【正文】 ⑥ 參見柴生秦： “ 公共行政的歷程：從效率到服務(wù) ” ，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》，（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 20xx 年第 2 期。 ④ 參見薛剛凌主編。 ② 參見李文釗。到那時(shí)候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠信，行政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)依法辦事、能依法辦事。在機(jī)制方面，及時(shí)反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。因此，行政管理體制改革和目標(biāo)模式的選擇也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種價(jià)值追求。 第六，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)符合法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治國家的發(fā)展方向。這也就是 第 21 頁 共 23 頁 法治政府與非法治政府的根本分野。法治政府奉行六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。法治政府作為行政管理體制改革的目標(biāo)模式與行政管理體制改革的方向是一致的。 第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無論行政管理體制改革的現(xiàn)象 第 20 頁 共 23 頁 多么繁雜，其改革的本質(zhì) 和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。在談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，具體明確法治政府建設(shè)要取得新成效。在法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽光政府。行政管理體制改革要滿足社會(huì)各階層的不同要求，滿足社會(huì)多元利 益的訴求，滿足不同公民個(gè)人的不同愿望，滿足不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，滿足社會(huì)民生的吁求，一句話，要滿足社會(huì)方方面面、各個(gè)領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標(biāo)模式就不可能只是單一的選擇，而應(yīng)當(dāng)是多重目標(biāo)模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。公共行政的歷史發(fā)展進(jìn)程證明了這一點(diǎn)。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應(yīng)重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導(dǎo)原則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向的改革，指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導(dǎo)向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進(jìn)式改革，路徑程序應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M(jìn)式改革。 ③ 3.“ 社會(huì)回應(yīng)型改革 ” 論 中國政法大學(xué)薛剛凌教授論述改革的目標(biāo)模式時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)帶來多方位和巨大的變革，從理論上來說，行政體制 第 17 頁 共 23 頁 改革應(yīng)當(dāng)盡可能地反映這些要求，并通過行政體制改革來促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。 中央黨校周天勇教授認(rèn)為，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的角度看，中國政治體制最迫切的改革，是建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)和社會(huì)管理型的政府。行政管理體制改革的目標(biāo)針對(duì)的是現(xiàn)存的不適應(yīng)的問題，是實(shí)然的過程，是實(shí)證的活動(dòng)，是實(shí)在的既存狀態(tài)；而目標(biāo)模式針對(duì)的則是 現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應(yīng)然的過程，是對(duì)行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。在執(zhí)法上，通過規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質(zhì)量和水平，使行政管理符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致的依法行政的原則。通過推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，為合理配置政府部門的職能，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)初步探索了一些新的路子。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點(diǎn)之一。（ 5）從法律制度的規(guī)定上來推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這是根本性的途徑。（ 3）對(duì)現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問題，首先是理清已具有的職能，在此基礎(chǔ)上通過法定渠道來解決。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政權(quán)力，該管什么。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的重要方面。 （ 2）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，主要用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理 第 12 頁 共 23 頁 經(jīng)濟(jì)，而不是行政手段。 ，使行政管理體制真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求 簡(jiǎn)單地說職能就是權(quán)力。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人之間的外 部關(guān)系。 （ 3）從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關(guān) 第 11 頁 共 23 頁 系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。 （ 2）當(dāng)前深化行政管理體制改革面臨的主要任務(wù)，就是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。從政府對(duì)社會(huì)管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關(guān)注行政執(zhí)法體制的改革。我們認(rèn)為，行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國行政管理中存在的問題和體制上的問 題的主要途徑。綜觀多年來我國改革的實(shí)際情況，一個(gè)重要的特點(diǎn)是改革往往從中央政府開始，自上而下推動(dòng)。對(duì)行政許可、行政 處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面的問題，由于公權(quán)力不能市場(chǎng)化，且市場(chǎng)化也并不直接針對(duì)這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。 可見，行政管理體制改革把整 個(gè)體制市場(chǎng)化是有問題的，但是并不是說不能在某些方面使用一些市場(chǎng)機(jī)制的原理和方法。能否把 政府改革成 “ 企業(yè)型政府 ” 。他們主要批評(píng)新公共行政以犧牲效率為代價(jià)來換取公平的過程。 在西方國家，有關(guān)行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場(chǎng)化和私人部門管理方法來改造公共 部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府（ reinventinggovernment）和哈拉基的重理政府（ reengineeringgovernment）是其中典型。不適應(yīng)的問題是行政管理體制存在的主要問題。三是收費(fèi)量大，許多企業(yè)不堪重負(fù)。目前，較大的問題主要有：一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，范圍較大。行政處罰法的實(shí)施，雖在一定程度上消除了一些問題。在行政執(zhí)法活動(dòng)中， 第 5 頁 共 23 頁 行政 處罰是其主要的執(zhí)法活動(dòng)。（ 4）重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)深化行政管理體制改革心得體會(huì)第2 頁 管。但是，由于缺少法律約束，實(shí)踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此，有必要從市場(chǎng)主體和社會(huì)和諧的視角來考