【正文】 2023/2/252023/2/25February 25, 2023 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。勝人者有力，自勝者強。 2023/2/252023/2/25Saturday, February 25, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 2月 25日星期六 2023/2/252023/2/252023/2/25 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023/2/252023/2/252023/2/252/25/2023 10:57:33 PM 1成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。 2023年 2月 2023/2/252023/2/252023/2/252/25/2023 1行動出成果，工作出財富。 2023/2/252023/2/252023/2/25Feb2325Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 企業(yè)承擔過多的政府職能 ，基本上沒有自我決策權 沒有清晰 的邊界 **局 **局 **局 **局 小結：國有資產管理模式形式上是 “ 政企分開 ” ，實際運行中是“ 政企合一 ” ，國資企業(yè)的企業(yè)化經營的邊界不清 — 51 — 北大縱橫 導讀 ? 前言 ? 濟南高新區(qū)的發(fā)展階段 ? 濟南高新區(qū)國有資產現(xiàn)狀分析 ? 濟南高新區(qū)國有資產運營管理現(xiàn)狀分析 ? 總結 — 52 — 北大縱橫 由于高新區(qū)采用的管理模式與當前高新區(qū)所處的階段性不匹配，產生了一系列的管理問題 當前所處的發(fā)展階段 正常運營和管理階段 開發(fā)區(qū)建設的早期 開發(fā)區(qū)成熟階段 當前采用的管理模式 不匹配 ? 國有資產管理體制有待改善，經營效益較差，大多數(shù)企、事業(yè)單位不能盈利或是盈利較少 ? 融投資體制存在弊端，責任不清晰，財務風險轉嫁到財政局，建設資金不足 ? 基礎設施建設運營的主體不清晰，經營責任難以落實，資金使用效率不高 ? 房地產開發(fā)業(yè)務較為薄弱，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，未能將高新區(qū)建設提供有力的資金支持 — 53 — 北大縱橫 這些問題的根源來主要來自于兩個方面 ? 形式上是 “政企分開”， 管委會作為地方政府的派出機構，行使政府管理職權，國資企業(yè)作為獨立的經濟法人，實現(xiàn)企業(yè)內部的自我管理 ? 但在實際運營過程中是 “政企合一”，管委會與國資企業(yè)沒有清晰的邊界，管委會過多干預企業(yè)的經營活動， 不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調等行政職能，還負責資金籌措、開發(fā)建設等具體經營事務。 主要針對軟件 類高科技企業(yè) 主要針對 出口企業(yè) 主要針對創(chuàng)業(yè)初 期中小企業(yè)企業(yè) 招商局和園區(qū)的招商工作定位基本明晰，但在具體過程中，由于部門 利益和績效考核的壓力，有時出現(xiàn)多個部門爭奪一個企業(yè)的情況，導 致高新區(qū)整體利益受損。招商從過去被動地“招”企業(yè)變成改善高新區(qū)軟環(huán)境和硬環(huán)境，主動地吸引企業(yè)投資 由全員招商向專業(yè)化招商轉變，提高了招商效率，減少了資源的浪費 階段 1： 19912023年 階段 2： 2023－ 2023年 階段 3： 2023年至今 全員招商階段 專業(yè)化招商階段 ... 全員招商階段 高新區(qū)幾乎所有部門都有招商指標，造成不計代價招商，資源重復浪費，企業(yè)主營業(yè)務荒廢。由于無法提供投資人清晰的產權結構，必然引起市場的質疑。 ? 工業(yè)發(fā)展總公司：下屬 100多個企業(yè)，后虧損 1000萬破產 ? 物業(yè)總公司：現(xiàn)正在做改制方案 ? 物資總公司：虧損 5000萬，破產 ? 開發(fā)建設總公司：從郊區(qū)劃過來，改制難度大 ? 進出口公司：已脫離關系 ? 投資總公司：虧損過億，后改為事業(yè)單位，為高新區(qū)融資平臺，現(xiàn)為高新控股子公司 ? 保稅倉庫：現(xiàn)正在做改制，有一座兩萬平方米的大樓，虧損每年 7000萬 ? 信息快報集團：曾經效益很好，一年盈利一千萬，后破產 濟南高新區(qū)發(fā)展的第一個階段 資料來源：訪談 — 10 — 北大縱橫 階段 1： 19912023 階段 2： 2023－ 2023 階段 3： 2023年至今 招商引資 ? 第二階段為招商引資階段，從 2023年 2023年，高新區(qū)在主要領導號召下進行全員招商，成立八大園區(qū)和金橋集團 ? 金橋集團整合了所有國有資產，但是產權沒有變更，只是行政管理權集中，由于種種原因虧損嚴重。 2023 By ALLPKU Management Consultants Ltd. llpk 未經許可，不得外傳 濟南高新區(qū)國有資產運營現(xiàn)狀分析報告 北大縱橫 北大縱橫管理咨詢公司 2023年 5月 — 2 — 北大縱橫 ? 本報告為中期報告 ， 所有意見均非最終結論 ? 本報告旨在對濟南高新區(qū)國有資產運營管理的現(xiàn)狀進行分析和診斷 ， 不針對任何部門和個人 聲明 — 3 — 北大縱橫 ? 前言 ?????????????????????????????????????????? 4 ? 濟南高新區(qū)的發(fā)展階段 ????? ? ??????????????????????????? 7 ? 濟南高新區(qū)國有資產現(xiàn)狀分析 ????????????????????????????? 12 ? 濟南高新區(qū)國有資產運營管理現(xiàn)狀分析 ???????????????????????? 26 ? 總結 ????????????????????????????????????????? 51 目錄 — 4 — 北大縱橫 ? 前言 ? 濟南高新區(qū)的發(fā)展階段 ? 濟南高新區(qū)國有資產現(xiàn)狀分析 ? 濟南高新區(qū)國有資產運營管理現(xiàn)狀分析 ? 總結 導讀 — 5 — 北大縱橫 北大縱橫項目組進行了比較廣泛的資料收集、相關人員的訪談和企業(yè)調研，對高新區(qū)管委會相關領導、高新控股集團、金橋高新發(fā)展集團、齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務中心、出口加工區(qū)等近四十人進行了訪談，搜集掌握了大量的資料，在此基礎上，形成項目第一階段報告之一 《 濟南高新區(qū)國有資產運營現(xiàn)狀分析 》 。 本報告是對濟南高新區(qū)國有資產運營管理的現(xiàn)狀進行了描述，并且分析了存在的問題以及問題產生的根源，本報告與 《 開發(fā)區(qū)模式研究報告 》 及 《 濟南高新區(qū)國有資產整合模式報告 》 一起，作為項目第一階段管理調研及業(yè)務整合模式的成果。后國有資本營運公司獨立出來 ? 這一階段，國有資產管理較為混亂，許多項目盲目投資。投資人不清楚投資對象的資產狀況，也就無法對投資風險做出評估，必然會出現(xiàn)政府一方面大力推動產權多元化，而另一方面社會資本卻難有真實舉動的尷尬局面。而且各部門之間爭奪客戶、惡性競爭，損害高新區(qū)整體利益。 說明： 資料來源：訪談 — 39 — 北大縱橫 導讀 ? 前言 ? 濟南高新區(qū)的發(fā)展階段 ? 濟南高新區(qū)國有資產現(xiàn)狀分析 ? 濟南高新區(qū)國有資產運營管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務 基礎設施建設 招商業(yè)務 房地產業(yè)務 園區(qū)經營業(yè)務 國資單位人力資源管理 ? 總結 — 40 — 北大縱橫 高新區(qū)房地產開發(fā)業(yè)務較為薄弱，未能形成較好的資金收益，進而轉為新一輪的投資 目前，高新區(qū)國資單位的房地產開發(fā)業(yè)務較為薄弱，具有房地產開發(fā)經驗的主要有三家企業(yè)：齊魯軟件園、建設發(fā)展中心、高新控股集團（原營運公司）。 企業(yè)承擔過多的政府職能， 基本上沒有自我決策權 政府與企業(yè)的關系沒有清晰界定 國有資產經營管理與資產所轄關系脫離 ? 管委會希望國資企業(yè)實現(xiàn)的是政府要求的功能性意志，而非企業(yè)本身的經營需求 ? 國資企業(yè)在運作過程中，逐漸失去自我的經營意識，以事業(yè)單位的身份在高新區(qū)的經營中發(fā)揮作用，實際是發(fā)揮不出