【正文】 凡因重大事項的實施過程中，未落實維穩(wěn)措施引發(fā)群體性事件和群眾到縣、進省、赴京集體上訪等情況的，項目評估主要責任人向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府作專題述職及書面檢查。對經評估決定實施的事項，必須落實維護社會穩(wěn)定具體措施。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，組織相關群眾代表、人大代表、政協(xié)委員和專家進行聽證和論證，為評估提供科學、客觀、全面的依據(jù)。成立重大事項社會風險評估小組，制定評估方案，認真實施評估。對重大項目的建設，是否履行法定程序，資金來源、使用情況，土地征用、房屋拆遷補償?shù)裙ぷ骺赡墚a生的矛盾及化解措施，失地農民就業(yè)及生活保障措施是否落實，工 第 28 頁 共 29 頁 程建設涉及到生態(tài)問題以及周邊社 會治安問題。在風險評估工作中，堅持以人為本、科學發(fā)展、民主法治的原則。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應急預案，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。形成評估報告。廣泛征求基層和相關方面的意見與建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，適時組織評估。 嚴密六步工作程序?？尚行栽u估。合法性評估。堅持民主法治的原則。堅持以人為本的原則。根據(jù) “ 屬地管理、分級負責 ” 和 “ 誰主管、誰評估 ” 的 原則，凡應進行評估的事項，有關決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門以及各鎮(zhèn)（街道）、其他 責任部門，是負責組織實施風險評估的責任主體。另外，一些律師、新聞工作者插手我市征地拆遷，查找政府在操作過程中的瑕疵和薄弱環(huán)節(jié)，謀取自身不正當利益。從一些歷史遺留問題看，個別職能部門為保證重大項目建設進度，在項目論證、審批、推進等環(huán)節(jié)存在瑕疵，甚至采用 “ 先上車、后買票 ” 的方式，倉促上馬工程項目，給老百姓群體性上訪、鬧事以口實。從群體性集訪事件分析，在重大事項實施過程中，由于對征地拆遷安置政策不滿的占了較大比重。個別基層黨政領導對抓穩(wěn)定工作認識還不到位，工作中存在患得患失，抓穩(wěn)定怕影響發(fā)展、抓安全怕影響生產、抓環(huán)保怕影響投資，工作缺乏系統(tǒng)性，對重大事項實施過程中對社會穩(wěn)定風險評估意識不強，不出問題就不抓、出了問題當 “ 救火兵 ” 的現(xiàn)象仍然存在。如乍浦鎮(zhèn)雅山村 392 名村民因對 03 年的拆遷安置政策存在異議，不服嘉興港區(qū)人事局、國土分局作出的《信訪答復函》決定，先后多次到市政府、省政府信訪， 2024 年 10 月，還發(fā)生村民聚眾沖擊省政府事件，今年兩會期間又揚言到北京上訪。但是， 在政策調整、征地拆遷、工程建設、企業(yè)改制等重大事項實施過程中也存在著一些矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問題。不要吝惜自己的愛，敞開自己的胸懷，多多給予，你會發(fā)現(xiàn)，你也已經沐浴在了愛河里。重大事項未經社會穩(wěn)定風險評估的， 第 19 頁 共 29 頁 不能擅自組織實施。同時，要在實踐中不斷總結經驗，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范操作程序，使我鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估日臻完善。正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的 關系，做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為，努力提高評估工作的準確性。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦具體負責社會穩(wěn)定風險評估工作的組織、協(xié)調和督導工作。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關部門要立即啟動應急預案及時妥善處置。 （六）落實維穩(wěn)措施。評估報告應對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的意見。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題，深入實地、深入群眾，了解掌握 第 17 頁 共 29 頁 情況，征求直 接利益群體的意見和建議，并進行全面 分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析，評估預測風險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。需要組織社會穩(wěn)定風險評估的重大事項一般由責任主體自行確定，也可由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定或由鎮(zhèn)綜治委辦公室建議確定。 五、責任主體 重大事項決策的提出部門、項目的申報審批的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。 （三）可行性評估。 （一）合法性評估。 （三）有可能在較大范圍或較長時間內對 人民群眾生產生活 第 15 頁 共 29 頁 造成影響的有關資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設。 二、評估原則 重大事項社 會穩(wěn)定風險評估工作應堅持以人為本、科學發(fā)展，預防為主、統(tǒng)籌兼顧，實事求是、客觀公正，屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估的原則。 以人為本是科學發(fā)展觀的本質與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把科學發(fā)展觀貫徹落實到維穩(wěn)工作的始終。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強宣傳引導，增強群眾對項目的認知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項目順利推進。 —— 增強了維護穩(wěn)定的工作實效。 【成效評價】 —— 維護了人民群眾的合法權益。 落實動態(tài)管理，加強督促檢查。依照法定程序和民主集中制原則，依據(jù)評估結果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定，報領導小組審定。風險評估責任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見 和建議后，認真全面分析評估，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析，評估預測風險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響。需要組織社會穩(wěn)定風險評估的重大事項由風險評估責任主體按照規(guī)定的評估范圍確定，或由區(qū)委、區(qū)政府及領導小組指定，或由領導小組辦公室建議確定。主要由風險評估責任主體牽頭，會同應急辦、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門對該事項是否會引發(fā)較大影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；是否對生態(tài)環(huán)境有重大影響，群眾有何較強烈的要求；是否存在安全生產方面的重大隱患進行評估。主要由區(qū)法制辦牽頭，會同相關職能部門對該重大事項是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規(guī)、政 策依據(jù)；重大事項所涉及的政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調整、 第 9 頁 共 29 頁 調節(jié)的依據(jù)是否合法。對情況復雜、易引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項，經區(qū)委、區(qū)政府或領導小組指定，由領導小組辦公室組織評估。 —— 科學實施評估。 —— 強化責 任落實。 —— 健全組織機構。 XX 縣 區(qū)該項工作在 2024 年全省政法工作會議上交流，被省委、省政府列為 “ 全省實踐科學發(fā)展觀十大重點課題 ” 之一。凡是應評估的事項按照評估程序進行，嚴格督查督辦，對重大事項應進行社會穩(wěn)定風險分析評估而未進行，或不認真組織實施，導致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會同紀檢監(jiān)察機關和組織部門按照有關規(guī)定嚴肅追究主管部門、實施單位和有關人員的責任。 上報核查審定，運用評估結論。 第 5 頁 共 29 頁 穩(wěn)定性評估。 四、評估內容 合法性評估。 安監(jiān)辦負責牽頭做好安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法方面的穩(wěn)定風險評估工作。 第 4 頁 共 29 頁 公路站負責牽頭做好交通運輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風險評估工作。 黨政辦負責牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調整等方面的穩(wěn)定風險評估工作。 重大活動評估。 重大改革評估。 兼顧公平與效率原則。 合法、合理并重原則。 一、基本原則：