【正文】 2023年 2月 上午 4時 12分 :12February 1, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 04:12:0604:12:0604:12Wednesday, February 1, 2023 1知人者智，自知者明。 上午 4時 12分 6秒 上午 4時 12分 04:12: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 :12:0604:12:06February 1, 2023 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 , February 1, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 2023年 2月 1日星期三 上午 4時 12分 6秒 04:12: 1比不了得就不比，得不到的就不要。 04:12:0604:12:0604:122/1/2023 4:12:06 AM 1以我獨沈久，愧君相見頻。吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證最好由發(fā)證機關(guān)實施。 ? 處罰機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門、漁政監(jiān)督管理機構(gòu)或工商行政管理部門 103 ? 相關(guān)法律條款： ? 《野生動物保護法》第三十七條 偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進出口證明書的，由野生動物行政主管部門或者工商行政管理部門吊銷證件，沒收違法所得，可以并處罰款。 ? 違反法律條款： 《野生動物保護法》第二十五條、《水生野生動物保護實施條例》第十七條。 ? 因此，未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍，馴養(yǎng)繁殖省重點保護的水生野生動物的行為，依據(jù)《水生野生動物保護實施條例》第三十條處罰。 ? 注意的幾個問題： ? 野生動物保護法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。 99 ? 處罰：沒收違法所得，處三千元以下的罰款，可以并處沒收水生野生動物、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證。 ? 《水生野生動物利用特許辦法》 第十五條 從事水生野生動物馴養(yǎng)繁殖的，應(yīng)當經(jīng)省級以上漁業(yè)行政主管部門批準，取得《馴養(yǎng)繁殖證》后方可進行。水生野生動物馴養(yǎng)繁殖違法行為主要表現(xiàn)在兩個方面： ? 未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍，馴養(yǎng)繁殖國家重點保護的水生野生動物的行為 ? 偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓馴養(yǎng)繁殖許可證行為 97 （一）未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍，馴養(yǎng)繁殖國家重點保護的水生野生動物的行為 ? 客觀表現(xiàn)：未取得馴養(yǎng)繁殖許可證，擅自進行馴養(yǎng)繁殖國家重點保護的水生野生動物活動；雖取得馴養(yǎng)繁殖許可證，但擅自超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍，馴養(yǎng)繁殖國家重點保護的水生野生動物。其檢疫技術(shù)工作按動物防疫法、進出境動植物檢疫法和農(nóng)業(yè)部《水生動物防疫工作實施意見（試行）》執(zhí)行。 在前面已經(jīng)講過了，這里只是從檢疫防疫的角度再重述一遍?！?（第六條第二款、第三款） 93 ? 因此，在《動物防疫法》沒有進行修訂，沒有對農(nóng)業(yè)部試行的《實施意見》有關(guān)內(nèi)容進行確認，目前漁業(yè)部門的水生動物防疫檢疫機構(gòu)只能從事技術(shù)檢驗工作，特別是我省，漁業(yè)和畜牧獸醫(yī)并不是同一個主管部門，不能像農(nóng)業(yè)部那樣作簡單的內(nèi)部分工（即使農(nóng)業(yè)部的內(nèi)部分工也應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門 — 中編辦或國務(wù)院辦公廳的同意和批準）。 ? 特別是，依據(jù)“上違法優(yōu)于下違法”、“后法優(yōu)于先法”原則，獸藥條例應(yīng)作適當修訂。”的規(guī)定， “農(nóng)業(yè)投入品”中的“獸藥”使用違法行為須依照《獸藥管理條例》處罰，但銷售農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條、第五十條處罰。但，根據(jù)《獸藥管理條例》的章節(jié)設(shè)定和條款排列，其第四十三條“禁止銷售含有違禁藥物或者獸藥殘留量超過標準的食用動物產(chǎn)品。 ? 處罰機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門 ? 為什么這樣適用？ 87 ? 爭議： 為什么不按《獸藥管理條例》第六十三條處罰，而按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第一款處罰。每種獸藥對每種動物的休藥期可能不完全一樣。因此，獸藥使用單位有上述違法行為，應(yīng)按照《獸藥管理條例》第六十二條處理；對于個體養(yǎng)殖者，從保護人體健康角度，應(yīng)鼓勵其建立用藥記錄，沒有用藥記錄的，不進行處罰。 ? 水產(chǎn)養(yǎng)殖單位不按規(guī)定填寫、保存或偽造 《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥紀錄》 ? 水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用假、劣獸藥及農(nóng)業(yè)部規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物 ? 將人用藥品用于動物 83 ? 違反法律條款：《獸藥管理條例》第三十八條、第三十九條、第四十一條第四款 ? 處罰：責(zé)令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進行無害化處理；對違法單位處１萬元以上５萬元以下罰款。 ? 水產(chǎn)養(yǎng)殖中漁用藥物的使用應(yīng)遵守：《無公害食品漁藥使用準則》（ NY50712023）。 80 四、水產(chǎn)養(yǎng)殖中違法用藥的 主要表現(xiàn) ? 兩個方面： ? 未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥；未建立用藥記錄或者記錄不完整真實；使用禁止使用的藥品和其他化合物；將人用藥品用于動物。 ? 禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的其他禁用藥品。我們應(yīng)加強農(nóng)業(yè)投入品 — 漁藥使用的監(jiān)管，保證水產(chǎn)品質(zhì)量，保護人體健康。 ? 條例對獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口、使用、監(jiān)督管理及相關(guān)法律責(zé)任等進行全面規(guī)定。 76 第四部分 獸藥使用違法行為 ? 水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥執(zhí)法監(jiān)督是養(yǎng)殖漁業(yè)執(zhí)法的一個主要方面，是保證水產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?！? （前提是此前已發(fā)布了禁止捕撈的命令、通知、通告。否則： 74 ? 未經(jīng)檢驗檢測，擅自捕撈銷售的，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條、《水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》第十二條規(guī)定，其不記錄、不真實記錄或偽造水質(zhì)特殊變化情況，可以定性為：“未建立（未按規(guī)定建立、或偽造）或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄”，依據(jù)第四十七條“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款?！钡囊?guī)定，由漁業(yè)行政主管部門下達禁止生產(chǎn)、捕撈的命令、通知、或通告。經(jīng)處理后仍達不到要求的，應(yīng)當停止養(yǎng)殖活動，并向當?shù)貪O業(yè)行政主管部門報告，其銷售的養(yǎng)殖水產(chǎn)品應(yīng)當符合國家或地方的有關(guān)質(zhì)量標準?，F(xiàn)在，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并結(jié)合漁業(yè)法律法規(guī)，就可以設(shè)計一套完整的處理方案。 ? 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十三條 ? 本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員瀆職行為的法律責(zé)任的規(guī)定。 ? 水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的條件和資格認證： ? 根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條規(guī)定， 從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。 ? 第五十條第四款： ? 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。 65 （六）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未設(shè)立或者未委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測 ? 客觀表現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未設(shè)立或者未委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并未向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。 ? 禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。徹底銷毀雖然是處理違禁藥物或漁藥殘留超標水產(chǎn)品的最直接和有效方法，但采用該方法后漁業(yè)經(jīng)濟損失大，銷毀成本過高，同時處理當易對環(huán)境產(chǎn)生二次污染的風(fēng)險。 60 水產(chǎn)品藥物殘留無害化處理 ? 無害化處理：無害化處理一般是指用物理、化學(xué)或生物學(xué)等方法處理含有違禁藥品或漁藥殘留超標的初級水產(chǎn)品、水產(chǎn)食品、養(yǎng)殖環(huán)境等，以防治違禁藥物或化合物、殘留藥物對人類及其它生物造成危害，防治對環(huán)境的再次污染的技術(shù)和方法。 ? 處罰機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門 ? 處罰對象：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 。 54 水產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸?shù)确矫娴幕疽? ? 《無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量標準》： ? 無公害水產(chǎn)品加工原料應(yīng)來自無公害水產(chǎn)品基地，品質(zhì)新鮮，各項理化指標符合相應(yīng)無公害水產(chǎn)品的品質(zhì)要求；原料在運輸過程中應(yīng)采取保鮮、?；畲胧贿\輸工具、存放容器、儲藏場地必須清潔衛(wèi)生。 ? 對不符合質(zhì)量安全要求的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押、銷毀。 ? 銷毀：熔化毀掉。 《產(chǎn)品標簽》屬于產(chǎn)品標識。為此，農(nóng)業(yè)部于 2023年 11月制定發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》，對農(nóng)產(chǎn)品的包裝進行了規(guī)范。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。 水產(chǎn)養(yǎng)殖單位銷售自養(yǎng)水產(chǎn)品未附具《產(chǎn)品標簽》，注明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者，生產(chǎn)日期等。 ? 三、 是否盈利返還。著重為會員提供技術(shù)和運銷服務(wù)，并在民政部門登記，注冊為社團組織。近年發(fā)展較快，農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)牽頭興辦合作組織，進行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發(fā)和水利建設(shè)等方面多采取這種形式。 ? （二）股份合作社 ? 是在合作制基礎(chǔ)上實行股份制的一種新型合作經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營企業(yè)和社會利益共同體。服務(wù)功能。 ? 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要類型：專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)協(xié)會。 ? 按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》，《水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》的內(nèi)容、記錄格式有一定的標準型、制式性，相關(guān)單位必須按要求填寫、記錄，否則，可認定為“未建立”或“偽造”。 ? 對于個體養(yǎng)殖者，法律只規(guī)定了“國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀錄”，未作強制性規(guī)定，即不是必須“建立”，因此，處罰上未規(guī)定相應(yīng)的“第二性義務(wù)”。 42 ? 處罰：責(zé)令改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。《水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》應(yīng)當保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后 2年以上。 37 二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的 執(zhí)法主體 ? 處罰機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門 ? 監(jiān)督檢查執(zhí)法機構(gòu)：可由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)承擔 ? 注意：應(yīng)辦理書面委托，或明確授權(quán) ? 在各級漁業(yè)行政主管部門沒有專門的或另設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法機構(gòu)時，漁政監(jiān)督管理機構(gòu)是水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法機構(gòu)的首選，除非主管部門明確禁止。 ? 基層監(jiān)管流于形式 ；質(zhì)量管理說的多做得少；管理人員業(yè)務(wù)能力差 ， 不明白管什么 、 怎么管 ， 日常監(jiān)管不扎實 。 36 我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的突出問題 ? 禁用藥物禁而不止 ！ 從 2023年公布禁用藥物目錄以來 ， 氯霉素 、 呋喃唑酮的使用沒有絕跡 ， 又出現(xiàn)了大范圍使用孔雀石綠 。 ? “及其產(chǎn)品”：包括農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的未經(jīng)加工（指工業(yè)加工、熟制加工）的以及經(jīng)過分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的植物、動物、微生物的產(chǎn)品。 ? 特別是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法賦予了農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政主管部門除農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品） 銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售環(huán)節(jié) 外農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)。由處罰機關(guān)決定。據(jù)此，未經(jīng)審定的水產(chǎn)苗種，不得經(jīng)營。 ? 縣域間引進水產(chǎn)苗種的，必須持有檢疫合格證明。 ? 第十七條 水產(chǎn)苗種的進口、出口必須實施檢疫，防止病害傳入境內(nèi)和傳出境外，具體檢疫工作按照有關(guān)動植物進出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會審定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門公告后方可推廣。 ? 處罰依據(jù)：《漁業(yè)法》第四十四條 ? 處罰機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門或漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu) ? 法條適用意見：因《吉林省漁業(yè)管理條例》無相關(guān)規(guī)定，所以，處罰時適用《漁業(yè)法》的規(guī)定。主要：《水產(chǎn)苗種管理辦法》 27 ? 操作規(guī)程： ? 水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)除遵循《水產(chǎn)苗種管理辦法》第十二條規(guī)定“從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當具備下列條件： (一 )有固定的生產(chǎn)場地、水源充足、水質(zhì)符合漁業(yè)用水標準； (二 )用于繁殖的親本來源于原、良種場、質(zhì)量符合種質(zhì)標準； (三 )生產(chǎn)條件和設(shè)施符合水產(chǎn)苗種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程的要求； (四 )有與水產(chǎn)苗種生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。 25 二、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、經(jīng)營違法行為 ? 主要表現(xiàn)方面： ? 非法生產(chǎn)、進口、出口水產(chǎn)苗種 ? 經(jīng)營未經(jīng)審定的水產(chǎn)苗種 ? 主要如何理解“非法生產(chǎn)水產(chǎn)苗種” 26