【正文】 審稿）》之后，文化部重新組織了公共圖書館立法的起草修訂組。國(guó)務(wù)院法制辦公室在廣泛征求意見和調(diào)研基礎(chǔ)上，會(huì)同文化部對(duì)《公共圖書館法（草案送審稿）》進(jìn)行了修改，最終形成了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（征求意見稿）》[24]。2015年11月，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)司局、文化部公共文化司和文化部的政策法規(guī)司等部門集中對(duì)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（征求意見稿）》草案逐條進(jìn)行修改，以確保該稿件可以向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)法制辦也向有關(guān)部門寄送，征求他們的意見和建議。“征求意見稿”明確了公共圖書館可以以捐贈(zèng)者姓名命名文獻(xiàn)信息資源專藏或?qū)ｎ}活動(dòng)；如果是民間設(shè)立的公共圖書館，捐贈(zèng)者還能獲得館舍、館名的“冠名權(quán)”；公民、法人或者其他組織依法設(shè)立公共圖書館或者向公共圖書館捐贈(zèng)，可按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和其他扶持政策；高等學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及政府設(shè)立的其他類型圖書館向公眾開放的，國(guó)家給予必要的經(jīng)費(fèi)支持；公共圖書館應(yīng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息，不得出售或者非法向他人提供等內(nèi)容[25]。與此同時(shí)，圖書館學(xué)界也積極開展行動(dòng)，紛紛向國(guó)務(wù)院法制辦公室提供咨詢意見。國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司對(duì)各方意見十分重視，2016年3月專門邀請(qǐng)了人大教科文衛(wèi)委、文化部公共文化司領(lǐng)導(dǎo)以及圖書館學(xué)專家代表召開了《公共圖書館法》專家論證會(huì)，會(huì)議聽取了與會(huì)專家從不同角度獲得的反映以及新的意見與建議，按照科學(xué)立法和民主立法原則，推進(jìn)《公共圖書館法》立法進(jìn)程。據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2017年2月27日《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕23號(hào)），有關(guān)文化法律法規(guī)“堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)”共有3件：一是為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提請(qǐng)審議公共圖書館法草案（文化部起草）；二是為了促進(jìn)全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草）；三是為了加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（網(wǎng)信辦起草）[27]。繼國(guó)務(wù)院法制辦公室公布“征求意見稿”之后，公共圖書館立法的重要節(jié)點(diǎn)是2017年4月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，發(fā)展公共圖書館事業(yè)，是完善公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，可以促進(jìn)全民閱讀，更好滿足群眾精神文化需求，提高全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)，助力創(chuàng)新型國(guó)家和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在內(nèi)的人類文明成果。李國(guó)新指出草案有三個(gè)突出特點(diǎn)，一是構(gòu)建了圖書館事業(yè)發(fā)展基本制度；二是在促進(jìn)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合上邁出重要步伐；三是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、以人民為中心和加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等發(fā)展方向和原則，鮮明體現(xiàn)圖書館建設(shè)的中國(guó)特色和時(shí)代特色[28]。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《公共圖書館法（草案）》十分重視。常委會(huì)組成人員肯定了制定公共圖書館法對(duì)加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，健全運(yùn)行管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)功能，鼓勵(lì)各方力量參與公共圖書館事業(yè)的必要性。比如，呂祖善委員認(rèn)為，政府舉辦圖書館下一步工作重點(diǎn)應(yīng)更多放在如何向社區(qū)、農(nóng)村延伸服務(wù)方面，市縣的圖書館建得再大再好，服務(wù)面都是有限的，關(guān)鍵是怎樣利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把資源向社區(qū)、街道、農(nóng)村延伸。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員李路結(jié)合時(shí)代背景提出“我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，無線傳輸，智能化信息處理。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室一直十分重視《公共圖書館法》的立法工作，在十九大召開前還專門召開專家會(huì)議，與會(huì)圖書館界著名專家詹福瑞、陳力、李國(guó)新、柯平等一致認(rèn)為，《公共圖書館法（草案）》經(jīng)過充分的論證和廣泛征求意見，已達(dá)到了成熟，并建議盡快出臺(tái)。2017年10月1824日黨的十九大勝利召開。該草案二審稿充分吸收各方面意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了時(shí)代性和專業(yè)性，主要制度規(guī)范符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性[32]。這是黨的十九大之后第一部文化立法，具有里程碑意義，其彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義文化中公共圖書館事業(yè)的重要地位，體現(xiàn)了公共圖書館在新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要作用，也成為我國(guó)歷經(jīng)百余年的公共圖書館事業(yè)跨入新時(shí)代的標(biāo)志?！豆矆D書館法》頒布的當(dāng)天，整個(gè)文化界和圖書館界沸騰了，圖書館人奔走相告，微信刷屏不斷，圖書館迅速推出了《公共圖書館法》出臺(tái)的慶祝標(biāo)語，人們以各種方式表達(dá)了對(duì)期盼已久的公共圖書館法出臺(tái)的喜悅心情。將公共圖書館事業(yè)從國(guó)家的政策管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理上升到法制化管理，成為國(guó)家管理圖書館事業(yè)的最高依據(jù)，適應(yīng)了國(guó)家治理的新形勢(shì)和新要求。《公共圖書館法》明確了國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本原則，不僅確立了國(guó)家圖書館的重要地位，也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層公共圖書館建設(shè)的重要性，將基層總分館制以法律形式確定下來，從而形成了我國(guó)基層圖書館“以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)”的多級(jí)總分館體系；明確了公共圖書館服務(wù)強(qiáng)化對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的人文關(guān)懷，充分考慮了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化的要求，這是解決公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群不平衡的重點(diǎn)任務(wù)?！豆矆D書館法》與《公共文化服務(wù)保障法》和重大改革政策緊密銜接，形成了符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本制度，形成了保障人民利用圖書館權(quán)利的基本規(guī)范。 6結(jié)語 法律保障是圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展最強(qiáng)有力的保障?！豆矆D書館法》來之不易，凝聚了社會(huì)各界專家人士的心血和努力。立法不易，執(zhí)法守法更不易，這仍需社會(huì)各界人士共同努力，推動(dòng)我國(guó)圖書館事業(yè)、文化事業(yè)的