【正文】 立法不易，執(zhí)法守法更不易，這仍需社會(huì)各界人士共同努力，推動(dòng)我國圖書館事業(yè)、文化事業(yè)的快速發(fā)展。 6結(jié)語 法律保障是圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展最強(qiáng)有力的保障?！豆矆D書館法》明確了國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本原則，不僅確立了國家圖書館的重要地位，也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層公共圖書館建設(shè)的重要性，將基層總分館制以法律形式確定下來，從而形成了我國基層圖書館“以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)”的多級(jí)總分館體系；明確了公共圖書館服務(wù)強(qiáng)化對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的人文關(guān)懷，充分考慮了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化的要求，這是解決公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群不平衡的重點(diǎn)任務(wù)?！豆矆D書館法》頒布的當(dāng)天，整個(gè)文化界和圖書館界沸騰了，圖書館人奔走相告，微信刷屏不斷，圖書館迅速推出了《公共圖書館法》出臺(tái)的慶祝標(biāo)語，人們以各種方式表達(dá)了對(duì)期盼已久的公共圖書館法出臺(tái)的喜悅心情。該草案二審稿充分吸收各方面意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了時(shí)代性和專業(yè)性，主要制度規(guī)范符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性[32]。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室一直十分重視《公共圖書館法》的立法工作，在十九大召開前還專門召開專家會(huì)議，與會(huì)圖書館界著名專家詹福瑞、陳力、李國新、柯平等一致認(rèn)為，《公共圖書館法（草案）》經(jīng)過充分的論證和廣泛征求意見，已達(dá)到了成熟，并建議盡快出臺(tái)。比如，呂祖善委員認(rèn)為，政府舉辦圖書館下一步工作重點(diǎn)應(yīng)更多放在如何向社區(qū)、農(nóng)村延伸服務(wù)方面，市縣的圖書館建得再大再好，服務(wù)面都是有限的，關(guān)鍵是怎樣利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把資源向社區(qū)、街道、農(nóng)村延伸。全國人大常委會(huì)對(duì)《公共圖書館法（草案）》十分重視。會(huì)議指出，發(fā)展公共圖書館事業(yè)，是完善公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，可以促進(jìn)全民閱讀，更好滿足群眾精神文化需求，提高全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)，助力創(chuàng)新型國家和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在內(nèi)的人類文明成果。據(jù)國務(wù)院辦公廳2017年2月27日《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕23號(hào)），有關(guān)文化法律法規(guī)“堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)”共有3件：一是為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提請(qǐng)審議公共圖書館法草案（文化部起草）；二是為了促進(jìn)全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草）；三是為了加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（網(wǎng)信辦起草）[27]。與此同時(shí)，圖書館學(xué)界也積極開展行動(dòng)，紛紛向國務(wù)院法制辦公室提供咨詢意見。2015年11月，國務(wù)院法制辦有關(guān)司局、文化部公共文化司和文化部的政策法規(guī)司等部門集中對(duì)《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》草案逐條進(jìn)行修改，以確保該稿件可以向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)法制辦也向有關(guān)部門寄送，征求他們的意見和建議。在文化部報(bào)送國務(wù)院的《公共圖書館法（草案送審稿）》之后，文化部重新組織了公共圖書館立法的起草修訂組。2015年，全國人大會(huì)議上《公共圖書館法》立法的提案被列為全國人大重點(diǎn)立案，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)高度重視，又組織了對(duì)圖書館法的調(diào)研，2015年6月到貴州組織了一次非常細(xì)致的、從上到下的全面調(diào)研，當(dāng)時(shí)除了在實(shí)地考察、聽取各方面意見之外，還專門召開了一系列的座談會(huì)，其中包括與XX省做這個(gè)提案的30多位人大代表的座談會(huì)；從省級(jí)人大一直到市縣級(jí)人大、政府部門的座談會(huì)；與圖書館方面代表的座談會(huì)[19]。2001年5月，省政府常務(wù)委員會(huì)討論通過《條例（草案）》，2001年7月省人大常委會(huì)審議通過《條例》，2001年10月1日正式施行。對(duì)于國家公共圖書館法的出臺(tái)，省文化廳副廳長(zhǎng)李國琳建議，一是在理事會(huì)決策體制下明確政府的職責(zé)，二是切實(shí)建立健全公共圖書館的保障機(jī)制，三是認(rèn)真規(guī)劃現(xiàn)代圖書館的發(fā)展模式，突出科學(xué)化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，四是突破原有辦法與條例的薄弱環(huán)節(jié)，主要是要切實(shí)落實(shí)呈繳本制度，五是進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效解決公共圖書館、出版商、作者、讀者等主體之間權(quán)益的公平、公正[22]。此后，由國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)法案的審理工作，開始征求意見，將《公共圖書館法（草案送審稿）》發(fā)給中央文委有關(guān)部門和地方圖書館部門。這就表明，《公共圖書館法》立法進(jìn)入深度研究和制訂的快車道。至2009年11月，完成公共圖書館法初稿。報(bào)告說，教科文衛(wèi)委員會(huì)一直密切關(guān)注并積極推動(dòng)公共圖書館法的立法工作，與文化部等單位一起組成起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研并召開研討會(huì)。2010年以來，全國人大代表郝萍、詹福瑞、盧云輝等以及全國政協(xié)委員周和平、陳力等多次就加快公共圖書館立法提出議案、提案[2]。這一階段，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國外圖書館法的介紹與研究。中國圖書館學(xué)會(huì)2009年新年峰會(huì)上，專題討論部署“《公共圖書館法》立法支撐研究”項(xiàng)目，成立了11個(gè)立法支撐研究課題組：“國內(nèi)外圖書館立法資料收集與分析”；“公共圖書館立法背景與必要性、可行性研究”；“公共圖書館的性質(zhì)與功能定位研究”；“公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)研究”；“公共圖書館管理體制研究”；“公共圖書館績(jī)效評(píng)估研究”；“公共圖書館人、財(cái)、物保障及呈繳本制度研究”；“著作權(quán)保護(hù)法律法規(guī)在公共圖書館的適用研究”；“公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)法律保障研究”；“讀者權(quán)益與圖書館服務(wù)研究”；“公共圖書館與數(shù)字圖書館——數(shù)字環(huán)境下公共圖書館發(fā)展研究”。2002年初正式組建了“圖書館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)”，