5企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策-wenkub.com
2024-09-11 18:15 本頁面
【正文】 此外，應(yīng)加快國(guó)有企業(yè)改革，逐步將國(guó)有企業(yè)均納入統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體系；注意與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等其他方面的改革相 協(xié)調(diào)；妥善緩解改革所涉及的不同部門、機(jī)構(gòu)、組織的利益矛盾，減少改革阻力；廣泛聽取來自不同個(gè)體、機(jī)構(gòu)的意見。第四階段，各機(jī)構(gòu)、企業(yè)改革已基本到位，相關(guān)政策、法規(guī)基本成型。同時(shí)啟動(dòng)中央層面的試點(diǎn)。應(yīng)在國(guó)務(wù)院和試點(diǎn)省市設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。再次，在法律體系方面，應(yīng)改變目前的行政管理式的法律體系，建 立以國(guó)有資產(chǎn)的全國(guó)性綜合法與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的專門法為主要內(nèi)容的新的法律體系。為加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制的控制，可借用公司治理國(guó)際最佳實(shí)踐中的 “ 遵守或解釋 ”（ plyorexplain）的做法，要求地方立法機(jī)關(guān)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)其所出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)與中央國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)的一致性進(jìn)行自查，并對(duì)其中不一致的部分作出解釋。黨管干部的原則主要通過賦予黨組織對(duì)企業(yè)相關(guān)人事任免的否決權(quán)來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)黨組織對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行分類治理。第三類為一般商業(yè)性國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司。為實(shí)現(xiàn)政策性經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，賦予國(guó)有股東代表董事在與政策性經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相關(guān)的重大表決事項(xiàng)上的否決權(quán)。其中專門法對(duì)與 第 10 頁 共 13 頁 企業(yè)的政策性目標(biāo)、政府股東的特殊治理等有關(guān)的事項(xiàng)作出具體的規(guī)定。第二類為特定功能性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。公司的最高決策機(jī)關(guān)為董事會(huì)，其成員由全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)任命，由政府監(jiān)管部門的官員和主要客戶、合作伙伴、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)以及員工等利益相關(guān)者的代表組成。全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)關(guān)系國(guó)家利益的特殊重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行審批，對(duì)公司的財(cái)政撥款、信貸額度、存續(xù)時(shí)間等進(jìn)行定期審核。 [56]第一類是公共政策性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。第三，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能分別設(shè)立不同類型的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行分類治理。一方面，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，具體履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。成立全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)。雖然《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn) 法》規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)該法的執(zhí)法監(jiān)督，但并沒有設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督程序。例如，《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已經(jīng)十幾年沒有修訂，一些法條已經(jīng)明顯不能反映國(guó)有企業(yè)改革新形勢(shì)的要求。對(duì)市（地）級(jí)以下政府所屬國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)管理還沒有統(tǒng)一的規(guī)范；對(duì) 第 7 頁 共 13 頁 不同政府共同出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理還缺乏明確的指引；對(duì)境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度還處于初步探索階段。三是，制度缺乏針對(duì)性。另一方面，制度主體的權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，對(duì)制度的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。一方面，該機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的 “ 指導(dǎo) ” 和“ 管理 ” 已經(jīng)涉及到了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，影響了企業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。但是從國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架來看，不同層級(jí)的履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)之間并不存在直 接的關(guān)系。二是，政府具有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)有資產(chǎn)出資人的雙重職能。這些企業(yè)或者沒有明確的出 資人（如中央金融企業(yè)）；或者因?yàn)閯倓偢闹仆瓿?，?guó)有資產(chǎn)管理體制仍然在探索之中（如中央文化企業(yè)）；或者尚未實(shí)現(xiàn)政企分開，仍由原屬政府管理部門直接管理（見表 1）。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后建立和優(yōu)化了一系列相關(guān)的制度，內(nèi)容涉及企業(yè)規(guī)劃發(fā)展、財(cái)務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、收入分配、業(yè)績(jī)考核、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排、收益管理、干部管理、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、董事會(huì)建設(shè)、黨群工作、紀(jì)檢監(jiān)督、企業(yè)法制、社會(huì)責(zé)任與協(xié)會(huì)建設(shè)、對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)等各個(gè)方面，基本建立起了較為全面的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度 體系。政府
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