獨(dú)家原創(chuàng)-民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度研究-wenkub.com
2024-10-01 00:20 本頁面
【正文】 （7300字） 參考文獻(xiàn)： ）[20070726]； [j].西安交通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2003，（3）：2； [m].武漢：武漢大學(xué)出版社，–312； [j].北京：中國統(tǒng)計出版社，； [j].理論縱橫，2003，（7）：32； （20051103）[20070726]； 全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要。其主要目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人的意見和要求，使政府在對污染性設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)的審查等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡可能采取有效、可行的措施以減輕和防止環(huán)境侵害。我們的立法應(yīng)該考慮如何使國民守法，而不僅僅考慮違法以后如何處理；我們的制度應(yīng)該立足于對不良行為的預(yù)防，而不僅僅是對行為人的處罰；我們的立法者應(yīng)該對個人利益和社會秩序進(jìn)行協(xié)調(diào)，而不偏廢任何一方；還應(yīng)該對法律的效率有一個全盤的量化的科學(xué)分析，而不能僅僅關(guān)注目前的支出。所以，禁伐令的實(shí)施將嚴(yán)重影響林區(qū)農(nóng)民的收入及生活和林區(qū)政府的財政狀況。影響法律被遵守的因素很多，但最關(guān)鍵的是該法律是否考慮了被規(guī)制對象的利益問題。1998年特大洪災(zāi)后，為了保護(hù)森林，提高森林的覆蓋率，政府作出了退耕還林以及天然林禁伐的決定。在這種綜合性立法的基礎(chǔ)上，再由各部門、各地方將自己的職責(zé)具體化。 加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)管理體制立法的研究 要健全和完善環(huán)境保護(hù)管理體制的立法，必須對如下問題開展深入的研究。其主要目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人的意見和要求，使政府在對污染性設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)的審查等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡可能采取有效、可行的措施以減輕和防止環(huán)境侵害。有了西方發(fā)達(dá)國家的前車之鑒，我國一向都不主張走“先污染后治理”的老路，反對以犧牲環(huán)境資源為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。隨著環(huán)境法的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展原則已成為眾多國家公認(rèn)的基本原則。但是這些文化習(xí)俗和傳統(tǒng)多是建立在人們對自然環(huán)境認(rèn)識不足的基礎(chǔ)上的，它里面有著一些樸素的生態(tài)意識，但也有著濃厚的封建迷信和宗教色彩，與現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想不完全一致。而《水法》規(guī)定，抽取地下水應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請取水證。最后，不同部門、級別和層次的立法規(guī)定相矛盾。到底如何“統(tǒng)一”。例如，在自然保護(hù)方面，國家環(huán)境保護(hù)總局設(shè)置專門的自然保護(hù)司，而國家林業(yè)局也設(shè)置了野生動植物保護(hù)司。反過來，由于貧困，人們?yōu)闈M足對資源的需要而過度地、甚至是無節(jié)制地利用森林、草地等自然資源，造成資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的退化，從而導(dǎo)致人們生活水平的進(jìn)一步下降。 一些地區(qū)不能正確處理脫貧與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 我國民族地區(qū)的貧困問題比較突出。反映在立法形式上，應(yīng)當(dāng)是讓具有較高位階通過嚴(yán)格的立法程序制定的法律和行政法規(guī)占據(jù)主導(dǎo)地位。法律的規(guī)定可以比較綜合和概括，行政法規(guī)比較具體，而規(guī)章的規(guī)定只規(guī)定具體實(shí)施辦法。有關(guān)環(huán)境管理體制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工的規(guī)定散見于各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度中，甚至主要以黨委或政府的紅頭文件下達(dá)。許多農(nóng)民對保護(hù)環(huán)境的意義幾乎一無所知，往往不自覺地破壞了生態(tài)環(huán)境。 二、民族地區(qū)環(huán)境法律存在的問題 少數(shù)民族地區(qū)立法工作相對滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要 現(xiàn)行民族法律體系是在計劃體制指導(dǎo)下制定的，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的習(xí)慣及習(xí)慣法 民族在長期與自然的對話過程中，形成了一些人與自然和諧相處的樸素觀念，形成和制訂了一系列關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣和
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