【正文】 《公共圖書館法》來之不易，凝聚了社會各界專家人士的心血和努力。將公共圖書館事業(yè)從國家的政策管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理上升到法制化管理，成為國家管理圖書館事業(yè)的最高依據(jù)，適應(yīng)了國家治理的新形勢和新要求。2017年10月1824日黨的十九大勝利召開。常委會組成人員肯定了制定公共圖書館法對加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，健全運(yùn)行管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)功能，鼓勵(lì)各方力量參與公共圖書館事業(yè)的必要性。繼國務(wù)院法制辦公室公布“征求意見稿”之后，公共圖書館立法的重要節(jié)點(diǎn)是2017年4月19日國務(wù)院常務(wù)會議。“征求意見稿”明確了公共圖書館可以以捐贈(zèng)者姓名命名文獻(xiàn)信息資源專藏或?qū)ｎ}活動(dòng)；如果是民間設(shè)立的公共圖書館，捐贈(zèng)者還能獲得館舍、館名的“冠名權(quán)”；公民、法人或者其他組織依法設(shè)立公共圖書館或者向公共圖書館捐贈(zèng)，可按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和其他扶持政策；高等學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及政府設(shè)立的其他類型圖書館向公眾開放的，國家給予必要的經(jīng)費(fèi)支持；公共圖書館應(yīng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息，不得出售或者非法向他人提供等內(nèi)容[25]。通過這些調(diào)研，促進(jìn)了立法部門與圖書館行業(yè)的溝通交流，有利于法制辦和全國人大有關(guān)部門最終達(dá)成共識。2013年5月13日至17日，全國人大常委、教科文衛(wèi)委員會副主任委員劉振起同志率調(diào)研組赴XX省，進(jìn)行公共文化服務(wù)體系和公共圖書館立法調(diào)研；2013年5月21日，全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員副主任委員張健和全國人大常委會委員、副主任委員張平率公共圖書館立法調(diào)研組來鄂，聽取了XX省政府有關(guān)部門匯報(bào)，并與省直有關(guān)部門、省市圖書館負(fù)責(zé)人舉行了座談。2011年12月《公共圖書館法（草案送審稿）》經(jīng)過文化部研究通過之后正式上報(bào)國務(wù)院。 。韓國于2006年10月對1994年頒布的《圖書館及讀書振興法》進(jìn)行了重要修訂，形成了新的《圖書館法》，并于2007年3月頒布了與之配套的《圖書館法實(shí)施令》，4月又頒布了《圖書館法實(shí)施規(guī)則》，其中，有關(guān)總統(tǒng)屬下設(shè)立“圖書館信息政策委員會”、文化觀光部設(shè)置“規(guī)劃團(tuán)”、地方政府設(shè)置“地方圖書館信息服務(wù)委員會”、編制圖書館事業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃、制定圖書館事業(yè)年度實(shí)施計(jì)劃、規(guī)定圖書館在消除知識差距上的責(zé)任與義務(wù)、規(guī)范圖書館的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障及館長的任職資格條件等等，都引起了我國圖書館界的興趣，由此形成了《中國圖書館法治研究》成果，由《圖書情報(bào)工作》雜志社編輯出版[7]。中國圖書館學(xué)會受文化部委托，集合了全國業(yè)界的專家學(xué)者開展了立法支撐研究。圖書館界很早就開始了與圖書館立法的相關(guān)研究，重要主題有：一是圖書館權(quán)利和讀者權(quán)利研究，自2003年以來推出了較多有影響的成果。經(jīng)過十年立法名稱及相關(guān)問題的困擾，短期內(nèi)圖書館界不同主管部門和不同群體很難取得一致，這就促使文化部最終放棄立一部大法即綜合性的圖書館法的初衷，改為公共圖書館立法。2006年，《圖書館法》被列入全國人民代表大會“十一五”重點(diǎn)立法項(xiàng)目，以及“十一五”期間“抓緊研究制定”的文化立法之一。在討論中雖然來自公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館以及其他各類型圖書館的代表們一致呼吁要盡快立法，但在一些關(guān)鍵問題上如立法組織、立法目標(biāo)以及具體條款等都出現(xiàn)了難以調(diào)和的矛盾，主要是因?yàn)椴块T利益和思想觀念的障礙。這次座談會標(biāo)志著正式啟動(dòng)《中華人民共和國圖書館法》的制定工作。 2研究起草階段（—） 這一階段是公共圖書館法正式立法的開端，也是從圖書館法到公共圖書館法的轉(zhuǎn)折階段。2002年對《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》再次修訂，這些相關(guān)條例為后面公共圖書館法的研究與制定提供了一定借鑒意義。當(dāng)年6月27日至7月6日，國家文物局在北京召開全國文物工作會議，部署討論圖書館工作，就有代表建議制定圖書館法[2]。[方法/過程]從五個(gè)階段對其進(jìn)行述略：醞釀準(zhǔn)備階段、研究起草階段、調(diào)研修改階段、公開征求意見階段、審議通過階段，列舉并分析立法過程中的標(biāo)志性事件，串聯(lián)出整個(gè)立法進(jìn)程。[結(jié)果/結(jié)論]《公共圖書館法》的制定歷經(jīng)多年，是社會各界專業(yè)人士共同努力的結(jié)果，其誕生順應(yīng)了時(shí)代的要求，并從理論、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等多個(gè)層面體現(xiàn)其專業(yè)性，是我國圖書館事業(yè)取得的里程碑式進(jìn)步。此后，圖書館界開始了關(guān)于圖書館法立法意義探討和可行性研究，如1981年高樹榆在《圖書館學(xué)通訊》發(fā)文《試談把圖書館辦成一個(gè)社會事業(yè)》，胡養(yǎng)儒在《河南圖書館季刊》上撰文《談圖書館法》，喬新秋在《圖書館學(xué)通訊》上撰文《公共圖書館法制定的原則》等，并呈現(xiàn)出從自發(fā)式呼吁到有組織開展研究、從零星的研究到不斷升溫引發(fā)重視的態(tài)勢。20世紀(jì)90年代，圖書館立法繼續(xù)醞釀，因準(zhǔn)備不足且立法時(shí)機(jī)沒有抓住使得立法步履艱難。這一階段又分為兩個(gè)子階段：2001至2007年為研究起草轉(zhuǎn)折子階段；2008年至2011年為起草階段步入正軌子階段。根據(jù)座談會的討論結(jié)果對草案第一稿進(jìn)行了修改，形成了《圖書館法（草案）》第二稿，并上報(bào)文化部政策法規(guī)司。2004年6月，國務(wù)院法制辦在北京召開專家座談會。國務(wù)院自2007年起連續(xù)四年將公共圖書館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”列入年度立法工作計(jì)劃[13]。公共圖書館事業(yè)是文化部的管轄范疇，不再涉及來自其他各部門的強(qiáng)烈反對。如《圖書館》雜志2003年第6期推出“新世紀(jì)新視點(diǎn)三人談之關(guān)于‘知識自由’的對話”，《圖書館建設(shè)》雜志2005年開始推出“走向權(quán)利時(shí)代”專欄。中國圖書館學(xué)會2008年新年峰會就如何推進(jìn)圖書館立法進(jìn)程進(jìn)行了深入討論[16]。 。從2008年11月開始，文化部啟動(dòng)《公共圖書館法》正式起草。 3調(diào)研修改階段（—） 從文化部起草《公共圖書館法》到上報(bào)國務(wù)院，完成了立法第一次飛躍。X