【正文】 并開始組織了一系列與圖書館法相關(guān)的學(xué)術(shù)活動，如2004年中國圖書館學(xué)會年會召開了“第三屆圖書館法與知識產(chǎn)權(quán)論壇”，同年中國圖書館學(xué)會第二屆青年學(xué)術(shù)論壇也集中討論了與立法相關(guān)的權(quán)利問題。二是職業(yè)資格制度，2004年，國家勞動和社會保障部與國家文化部正式發(fā)布了試行3個與圖書館行業(yè)有關(guān)的“國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”（圖書資料館員、古籍館員、文獻(xiàn)修復(fù)師）；同年，國家社會科學(xué)基金第一次將“我國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立與實(shí)施”作為重點(diǎn)課題予以立項。這些立法基本上都是為地方公共圖書館事業(yè)立法，對于中國圖書館立法從綜合性的圖書館轉(zhuǎn)向?qū)ｉT性的公共圖書館法，有更多共同點(diǎn)，也推動了圖書館法治化從國家到地方體系的形成。2008年11月18日，文化部在北京召開《公共圖書館法》立法工作會議，會議明確了根據(jù)全國人大常委會的立法規(guī)劃，制定圖書館法從《公共圖書館法》做起，這標(biāo)志著從2001年啟動的圖書館立法工作開始轉(zhuǎn)入公共圖書館立法新階段。經(jīng)過各系統(tǒng)、部委之間的相互協(xié)調(diào)和努力，文化部、教育部、科技部、全國人民代表大會教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、新聞出版總署共同成立了“《中華人民共和國圖書館法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組”[14]。這些都體現(xiàn)了黨和政府對公共圖書館法制定的重視和支持。2006年9月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，“抓緊研究制定圖書館法”列為“十一五”文化立法的任務(wù)之一。在這次會議上，界內(nèi)對于圖書館事業(yè)發(fā)展中的一些基本問題仍然存在較大分歧，比如是立大法還是立小法意見不一致，同時我國各級各類圖書館的行政主管部門在立法協(xié)調(diào)上不夠密切。 。2002年，政策法規(guī)司對第二稿審閱、修改后形成《圖書館法（草案）》第三稿，提交有關(guān)部委和各地文化廳（局）征求意見[9]。在確定《圖書館法（草案）》第一稿之后，4月68日，文化部社會文化圖書館司和法規(guī)司聯(lián)合在天津召開“圖書館法”專家座談會，會議由社會文化圖書館司副司長周小璞主持，國家圖書館、公共圖書館、高校圖書館、科學(xué)院圖書館的20多位專家教授應(yīng)邀參加座談會，會議聽取政府相關(guān)部門及圖書館界專家對制定圖書館法律工作的意見，討論十分熱烈。 。據(jù)李國新統(tǒng)計，從1980到2004年，國內(nèi)專業(yè)雜志上發(fā)表或者專門研討會上發(fā)表的相關(guān)論文總數(shù)近800篇，結(jié)集成書的國內(nèi)外圖書館法規(guī)、文件匯編有4種[6]。1990年文化部啟動《公共圖書館條例》的起草工作，并征求了圖書館界和有關(guān)部委的意見形成草案后還在部內(nèi)進(jìn)行了審議，后由于機(jī)構(gòu)改革等原因而中斷[3]。1982年，文化部頒發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)）市圖書館工作條例》。第五屆全國人民代表大會通過的我國憲法第二十二條規(guī)定，“國家發(fā)展為人民服務(wù)為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)，圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動”。 1醞釀準(zhǔn)備階段（1978—2000） 改革開放初，百廢待興，國家立法環(huán)境得到了迅速改善，隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育等相關(guān)立法不斷增多，對于圖書館立法的呼吁和建議也不斷萌發(fā)。 關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》。這是我國通過的第一部公共文化專門法律，具有里程碑的歷史意義。本文按照時間脈絡(luò)對《公共圖書館法》立法歷程進(jìn)行梳理，對立法從無到有進(jìn)行系統(tǒng)化總結(jié)。公共圖書館事業(yè)。1980年，中央書記處聽取圖書館工作問題匯報，討論通過《圖書館工作匯報提綱》。這是我國首次在《憲法》中將圖書館明確列為國家的重要文化事業(yè)，體現(xiàn)了國家對圖書館事業(yè)的高度重視，為以后圖書館立法提供了憲法依據(jù)。1987年，中國科學(xué)院頒發(fā)了《中國科學(xué)院圖書情報工作暫行條例》，同年由原國家教委修改頒發(fā)了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》。從全國人大層面開始圖書館立法呼吁最早始于1996年，在1996年3月八屆全國人大第四次會議期間，陳珊妹等32名代表提出關(guān)于制定《圖書館法》的第575號議案，鑒于當(dāng)時文化部正在起草《公共圖書館條例（草案）》，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會建議國務(wù)院先頒布《圖書館條例》，再研究制定《圖書館法》[4]。同時，為了解和借鑒國外立法的先進(jìn)經(jīng)驗，國外圖書館法的介紹與研究開始得到重視，相關(guān)成果有簡耀東編《中日韓三國圖書館法規(guī)選編》（臺灣文華圖書館管理資訊股份有限公司，1994年出版）等[7]。自1997年黨的十五大確立依法治國基本方略到2001年，黨和政府不斷加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。社會文化圖書館司和法規(guī)司的領(lǐng)導(dǎo)在會上表示，文化部已將圖書館法的制訂列入工作日程，爭取年內(nèi)完成定稿，年后提交人大會議審議通過[8]。第三稿共8章37條[10]。圖書館界對于立法始終保持著飽滿的熱情和很高的期望，與圖書館法相關(guān)的研究工作和學(xué)術(shù)交流活動不斷增強(qiáng)，從各種不同角度求證圖書館法的必要性和可行性，期望通過立法解決圖書館事業(yè)發(fā)展的各種問題，尤其是經(jīng)費(fèi)、人員等關(guān)鍵問題。因此，以這次會議的召開為標(biāo)志，2001年啟動的圖書館立法工作事實(shí)上陷于停頓[12]，3年多的立法努力也付之東流。2006年9月14日，文化部印發(fā)《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，在“加快制定重要文化法律法規(guī)”中，強(qiáng)調(diào)要抓緊研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《圖書館法》、《對外文化交流條例》。2008年10月，十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，《圖書館法》被列為第二類項目即“研究起草、條件成熟時安排審議”的項目。文化部牽頭成立了兩個高規(guī)格的與圖書館立法有關(guān)的臨時性小組，一是由文化部部長孫家正任組長的圖書館立法領(lǐng)導(dǎo)小組，一是由相關(guān)部委司處級領(lǐng)導(dǎo)組成的圖書館立法工作小組，以這兩個小組的成立為標(biāo)志，新時期圖書館立法工作重新啟動[15]。 。 。此后，相關(guān)研究論文增多，如吳慰慈的《圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度》載《圖