【正文】 通過建立健全干部任用機制，在堅持黨管干部原則的同時，進一步落實群眾對干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地對下負(fù)責(zé)；通過建立健全監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在適當(dāng)擴大紀(jì)檢機關(guān)權(quán)限、加強紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督的同時，搞好黨委內(nèi)部成員的監(jiān)督、基層黨組織的監(jiān)督和黨員群眾的監(jiān)督，從而使黨的領(lǐng) 導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地尊重黨員權(quán)利；通過建立健全黨員與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通機制，擴充黨內(nèi)民主渠道，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更好地了解基層的情況和黨員的實際，黨員更為方便地向上反映問題、提出建議，更好地行使各項民主權(quán)利。在切實保障黨員權(quán)利時，要抓好《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》相配套的各項制度建設(shè)。因此，要按照 *的要求，擴大在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制的試點，在繼續(xù)積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。按照黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是代表大會領(lǐng)導(dǎo)全委會，全委會領(lǐng)導(dǎo)常委會。實行問責(zé)制，必須建立被問責(zé)黨員干部的政治經(jīng)濟待遇等保障機制，以免其后顧之憂。其次，要完善人民代表大會制度和黨代表大會制度，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問責(zé)制提供制度根基。問責(zé)制不僅意味著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題必須負(fù)責(zé)，還意味著那些政績平庸、群眾不滿意的黨員干部，也要責(zé)令其辭職，直至免職（罷免）。 實施問責(zé)制還必須合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。對被問責(zé)人的申辯和審訴，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、認(rèn)真受理，不得扣壓。對黨委（黨組）受理的問責(zé)事項應(yīng)由紀(jì)委進行調(diào)查核實，必要時可要求其他相關(guān)機關(guān)或會同有關(guān)部門參加。問責(zé)是為了教育和挽救黨員。任何人在生活、工作中都難免會有過失，如果都拿來問責(zé)，將出現(xiàn)人人都被問責(zé)的局面，這是不嚴(yán)肅和不可取的。西方法制國家的法規(guī)制度看起來寬松，但執(zhí)行起來卻很厲害，很管用，而我國的規(guī)定看起來很理想、很完善、很嚴(yán)厲，但執(zhí)行起來卻蒼白無力，其主要癥結(jié)在于適用性差。這是確保問 責(zé)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵之一。問責(zé)是前提，是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，它有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨民憤，同時，還可以為紀(jì)律追究和法律追究鋪平道路、掃清障礙。本課題研究的問責(zé)制，主要是從對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在某個問題或事件中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，采取紀(jì)律追究和法律追 究以外或與其并舉的責(zé)任追究制度。因此，應(yīng)對黨員的監(jiān)督權(quán)進一步細(xì)化。應(yīng)該指出，質(zhì)詢權(quán)的行使必須按照嚴(yán)格的程序，其行使也只能在黨的各級代表大會上，只有結(jié)合實行黨代表常任制，才能有效地發(fā)揮作用。 第 17 頁 共 23 頁 在黨員民主權(quán)利擴展上，可以考慮確立黨員代表的質(zhì)詢權(quán)。例如情況通報制度的主要內(nèi)容包括黨員向黨組織的思想?yún)R報和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，工作落實情況的反映，黨風(fēng)方面的反映，黨外人士和群眾對黨員、黨組織的意見、建議與要求方面的反映，以及社情民意的反映等；重大決策征詢意見制度的主要內(nèi)容包括貫徹落實黨的路線、方針政策和上級決定的事項，事關(guān)本地、本單位全局性、政策性的問題，涉及群眾利益的問題等。每年根據(jù)年初制定的目標(biāo)任務(wù)， 第 16 頁 共 23 頁 結(jié)合民主評議黨員工作，對黨員進行認(rèn)真考核，看其工作實績和現(xiàn)實表現(xiàn)，好的表彰獎勵，對未能完成目標(biāo)任務(wù)的批評教育。正確把握好先富與共富的關(guān)系，多雇用些非親屬群眾，特別要帶頭照顧那些弱勢群體。二是按行業(yè)特點提出不同要求。（ 2）合理制定目標(biāo)任務(wù)。近年來， XX 縣區(qū)委積極創(chuàng)新黨員教育管理機制，大力推行分層分類管 理制度，切實有效地保障了無職黨員、 第 15 頁 共 23 頁 生活困難等類型黨員的權(quán)利。實行黨務(wù)公開，既為群眾辦事提供了方便，也 給廣大黨員和群眾多了一條了解黨內(nèi)活動、參與黨內(nèi)事務(wù)、向黨組織反映問題的渠道，黨群、干群關(guān)系也更加密切和融洽。通過公開黨組織工作的有關(guān)程序，杜絕了少數(shù)人決策情況的發(fā)生，實現(xiàn)了民主決策和科學(xué)決策，推進了黨內(nèi)民主政治建設(shè)。通過采取以點帶面、指導(dǎo)全局的措施，形成了黨委 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委（縣直局級單位黨組織） —— 村（居）黨支部全面實 第 14 頁 共 23 頁 行黨務(wù)公開的格局。在程序上，把握了審核、預(yù)公開、公開和反饋四個環(huán)節(jié)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，本著 “ 全面、真實、具體、合規(guī) ” 原則，確定了黨務(wù)公開六大項主要內(nèi)容即全局和中心工作、思想建設(shè)工作、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。按照 “ 突出重點，分步實施，上下聯(lián)動，整體推進 ” 的思路，緊扣 “ 依規(guī)操作、全面真實、改革創(chuàng)新、注重實效、積極穩(wěn)妥、相互促進 ” 的原則，從 第 13 頁 共 23 頁 探索公開的內(nèi)容、形式、程序、時限入手，建立黨務(wù)公開欄，聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員。在人選的提名、考察、醞釀等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求操作，堅持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)。采取何種方式醞釀、決定。在召開常委民主生活會時，吸收全委會委員列席，通過開展批評與自我批評，坦誠交換意見，為在全委會上更好地統(tǒng)一思想、增強團結(jié)、取得共識打下基礎(chǔ)。二是堅持全委會對常委會的監(jiān)督制度。因此，必須適當(dāng)增加全委會的次數(shù)，落實全委會的職責(zé)，發(fā)揮全委會的作用。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出： “ 要進一步發(fā)揮黨的中央和地方各級委員會全體會議的作用。 第 10 頁 共 23 頁 在開展代表活動中，堅持日常活動小組與專題工作小組相結(jié)合，在鎮(zhèn)黨代表聯(lián)系辦公室統(tǒng)一組織，既安排各自活動內(nèi)容，又 兼顧統(tǒng)一活動內(nèi)容，整體推進，保證各項活動扎實、有效、穩(wěn)妥地開展，使黨代表在閉會期間真正發(fā)揮作用。設(shè)立了 “ 黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室 ” ，重點 圍繞黨代會年會、黨代表雙向聯(lián)系、征求意見、工作考察等制度、載體，采取召開會議、座談、民主評議和發(fā)放征求意見表等方式開展活動，使代表及時參與到鎮(zhèn)黨委工作中來。四是廣泛開展為民服務(wù)活動。二是組織黨代表對 “ 三重一大 ” 工作進行考查。組織 50余名黨代表對招商引資工作、土地二輪延包、村 “ 兩委 ” 換屆、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、黨員先進性教育活動等進行視察，督查鎮(zhèn)黨委重大決策和重點工作落實情況，收集和聽取黨代表對工作的意見和建議。四是建立了黨代表質(zhì)詢評議制度。每個鎮(zhèn)黨委委員結(jié)合工作分工，聯(lián)系 1— 2 個代表小組，每個黨代表在廣泛聯(lián)系所在地 或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，聯(lián)系特困戶、種養(yǎng)殖大戶、個體工商戶等，經(jīng)常了解、收 第 8 頁 共 23 頁 集、反饋黨員群眾對鎮(zhèn)黨委工作的意見和要求。（ 2）創(chuàng)新機制