【正文】 ?13版清單對于不可抗力引起合同解除情形的價(jià)款結(jié)算規(guī)定，考慮到已實(shí)施或部分實(shí)施的措施項(xiàng)目、以合理訂購的材料和設(shè)備貨款、撤離現(xiàn)場的合理費(fèi)用、為完成合同工程而預(yù)期開支的合理費(fèi)用的承擔(dān)原則。 。 ?呼應(yīng)第 （趕工補(bǔ)償）的規(guī)定。 丌可抗力引起的合同價(jià)款調(diào)整 不可抗力由發(fā)承包雙方共擔(dān) 70 13版清單 ： 因丌可抗力解除后復(fù)工的 ， 若丌能按期竣工 ， 應(yīng)合理延長工期 ， 發(fā)包人要求趕工的 ， 趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān) 。其中約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的幅度與 08版清單中第 “發(fā)包人應(yīng)承擔(dān) 5%以外的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以外的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；承包人可承擔(dān) 5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)”中關(guān)于材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)幅度一致。 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過 5%，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額或造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。 條款 ： 由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照本規(guī)范第 、第 。 13版清單更加關(guān)注措施項(xiàng)目費(fèi)的分類與計(jì)算方法 規(guī)范中新增的 、 整措施項(xiàng)目費(fèi)與新增措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算原則與計(jì)算方法。 2．采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本規(guī)范第 條的規(guī)定確定單價(jià) 3．按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第 。 對總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構(gòu)成爭議，按照第 24 條的約定處理。如果未能達(dá)成一致， 工程師應(yīng)按照合同規(guī)定在適當(dāng)考慮到所有有關(guān)情況后作出公正的決定。 監(jiān)理工程師擁有對變更價(jià)款的最終確定權(quán)利，但在做出此決定前應(yīng)與承包人和發(fā)包人進(jìn)行商定。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按第 3. 5 款商定或確定變更工作的單價(jià)。這些費(fèi)用匯總便形成工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)。 變更項(xiàng)目預(yù)算單價(jià) （ 1承包人報(bào)價(jià)浮動率） 變更項(xiàng)目綜合單價(jià) （三）合同中 “無適用或無類似” 子目的綜合單價(jià)的確定 61 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 確定方法的完善 “無適用或無類似”子目的工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)由成本和利潤組成。由于計(jì)日工清單中難以涵蓋所有項(xiàng)目內(nèi)容，另外對發(fā)生的計(jì)日工數(shù)量的準(zhǔn)確計(jì)算也存在一定困難，因此該方法不適用于清單項(xiàng)目繁多的大型工程變更。 58 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 （二）合同中 有類似 子目的綜合單價(jià)的確定 合同中沒有適用或類似單價(jià)的變更，指該項(xiàng)目變更應(yīng)符合以下特點(diǎn)之一： ? 變更項(xiàng)目與合同中已有的項(xiàng)目性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價(jià)，原清單單價(jià)無法套用； ? 因變更導(dǎo)致施工環(huán)境不同； ? 變更工程的增減工程量、價(jià)格在執(zhí)行原有單價(jià)的合同約定幅度以外； ? 承包人對原合同項(xiàng)目單價(jià)采用明顯不平衡報(bào)價(jià)； ? 變更工作增加了關(guān)鍵線路工程的施工時(shí)間。 數(shù)量插入法是不改變原項(xiàng)目的綜合單價(jià)，確定變更新增部分的單價(jià)，原綜合單價(jià)加上新增部分的單價(jià)得出變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)。但是，比例分配法是等比例的改變項(xiàng)目的綜合單價(jià)。由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報(bào)價(jià)清單綜合單價(jià)為基礎(chǔ)采用按比例分配法確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，具體如下：單位變更工程的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)的消耗量按比例進(jìn)行調(diào)整，人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械單價(jià)不變；變更工程的管理費(fèi)及利潤執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。因?yàn)楫?dāng)合同中已有項(xiàng)目直接適用變更項(xiàng)目時(shí)，由于合同中的工程量單價(jià)和價(jià)格由承包人投標(biāo)時(shí)提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。承包人報(bào)價(jià)浮勱率可按下列公式計(jì)算： 招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮勱率 L＝（ 1—中標(biāo)價(jià) /招標(biāo)控制價(jià)） 100%； 非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮勱率 L＝（ 1—報(bào)價(jià) /施工圖預(yù)算） 100% 4．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似亍變更工程項(xiàng)目，丏工程造價(jià)管理機(jī) 構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)栺缺價(jià)的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、應(yīng)計(jì)價(jià)辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價(jià)栺提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，并報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 條 對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第 節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。 條款 工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減， 應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。 工程變更 合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變； 13版清單與 08版清單相比，在術(shù)語解釋 ，與 56號令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： 表 13版清單與 99版 FIDIC、 56號令中關(guān)于變更概念的內(nèi)容對比表 工程變更概念 53 1. 未包含“改變合同中仸何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性” 2. 將“招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏，從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化” 明確為變更的范圍。與此同時(shí)，變更的發(fā)生是發(fā)包人的一種主動行為，只有經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人）指令允許后才會發(fā)生，發(fā)包人應(yīng)為自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)此類變更風(fēng)險(xiǎn)。 13版清單規(guī)定的調(diào)價(jià)因素中 工程變更 （ ）、 項(xiàng)目特征丌符 （ ）、 工程量清單缺項(xiàng) （ ）、 工程量偏差 （ ） 為 變更類 風(fēng)險(xiǎn)因素。 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)的商品和服務(wù)范圍： 依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十八條規(guī)定： 下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（一）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（二）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格；（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。 條文體現(xiàn)了違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。 發(fā)包人承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 引起的合同價(jià)款調(diào)整 48 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 （一）法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 13版清單第 ： 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，按本規(guī)范第 的調(diào)整時(shí)間，在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。 46 調(diào)價(jià)因素 風(fēng)險(xiǎn)因素 非風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計(jì)日工 暫估價(jià)和暫列金額 調(diào)價(jià)因素的分類 ——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則 47 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 物價(jià)變化 不可抗力 結(jié)合根據(jù) 13版清單 根據(jù)第 （物價(jià)變化）的規(guī)定，物價(jià)變化和不可抗力是合同約定的 發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 由于項(xiàng)目特征不符，工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差屬于工程量清單錯(cuò)誤的范疇，是會引起工程變更的風(fēng)險(xiǎn)因素。 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論，需要重新公布招標(biāo)控制價(jià)的，其最終公布的時(shí)間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間不足 15天的，相應(yīng)延長投標(biāo)文件的截止時(shí)間。 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價(jià)編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。 、 、 、 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由單位蓋章和法定單表人或其委托人簽名或蓋章的書面投訴書，包括以下內(nèi)容： 訴人與被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； 的招標(biāo)工程名稱、具體事項(xiàng)及理由； 證明材料； 。 36 招標(biāo)控制價(jià)編制 的管理職責(zé) （二）編制操作層面上的加強(qiáng) 、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； 13版清單第 相比于 2023版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一項(xiàng)。 加強(qiáng)發(fā)包人對 措施費(fèi)調(diào)整策略 的管理職責(zé) 35 招標(biāo)控制價(jià)編制 13版清單分 三個(gè)層面 加強(qiáng)了發(fā)包人對招標(biāo)控制價(jià)編制的管理職責(zé) 的管理職責(zé) （一）一般管理層面上的加強(qiáng) 13版清單第 ： 國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人 必須 編制招標(biāo)控制價(jià)。 （二）新增工程引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 （三）工程量變化引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 ：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍 （強(qiáng)制性條文）。 其中 13版清單在強(qiáng)制性條文 定： 措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。 ，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本規(guī)范 。 以往發(fā)包人在招標(biāo)文件及合同中約定： “措施費(fèi)總價(jià)包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整” 。 加強(qiáng)發(fā)包人對 的管理職責(zé) 32 根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，參照以往類似建筑工程的清單項(xiàng)目和工程技術(shù)指標(biāo)詳細(xì)設(shè)置清單項(xiàng)目并估算工程量的清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報(bào)價(jià)格。 加強(qiáng)發(fā)包人對 的管理職責(zé) 31 以往發(fā)包人為了保護(hù)自己的利益，可以在招標(biāo)文件中約定：“本 合同不許調(diào)價(jià) ”或者“ 物價(jià)波動一律不調(diào)整 ”。以往 招標(biāo)人為了保護(hù)自己的利益，在招標(biāo)文件專用條款中約定，招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不符或沖突的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；或把招標(biāo)文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。 因此， 在 2023版清單下， 業(yè)主必須主動加強(qiáng)對招標(biāo)文件的管理，以確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性與完整性，而不是僅僅將風(fēng)險(xiǎn)通過合同約定轉(zhuǎn)嫁給承包人。 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002023）是對工程項(xiàng)目及合同計(jì)價(jià)的一種規(guī)定，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下合同價(jià)格是承發(fā)包雙方自主意愿訂立的，并沒有違反社會的公序良俗，合同有效，不應(yīng)受到清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文的約束。如果招標(biāo)人（發(fā)包人）在招標(biāo)文件或合同中出現(xiàn)類似于“工程量清單準(zhǔn)確性和完整性由承包人承擔(dān)”或者“讓承包人承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)”等約定，根據(jù) 《 民通意見 》 第 72條的規(guī)定，可以判定此類約定為 顯失公平 的條款。 2023年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第 1567號規(guī)定：“現(xiàn)批準(zhǔn) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為 GB 50500— 2023，自 2023年7月 1日起實(shí)施。 結(jié)論： 13版清單是建設(shè)工程參與各方執(zhí)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是政府對建設(shè)工程的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，違反了 13版清單，也就違反了 《 建筑法 》 ，要受到法律制裁。 工程量清單準(zhǔn)確性 的管理職責(zé) 26 觀點(diǎn)一： 清單計(jì)價(jià)規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行 《 建筑法 》 第十八條規(guī)定： 建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。 二、 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 對合同價(jià)栺約定的規(guī)范不應(yīng)對 23 —— 以加強(qiáng)發(fā)包人職責(zé)為手段 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 24 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 加強(qiáng)發(fā)包人對 工程量清單準(zhǔn)確性 的管理職責(zé) 加強(qiáng)發(fā)包人對 評標(biāo)環(huán)節(jié) 的管理職責(zé) 加強(qiáng)發(fā)包人對 合同中調(diào)價(jià)策略 的管理職責(zé) 加強(qiáng)發(fā)包人對 模擬工程量清單招標(biāo) 的管理職責(zé) 加強(qiáng)發(fā)包人對 措施費(fèi)調(diào)整策略 的管理職責(zé) 加強(qiáng)發(fā)包人對 招標(biāo)控制價(jià)編制 的管理職責(zé) 以往發(fā)包人可以在招標(biāo)文件中約定：投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整 性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報(bào)價(jià)內(nèi)或視為對招標(biāo)人的減讓。 變革 4. 2023版清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 21 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 從重視竣工結(jié)算結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)? 依靠計(jì)量計(jì)價(jià)的期中過程管理 3. 將歷次計(jì)量結(jié)果記入結(jié)算，強(qiáng)調(diào)歷次支付的重要性 規(guī)范第 ： 發(fā)承包雙方在合同工程 實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的 工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理