3關于整治土地閑置問題的調研報告-wenkub.com
2024-08-26 15:08 本頁面
【正文】 四、結束語 在貫徹落實國務院嚴格土地管理、加強宏觀調控政策的大背景下，在堅持走內涵挖潛、盤活存量、節(jié)約集約之路的同時，可以預見，在全國范圍內，必定會掀起一場大規(guī)模整治閑置土地運動的高潮。在加大持地成本方面，建議加快研究推行閑置土地的地價增值相關稅收政策，對由于因建設容積率增加或地價增值所產生的高額收益可征收高額增值稅或所得稅等，以增加開發(fā)商的持地成本，督促房產商盡快開工建設，有 第 17 頁 共 17 頁 效增加市場供給。 （十二）加強政策執(zhí)行力。同時建議從擁有大量土地儲備的上市公司入手，清理其手中的閑置土地和土地資源。這樣，運用行政、法律、經 濟手段，既鼓勵提高土地利用率，又讓集約用地工作到位的土地使用者得到實惠，同時也為更好地盤活存量閑置土地奠定了堅實的基礎。臨時土地權證因有效期短，一旦需要換證，就必須接受土地部門的審核檢查。同時，建議強化合同管理，嚴格項目竣工驗收和審查土地出讓合同，嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內容。在實施招拍掛前，嚴格審查參與公司的有關資料、資金實力、開發(fā)計劃等，并將開發(fā)計劃列入合同條款。在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。為此，建議國土資源部加強對閑置土地處理的具體指導，出臺具體的操作實施意見，進一步明確地方相關部門在處置閑置土地過程中的職、權、責。 第 13 頁 共 17 頁 （七）加大宣傳力度，完善閑置土地相關法律法規(guī)。就此計算，上半年完成的供地數(shù)量僅占全年計劃量的三成左右。 （六）加大有效供地面積 ，提高供地門檻。 （五）通過金融手段減少企業(yè)囤地行為。四是進一步完善統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序，有效防止征地中損害群眾利益行為的發(fā)生。二是辦好選址意見書，即分間落實到建房戶。 （四）采取多項措施解決農村土地閑置問題。 （三）加大行政執(zhí)法力度。一是相關部門應加強制度建設，提高土地規(guī)劃的科學性，增強規(guī)劃的執(zhí)行力，維護其權威性。五是鑒 于由于政府原因造成的土地閑置占大多數(shù)，建議建立針對政府部門的問責制度和機制。二是建立信息平臺，利用輿論監(jiān)督，相 關部門嚴格落實《國土資源部關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》，及時更新土地出讓及開發(fā)利用信息，并通過網絡向社會發(fā)布，利用公眾輿論的監(jiān)督力量，促進土地市場健康發(fā)展。下面就針對土地閑置問題提出以下幾點措施建議。因而在非土地使用者自身因素造成土地閑置的情況下，強制征收閑置費或收回土地顯然是無法執(zhí)行的。二是對閑置土地缺乏有效的市場引導機制。而且法律法規(guī)對收回土地使用權和收取土地閑置費都沒有明確可申請法院強制執(zhí)行的條款，這就造成了閑置土地調查容易，執(zhí)行難的現(xiàn)象。三是目前農民的就業(yè)門路拓寬，收入 渠道增多，生存和發(fā)展的空間更加廣闊，農民對土地的生存依賴性逐漸降低，尤其是在工業(yè)化進程中，大量農村富余勞動力集中向城市轉移，而其名下的土地沒有實現(xiàn)合理流轉，這些緣由導致了農村中大量可耕土地的閑置現(xiàn)象。 第 7 頁 共 17 頁 （八）農村土地閑置。如果拆遷沒談攏，土地便要閑置。有的項目土地開發(fā)手續(xù)早已完善，但開發(fā)企業(yè)之間相互轉讓，造成開發(fā)時間延誤，從而造成土地閑置。還有部分地理位置好、容易變現(xiàn)的土地資產沒有處置，主要是由于銀行的一些高級管理人員看到了這些土地具有升值的潛力，稍遲處理會取得更高的回報，因此暫緩處置。 （五）國有商業(yè)銀行處理不良資產過程中造成的土地閑置。 （四）由國有大中型企業(yè)造成的土地閑置。由于查處閑置土地牽扯多方利益，一些地方政府出于土地財政考慮，為促進gdp 增長，以及獲取更高土地出讓金或其他土地收益，擔心打擊 第 4 頁 共 17 頁 囤地后導致地價房價下降，或收回囤地后不能再賣出高價而存在畏難狀況，因此，在有效利用土地方面態(tài)度曖昧，放任房地產開發(fā)商的囤地行為，對閑置土地的重視程度不夠，在監(jiān)管力度方面執(zhí)行能力偏弱，清理摸底不夠全面深入，查處力度聲 勢不夠大，工作比較滯后。同時，中央政府為保證地方政府的正常運轉，不得不允許地方政府舉債，放任日趨嚴重的 “ 土地財政 ” 現(xiàn)象。各級政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、規(guī)劃用途、基礎設施配套、土地限制條件或土地出讓底價過高等因素，部分土地與土地開發(fā)利用計劃脫節(jié)，加上沒有政策支持，缺乏有效的制約機制，導致土地利用率較低。2024 年 8 月 19 日，國土資源部又公布了全國違法違規(guī)土地清理的最新數(shù)據(jù) ：截至今年 5 月底，全國共上報房地產違法違規(guī)用地 第 2 頁 共 17 頁 宗數(shù) 3070 宗，面積約 萬畝，其中，閑置土地 2815 宗，面積 萬畝，分別
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