【正文】 開透明。從某種意義上說(shuō)，問(wèn)責(zé)是民主監(jiān)督方式之一，民主監(jiān)督最起碼的前提是事情的經(jīng)過(guò)必須公開透明。這是確保問(wèn) 責(zé)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵之一。 2024 年， XX 省松花江污染事件說(shuō)明了公開透明的重要。 問(wèn)責(zé)規(guī)定必須堅(jiān)持適用性原則。 有不少同志埋怨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門執(zhí)行和落實(shí)法規(guī)制度不力，其實(shí)落實(shí)不力存在著深層次的原因是紀(jì)律條規(guī)或法律法規(guī)本身的適用性差。西方法制國(guó)家的法規(guī)制度看起來(lái)寬松，但執(zhí)行起來(lái)卻很厲害，很管用，而我國(guó)的規(guī)定看起來(lái)很理想、很完善、很嚴(yán)厲，但執(zhí)行起來(lái)卻蒼白無(wú)力，其主要癥結(jié)在于適用性差。建立問(wèn)責(zé)制必須徹底放棄理想化的主觀偏好，而決不能放棄適用性原則去求 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 完善、求嚴(yán)厲。 問(wèn)責(zé)有范圍有程序。 有的人一提到問(wèn)責(zé)，總希望把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的所有問(wèn)題不分輕重大小，統(tǒng)統(tǒng)拿出來(lái)問(wèn)責(zé)，這個(gè)想法不錯(cuò)，但其結(jié)果很可能是什么責(zé)都問(wèn)不成。任何人在生活、工作中都難免會(huì)有過(guò)失，如果都拿來(lái)問(wèn)責(zé)，將出現(xiàn)人人都被問(wèn)責(zé)的局面，這是不嚴(yán)肅和不可取的。這么大的工作量，也是問(wèn)責(zé)受理機(jī)關(guān)無(wú)法做到的。所以，對(duì)應(yīng)受責(zé)的問(wèn)題必須設(shè)門檻，對(duì)事關(guān)全局、比較典型、比較嚴(yán)重、不良影響較大的問(wèn)題，才能問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)必須抓住根本，突出重點(diǎn)，盡可能縮小問(wèn)責(zé)面，擴(kuò)大教育面。問(wèn)責(zé)是為了教育和挽救黨員。 問(wèn)責(zé)的程序可以分為提起、受理、調(diào)查、做出決定四大 環(huán)節(jié)。 提起問(wèn)責(zé)后，應(yīng)該區(qū)別情況確定具體的受理機(jī)關(guān)。對(duì)黨委任命的干部，應(yīng)由黨委或紀(jì)委受理。對(duì)黨委（黨組）受理的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)應(yīng)由紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可要求其他相關(guān)機(jī)關(guān)或會(huì)同有關(guān)部門參加。 問(wèn)責(zé)決定的做出由問(wèn)責(zé)受理機(jī)關(guān)按照規(guī)定集體研究決定。 問(wèn)責(zé)要保證被問(wèn)責(zé)人的申辯和申訴權(quán)。問(wèn)責(zé)決定做出后，被問(wèn)責(zé)人在一定時(shí)間內(nèi)享有申訴權(quán)。對(duì)被問(wèn)責(zé)人的申辯和審訴，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、認(rèn)真受理，不得扣壓。 問(wèn)責(zé)制不能包管一切。不能用問(wèn)責(zé)制代替法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)中已有的責(zé)任制度。要防止用問(wèn)責(zé)制來(lái) 掩蓋和推脫紀(jì)律和法律 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 責(zé)任。 實(shí)施問(wèn)責(zé)制還必須合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)黨政之間、正副職之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊，必須加快政治體制改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)。否則，責(zé)任人難以確定，最終可能使問(wèn)責(zé)制歸之無(wú)效或不公平，導(dǎo)致責(zé)任虛置或責(zé)任追究不到位。因此必須抓好以下工作：一要切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部的從政理念，形成新型政治文化氛圍。問(wèn)責(zé)制不僅意味著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出了問(wèn)題必須負(fù)責(zé)，還意味著那些政績(jī)平庸、群眾不滿意的黨員干部，也要責(zé)令其辭職，直至免職（罷免）。二要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。首先要建 立科學(xué)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。運(yùn)用多層次、多角度、多渠道的評(píng)價(jià)方法，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出正確客觀的評(píng)價(jià)，為問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供依據(jù)。其次，要完善人民代表大會(huì)制度和黨代表大會(huì)制度，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問(wèn)責(zé)制提供制度根基。還應(yīng)該健全輿論監(jiān)督制度。當(dāng)前，當(dāng)我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)過(guò)失或不作為時(shí)，很少有輿論壓力迫使問(wèn)責(zé)主體對(duì)其提出問(wèn)責(zé)。三要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。實(shí)行問(wèn)責(zé)制，必須建立被問(wèn)責(zé)黨員干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制，以免其后顧之憂。對(duì)于主動(dòng)引咎辭職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，予以適當(dāng)安排，并建立跟蹤機(jī)制， 對(duì)進(jìn)步較快、在新崗位上作出成績(jī)的，可根據(jù)需要予以提拔使用，努力形成一種黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既能上又能下的良好局面。 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 不斷完善相關(guān)制度和機(jī)制，使黨員權(quán)利逐步得到保障和規(guī)范。在基本制度方面，由于黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主制度體系中最為基礎(chǔ)性的制度，黨員的許多權(quán)利基本上是通過(guò)代表大會(huì)的民主形式得以行使和實(shí)現(xiàn)的，因此要把對(duì)黨的代表大會(huì)制度的革新和完善作為基本制度建設(shè)的關(guān)鍵，以此帶動(dòng)其他基本制度的建設(shè)。按照黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全委會(huì)，全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)常委會(huì)。但是由于黨的代表大會(huì)每五年召開一次，除了在代 表大會(huì)召開期間，代表平時(shí)實(shí)際上無(wú)法履行職責(zé)，這種狀況同廣大黨員日益增長(zhǎng)的參與要求是極不適應(yīng)的。作為解決的辦法，黨代表實(shí)行常任制是十分必要的。實(shí)行黨代表常任制從理論上研究，常任制有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，帶動(dòng)廣大黨員更加關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)；有利于充分發(fā)揮黨代表大會(huì)作為本地區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)和改善黨對(duì)地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨委決策的科學(xué)性。因此，要按照 *的要求，擴(kuò)大在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，在繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。在具體制度方面，應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前基本制度中原 則規(guī)定多，具體落實(shí)的程序規(guī)則不健全的實(shí)際，把程序規(guī)則的制定和完善作為具體制度建設(shè)的重點(diǎn)。以黨內(nèi)選舉為例，不僅要有關(guān)于選舉的原則和一般方式的制度規(guī)定，還要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步制定和完善候選人的提名、候選人的介紹辦法、選票的設(shè)計(jì)、投票的方式和選票的統(tǒng)計(jì)等一系列的具體程序 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 規(guī)則。 黨員民主權(quán)利的保障和規(guī)范，要加強(qiáng)與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》相配套的制度、機(jī)制構(gòu)建。在切實(shí)保障黨員權(quán)利時(shí)，要抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》相配套的各項(xiàng)制度建設(shè)。關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善民主集中制，根據(jù)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，穩(wěn) 步推進(jìn)、循序漸進(jìn)。要形成落實(shí)黨員民主權(quán)利基本制度和具體制度的保障機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好三個(gè)具體的黨員權(quán)利保障機(jī)制：干部任用機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制和黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通機(jī)制。通過(guò)建立健全干部任用機(jī)制，在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)群眾對(duì)干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地對(duì)下負(fù)責(zé)；通過(guò)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)限、加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，搞好黨委內(nèi)部成員的監(jiān)督、基層黨組織的監(jiān)督和黨員群眾的監(jiān)督，從而使黨的領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地尊重黨員權(quán)利；通過(guò)建立健全黨員與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通機(jī)制，擴(kuò)充黨內(nèi)民主渠道，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更好地了解基層的情況和黨員的實(shí)際，黨員更為方便地向上反映問(wèn)題、提出建議，更好地行使各項(xiàng)民主權(quán)利。同時(shí)，要建立健全保護(hù)少數(shù)的糾錯(cuò)機(jī)制、黨員發(fā)表意見的保障機(jī)制、黨員自由申辯和辯護(hù)的保障機(jī)制、對(duì)侵犯黨員權(quán)利的懲罰機(jī)制、黨員代表議事機(jī)制等，最終形成一個(gè)完整的科 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 學(xué)機(jī)制。