【正文】 ? . 2適用范圍 ：地域、主體、資金范圍、調(diào)整范圍、例外 ? 4. 3. 3基本原則 ：核心原則、通用原則、涉外原則 ? 4. 3. 4采購方式 政府采購法律適用的四要素 ? 項目 ? 標(biāo)的 ? 資金 ? 主體 國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體 預(yù)算管理財政 性資金 集中采購目錄內(nèi) 目錄外限額以上 項目 貨物、服務(wù)及招標(biāo)法管制范圍外工程 ? （ 10）關(guān)于政府采購法立法目的的說法正確的是（ BCDE）多選 P186187 ? A、政府 簡政放權(quán) ? B、提高政府采購資金使用效率 ? C、促進廉政建設(shè) ? D、維護國家利益和社會公共利益 ? E、保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益 ? ? ? 2023年 11月 30日國務(wù)院第 183次常務(wù)會議通過，2023 年 12月 29日以國務(wù)院第 613號令公布， ? 2023年 2月 1日起施行。 ? 行政處罰，是 指國家行政機關(guān)及其授權(quán)的法定組織對違反法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、 法人及其他組織實施的一種制裁行為。設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章，限于 城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護 等方面的事項，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。行政權(quán)只有在少數(shù)場合才具有終極性 ? （ 4） 守法 ? 主體、范圍、內(nèi)容、狀態(tài)、 ? 守法的最低狀態(tài)是不違法犯 罪 。法律實施是實現(xiàn)法的作用與目的的條件。 ? 、結(jié)構(gòu)和分類 ? 法律規(guī)范的概念 ? 法律規(guī)范，是指由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)則。 庫存周轉(zhuǎn)率以資金為關(guān)注焦點 ，它與服務(wù)水平評價往往會得到完全不同 的結(jié)果。 ? （ 2） 催交 ? 為了確保按時交付，采購人員經(jīng)常需要采用催交的方式。 ? A事前成本 ? B事中成本 ? C事后成本 ? 2） 影響工程項目招標(biāo)交易成本的主要因素。 ? D招標(biāo)文件術(shù)語、合同條款等應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。 ? 2） 招標(biāo)過程管理 ? 招標(biāo)過程管理的核心是管理職能中的組織溝通協(xié)調(diào)，招標(biāo)人要組織招標(biāo)文件準(zhǔn)備、發(fā) 標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)以及合同執(zhí)行等工作。 ? 工程質(zhì)量的定義為：工程及工程項目建設(shè)過程中滿足相關(guān)方要求的程度。監(jiān)督交易對象是否依照契約內(nèi)容進行交易的成本。當(dāng)事人之間進行談判并建立契約關(guān)系所發(fā)生的成本。取得交易對象信息與和交易對象進行信息交換所需的成本。 表 3 2 所 有 權(quán) 總 成 本 的 構(gòu)成 交易前部分 交易部分 交易后部分 1. 確認需求 1. 價格 1. 生產(chǎn)線上的廢品 2. 調(diào)查貨源 2. 安排訂貨 / 準(zhǔn)備 2. 售前拒收的次成品 3. 選定合格的供應(yīng)商 3. 交貨 / 運輸 _ 3. 現(xiàn)場故障 4. 培訓(xùn) 4. 關(guān)稅 / 稅收 4. 現(xiàn)場修理 / 更換 5. 賬單 / 支付 5. 顧客信譽 / 企業(yè)信譽 6. 檢查 6. 修理件成本 7. 零件退回 7. 維護及修理費用 8. 追蹤和更正 ? （ 53）在所有權(quán)總成本構(gòu)成中屬于交易部分的成本有（ ACD）多選 P137 ? A、關(guān)稅 /稅收 ? B、現(xiàn)場故障 ? C、檢查 ? D、追蹤更正 ? E、選定合格的供應(yīng)商 ? 4） 招標(biāo)采購總成本的概念及構(gòu)成。 大綱： ，數(shù)量，時間，價格等管理要素 ? （ 51）關(guān)于質(zhì)量特性的說法正確的是（ ABCD）多選 P133 ? A、經(jīng)濟性 ? B、廣義性 ? C、時效性 ? D、相對性 ? E、可靠性 ? （ 2）成本 ? 成本有多種分類方式，主要如下： ? ① 根據(jù)成本與業(yè)務(wù)量之間的關(guān)系可劃分為 固定成本和變動成本； ? ② 按成本發(fā)生與產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系可劃分為 直接成本和間接成本； ? ③ 根據(jù)成本與產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的關(guān)系可劃分為直接 生產(chǎn)成本和間接 生產(chǎn) 成本； ? ④ 根據(jù)成本是否可以控制可劃分為 可控成本與不可控成本； ? ⑤ 根據(jù)成本與決策的關(guān)系可劃分為 相關(guān)成本與非相關(guān)成本； ? ⑥ 按數(shù)量變化關(guān)系可劃分為 邊際成本、增量成本和差別成本； ? ⑦ 按計量單位可劃分為 單位成本和總成本。招標(biāo)人對于供應(yīng)商的產(chǎn)品、過程和體系的要求和期望是不斷變 化的。高質(zhì)量 意味著最少投人獲得最大效益的產(chǎn)品。 ? （ 1） 需求分析要素 （ 2）標(biāo)的 屬性需求分析 招標(biāo)采購需求分析要素 功能需求 數(shù)量需求 價格需求 其他需求 使用條件 可靠性 使用要求 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 市場調(diào)節(jié)價 政府指導(dǎo)價 政府定價 商品的伴隨服務(wù) ? ? （ 1） 基于標(biāo)的屬性的采購策略 ? （ 2） 基于市場競爭形態(tài)的采購策略 ? （ 3） 基于產(chǎn)品生命周期的采購策略 ? 招標(biāo)采購的管理要素及控制 ? ? 招標(biāo)采購有四大管理要素，即質(zhì)量、成本、時間和數(shù)量，其 中招標(biāo)項目質(zhì)量、成本和時間進度三大目標(biāo)之間具有相互依賴和相互制約的關(guān)系。內(nèi)包是外包的一種應(yīng)變措施，是指將外包功能完全交給組織內(nèi)部的某 一部門來執(zhí)行，即由自己完成本來應(yīng)該承包出去的工作 ? 內(nèi)包的優(yōu)勢 外 包的優(yōu)勢 包的定義及其功能義外部購買資源； 有利于減少管理成本 有利于組織更加 關(guān)注核心業(yè)務(wù) 有利于根據(jù)采購人的 要求快速做出回應(yīng) 有利于組織優(yōu)化資產(chǎn)管理； 有利于提高售后服務(wù)的質(zhì)量 有利于企業(yè)優(yōu)化規(guī)模，減少經(jīng)營風(fēng)險。 比較簡單風(fēng)險很低價值也較低的 常規(guī)類物資 標(biāo)準(zhǔn)化和自動化的采購流程來簡化采購過程、降低采購成本，側(cè)重于控制采購 管理費用 ? （ 2） 供應(yīng)商戰(zhàn)略制定 ? （ 3） 采購控制戰(zhàn)略制定 ? ? 一般來說，招標(biāo)采購主要有三種模式：集權(quán)模式、分權(quán)模式和集權(quán)分權(quán)混合模式（簡 稱“混合模式”）。招標(biāo)采購中的戰(zhàn)略管理，直接決定了招標(biāo)采購的質(zhì)量。 ? 其次，相對于管理對象，招標(biāo)采購管理表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外交叉管理的組織特征。 ? 2） 提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效防控風(fēng)險。 ? 其三，公共服務(wù)的供給者應(yīng)該多元并存，打破壟 斷，競爭發(fā)展。 ? 其二，新公共管理傾向于在行政改革的實踐中廣泛引進企業(yè)管理方法，并用企業(yè)管理 理念來重構(gòu)公共部門的組織文化。 它假設(shè)人們的行為都是出自從有限的可用手段里挑選達成目標(biāo)的途 徑。 ? （ 3） 經(jīng)濟外部性的典型形式 ? 1） 生產(chǎn)者產(chǎn)生的成本的負外部性主要表現(xiàn)為以下幾種形式 ? 污染、過度消耗資源、過度消耗公共產(chǎn)品 ? 2） 消費者產(chǎn)生的收益的正外部性。 ? ? 市場失靈是指維持合乎需要的活動或停止不合需要的活動，其價格 ——市場制度偏離 理想化狀態(tài)，致使市場對資源的配置出現(xiàn)低效率。在另一類定價協(xié)議中，雙方約定采用包含意外津貼的固定價格，這又讓供應(yīng)商處于不利的地位。 如過季產(chǎn)品、促銷產(chǎn)品。 如批發(fā)價 ? 3） 地位折扣 。 ? 1） 市場因素 ? 2） 生產(chǎn)成本 大綱： ? . 1完全競爭市場的定價機理 ? （ 35）多個供應(yīng)商不同產(chǎn)品的競爭屬于（ B） P81 ? A、寡頭壟斷 ? B、壟斷競爭 ? C、完全競爭 ? D、完全壟斷 ? （ 2）采購中的折扣 ? 1） 即時折扣 。 ? 其三，完善政府采購中的招投標(biāo)機制。 ? 其次，追逐個人利益是政府采購中尋租行為的重要動機。 ? 3） 健全完善對招標(biāo)代理機構(gòu)的培訓(xùn)機制 ? （ 6） 對政府采購過程中尋租現(xiàn)象的遏制 ? 政府采購是我國招投標(biāo)領(lǐng)域中較為特殊的領(lǐng)域。 ? 4） 建立評標(biāo)過程中異常評分應(yīng)對機制。 ? 一般來說，采購人對于低支出低風(fēng)險的常規(guī)型項目，更注重 降低采購管理成本 ；對于 高支出低風(fēng)險的杠桿型項目更希望通過供應(yīng)商的競爭來 降低采購價格 ；對于低支出高風(fēng)險 的瓶頸項目側(cè)重于降低采購風(fēng)險 ；對于高支出高 .風(fēng)險的關(guān)鍵項目則傾向于通過和供應(yīng)商的 長期合作來 降低成本和風(fēng)險。 ? 2） 對采購人員的監(jiān)督與考核。因此， 只要存在委托代理關(guān)系，就存在尋租的可能， 換句話說尋租 是人類社會采用分工以提升生產(chǎn)效率時無法回避的風(fēng)險。結(jié)合采購活動的特點來看，采購過程中的尋 租可以理解為采購活動中的當(dāng)事人在采購過程中，為尋求個人利益最大化使采購不能達到 最優(yōu)的現(xiàn)象。只有存在充分的信號成本差別時，信號顯示才能成功。 ? （ 27）關(guān)于委托人和代理人目標(biāo)不一致產(chǎn)生的代理成本錯誤的說法是（ A） P60 ? A、委托人和代理人的 職能分工 不同 ? B、委托人與代理人擁有信息的不對稱 ? C、委托人與代理人的效用函數(shù)不一樣 ? D、委托人與代理人簽訂的契約不完備 ? （ 3） 解決委托代理問題的對策 ? 信號顯示理論有助于解決招標(biāo)代理行業(yè)的委托代理問題，降低代理成本。 ? （ 26） 關(guān)于招標(biāo)代理的作用正確的是（Ａ BD） ? 多選 P58 ? A、最大限度地減少信息不對稱的情況，促進市場發(fā)展 ? B、招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)化和信息優(yōu)勢推進了行業(yè)和管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展 ? C、能夠 有效地 遏制腐敗 ? D、促進了法律法規(guī)和先進管理理念的貫徹落實 ? E、能夠有效地提高采購 效率 ? （ 2） 委托招標(biāo)中的雙層委托代理關(guān)系及問題 ? 由于招標(biāo)采購過程中的雙層代理關(guān)系，采購單位的部門利益，監(jiān)督人員、采購人以及 采購執(zhí)行人員的個人利益，使得每一級代理關(guān)系都會因為委托人和代理人目標(biāo)不一致而產(chǎn) 生委托代理成本。 ? 三是建立對代理人的有效監(jiān)督約束機制。 ? 依據(jù)代理權(quán)不同：委托代理、法定代理、制定代理 ? （ 4） 經(jīng)濟學(xué)視角下的委托代理關(guān)系 ? 委托代理關(guān)系是指根據(jù)契約，一個或多個行為主體指定雇用另一些行為主體為其提供 服務(wù)，并根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報酬。 ? （ 23）關(guān)于串通投標(biāo)的機理和對策，正確的說法和做法是（ ACDE） P5254 ? A、信息不完全的狀態(tài)變?yōu)樾畔⑤^完全的狀態(tài)，對整個招標(biāo)投標(biāo)機制造成破壞 ? B、串通投標(biāo)行為其實質(zhì)是一種 縱向 的壟斷協(xié)議 ? C、應(yīng)加大串通投標(biāo)人串通投標(biāo)的機會成本。 ? 其次，應(yīng)加大串通投標(biāo)人串通投標(biāo)的機會成本。 ? 首先，要增大串通投標(biāo)行為被查處的概率 ? 通過制度的設(shè)計，引導(dǎo)參與潛在串通投標(biāo)的人員向執(zhí)法機關(guān)舉報串通 投標(biāo)行為。 ? 在上述模型中， 甲投標(biāo)人和乙投標(biāo)人串通投標(biāo)成功的話，招標(biāo)結(jié)果的均衡點就會從 (4, 1)轉(zhuǎn)變成（ 7, 2),招標(biāo)人將由于投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為無謂損失了 3的利益。那么，無論是從甲的角度考慮還是從乙的角度考慮，（串通投標(biāo)，陪標(biāo)）都是他們最 好的選擇。對于不同投標(biāo)人而言，招標(biāo)投標(biāo)階段博弈的 前提體現(xiàn)為信息不完全；對于招標(biāo)人和投標(biāo)人而言，招標(biāo)投標(biāo)締約階段的博弈的前提則體 現(xiàn)為信息不對稱。 ? 在正常情況下，假定投標(biāo)人為理性經(jīng)濟人，其報價是 成本的函數(shù)，參與競爭的投標(biāo)人越多，競爭的意愿越強。所謂合作博弈，指參與者從自身利益出發(fā)與其他參與者談判達 成協(xié)議或形成聯(lián)盟，所得結(jié)果對聯(lián)盟方均有利。 在每一個博弈中，都至少有 兩個參與者，每一個參與者都有一組可選擇的策略。 ? 招標(biāo)投標(biāo)市場主體參與招標(biāo)投標(biāo)的動力，在于追求其綜合收益最大化，而 招標(biāo)結(jié)果又使社會資源得到優(yōu)化配置。 ? 2） 社會 基本經(jīng)濟活動聯(lián)系主要通過市場作用實現(xiàn) 。招標(biāo)師要應(yīng)用好經(jīng)濟學(xué)相關(guān)知識理論，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性、競 爭性和經(jīng)濟效益性等特點 大綱： ? （ 10）關(guān)于博弈的說法 錯誤的 是 （ D） P38 ? A、投標(biāo)人之間的博弈屬于競爭博弈 ? B、招標(biāo) 人和 中 標(biāo) 人之間的博弈屬于合作博弈 ? C、合同的簽訂環(huán)節(jié) 體現(xiàn)了 招標(biāo) 人和投標(biāo)人之間的合作 博弈 ? D、招標(biāo)采購過程中投標(biāo)人的競爭 博弈 完全 受 市場 條件情況影響 ? （ 11）關(guān)于委托代理的說法正確的是（ D） P38 ? A、委托人與代理人的效用函數(shù)是 一致的 ? B、委托代理問題是建立在 對稱 信息博弈論的基礎(chǔ)上的 ? C、委托代理 不會 出現(xiàn)尋租現(xiàn)象 ? D、委托代理關(guān)系起源于專業(yè)化分工的存在 ? ? （ 12）關(guān)于管理學(xué)的說法正確的是（ A） P39 ? A、公共管理的目標(biāo)是把可能非法干預(yù)民事活動的權(quán)力關(guān)在“籠子”里 ? B、 工商 管理學(xué)是公權(quán)力在管理學(xué)中的體現(xiàn) ? C、 公共 管理學(xué)是私權(quán)利在管理學(xué)中的體現(xiàn) ? D、工商管理的目標(biāo)其管理 目標(biāo)就是實現(xiàn) 企業(yè)利潤最大化 ? （還有制度設(shè)計維持公平競爭的市場條件） ? ? ? 第