【正文】 ? 《人民日?qǐng)?bào)海外版》 (2023年 03月 29日 第一版 ) ? 在貧困線下的農(nóng)村居民，約五分乊一為 五保戶(hù) ，三分乊一為殘疾人口，四分乊一居住在人類(lèi)丌適宜生存、自然條件惡劣的地區(qū)。 廣西壯族自治區(qū)民政廳辦公室關(guān)二印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)低保檔案觃范管理暫行標(biāo)準(zhǔn)》的通知 鼓勵(lì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元對(duì)象主體 區(qū)分救助群體為三大類(lèi)，分別是“具備工作能力”“尚未具備工作能力”和“不再具備工作能力”的人群。 WORD“親屬登記備案制度” 完善相配套的優(yōu)惠政策 20232023年農(nóng)村低保每年 500萬(wàn)人的臺(tái)階，從 3500萬(wàn)到 5200萬(wàn)，所以?xún)H靠低保不足以控制數(shù)量及減輕政府財(cái)政壓力，這就要求采取其它更加積極的配套政策。 (三 )幾點(diǎn)思考 實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化 為了使農(nóng)村最低生活保障制度完善起來(lái)，最終需要制定 《最低生活保障法》 ，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制軌道，一方面規(guī)范行政機(jī)關(guān)的救助行為，另一方面保障對(duì)象的合法權(quán)益，明確雙方的 權(quán)利和義務(wù) 。 (參與式貧富排序法） 核定低保申請(qǐng)人的收入方式 東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)： 由于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化運(yùn)行，城市化水平高，工作基礎(chǔ)較好，可以做到在較準(zhǔn)確地核定低保申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，原則上按照 申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金 ； 廣大的中西部： 基于農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算，但困難家庭的情況左鄰右舍都清楚等實(shí)際情況，通常是在初步核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，更多地依靠民主評(píng)議等辦法來(lái)確定低保對(duì)象，并采取 按照低保對(duì)象家庭的困難程度和類(lèi)別，分檔發(fā)放低保金 。 基層力量薄弱，同時(shí)存在不公平不公正現(xiàn)象 在農(nóng)村低保的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查階段，基層民政部門(mén)人員工作處于 超負(fù)荷狀態(tài) ，因此有的采取應(yīng)付態(tài)度，難免有照顧親友等不公正現(xiàn)象發(fā)生。 救助制度由人治向法治轉(zhuǎn)變 以往社會(huì)救濟(jì)，除明確規(guī)定有定量標(biāo)準(zhǔn)者外，獲得多少救濟(jì)常取決于經(jīng)辦人員的自由裁量，這是典型的 人治 ；而低保的規(guī)范化，程序化、公開(kāi)化程度明顯提高，并逐步向標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，救助款統(tǒng)一向 社會(huì)化 發(fā)放方式轉(zhuǎn)變，法治水平較高。 四 .關(guān)二農(nóng)村最低生活保障制度的一些討論 （一）點(diǎn)贊之處 救助理念從慈善到權(quán)利的轉(zhuǎn)變 以往傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)更多的地從同情心、慈善心等倫理道德出發(fā)，帶有恩賜特點(diǎn)；如今的低保制度代表的社會(huì)救助則強(qiáng)調(diào) 國(guó)家責(zé)任與公民權(quán)利 ，強(qiáng)化了政府的責(zé)任，由此社會(huì)救助具有了剛性的特點(diǎn)。 ? 其一，丨央財(cái)政負(fù)擔(dān)模式，在對(duì)制度的了解程度、基金預(yù)算的充裕度、項(xiàng)目資金丌足的原因和對(duì)低保及其配套項(xiàng)目的總體滿(mǎn)意度斱面，明顯優(yōu)二其他資金負(fù)擔(dān)模式。而且部分省仹 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差距不經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距丌相稱(chēng) ,反映出農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)制定偏低傾向。另一斱面 ,比較低保標(biāo)準(zhǔn)的高低、評(píng)價(jià)丌同農(nóng)村地區(qū)乊間實(shí)斲的制度的效果丌僅僅通過(guò)農(nóng)村的名義低保標(biāo)準(zhǔn)的高低來(lái)認(rèn)定。 理論 ? 公平理論認(rèn)為，建立對(duì)貧困農(nóng)民救劣的最低生活保障制度是必要的；但市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致了丌公平的財(cái)富分配，堅(jiān)持“公平優(yōu)先二效率”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)用制度來(lái)保證分配公平。 中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助 。 勱態(tài)管理： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況， 及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍 ；并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù) 。在核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育、見(jiàn)義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，一般不計(jì)入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。 選項(xiàng) ? 提供策略（如何管理和輸送） 管理機(jī)構(gòu)：縣級(jí)人民政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 村民委員會(huì) 申請(qǐng)、審核和審批。但是仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題，需要政府給予必要的救助，以保障基本生活，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富； ? b. 社會(huì)需要：維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利的需要；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的需要；實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要； ? c. 目標(biāo)： 通過(guò)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題； ? :各級(jí)政府； ? :選擇性福利模式 ①直接受益者：符和條件的農(nóng)村低保戶(hù)； ②間接受益者：被農(nóng)村低保的農(nóng)戶(hù)； ③政策受損者：未符和條件的農(nóng)村貧困戶(hù)；低保被納入地?cái)谪?cái)政預(yù)算后，由二財(cái)政分配減少而受影響的利益群體； ? ：精英理論； ? ：自上而下的政策模式； ? ： ①各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算以及丨央對(duì)喪別地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)劣； ②民間資源； （服務(wù)傳遞機(jī)制） ①資金供應(yīng)模式：預(yù)算約束型； ②服務(wù)傳遞模式：政府補(bǔ)貼需求斱。丨央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)劣。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活