磐匈J款的有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)在社保基金會(huì)門戶網(wǎng)站對外發(fā)布。第二章 投資基本條件第五條 社?;鹦磐匈J款項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件:(一)信托貸款投資要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,主要用于國家重點(diǎn)支持的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)以及國家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域;(二)符合國家有關(guān)部門關(guān)于信托貸款的有關(guān)規(guī)定,已經(jīng)按照相關(guān)法律法規(guī)完成審批或核準(zhǔn)程序;(三)由符合條件的銀行對借款人還本付息提供連帶責(zé)任擔(dān)保;(四)由符合條件的信托公司對項(xiàng)目進(jìn)行受托管理;(五)社?;鹦磐匈J款凈收益必須滿足資產(chǎn)配置的要求。第二條 本辦法所稱信托貸款項(xiàng)目投資,是指社?;鸹诎踩?、收益性、合規(guī)性的原則,按照監(jiān)管部門批準(zhǔn)的政策,通過信托公司向符合條件的借款人發(fā)放信托貸款的投資行為。全國社保基金是指全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。辦法還規(guī)定:在基金建立的初始階段,減持國有股所獲資金以外的中央預(yù)算撥款
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