【正文】 　　（二）隱患排查治理工作　　?；菲髽I(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，不得以園區(qū)或安監(jiān)等部門組織的安全檢查代替企業(yè)隱患排查治理工作（包括自聘專家檢查）?！　　８鞯匾M織和督促?；菲髽I(yè)（包含經(jīng)營企業(yè)）認(rèn)真開展“回頭看”活動，2014年，一般化工企業(yè)必須通過三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收。（三）規(guī)范特殊作業(yè)安全管理工作。　　三、要扎實開展油氣輸送管線安全專項檢查。要嚴(yán)格按照《石油天然氣管道保護法》、《城填燃氣管理條例》等法律法規(guī)，切實加強本行政區(qū)域內(nèi)油氣管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行油氣管道安全監(jiān)管職責(zé)。22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的通報》（安委〔2014〕1號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時結(jié)合我市實際提出以下要求，請一并貫徹執(zhí)行?！　∷?、要加強對建設(shè)項目安全評價及安全設(shè)施設(shè)計的監(jiān)督管理。對于具有爆炸危險性的建設(shè)項目，要嚴(yán)按照國家、省文件規(guī)定要求，組織進行安全審查。）各縣（市、區(qū)）2013年選出的職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動示范企業(yè)原則上要列入評估范圍。各地要按照《通知》要求，在石材加工、木制家具制造、皮革箱包（制鞋）、電子、水泥生產(chǎn)、鉛酸蓄電池、化工生產(chǎn)和儲存、電鍍、船舶修造、節(jié)能照明等10個重點治理行業(yè)及其他如建材、機械、紡織等行業(yè)內(nèi)，挑選部分企業(yè)按《通知》附件2要求進行自查并報結(jié)果，以便開展縣級現(xiàn)場核查。一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展安全培訓(xùn)專項執(zhí)法檢查行動，督促企業(yè)以農(nóng)民工、班組長和企業(yè)“三項崗位”人員為重點，開展全員安全培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的安全防范和應(yīng)急處置能力。深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，廣泛宣傳安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識?！《酱僦笇?dǎo)各地、各部門和單位開展綜合演練、專項演練、桌面推演和實戰(zhàn)演練等多層次、多形式的應(yīng)急演練活動。按照“先規(guī)范化、后標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，抓好小微企業(yè)創(chuàng)建的指導(dǎo)服務(wù)，因企制宜，引導(dǎo)企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的自我評估和整改完善。深化建筑施工現(xiàn)場安全專項整治，開展以起重機械、高大模板、腳手架等為重點的安全專項治理。建立市職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)欤晟迫新殬I(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。深化冶金機械鑄造、有限空間作業(yè)、涉氨制冷等安全生產(chǎn)專項整治，切實加強煤氣生產(chǎn)使用、高溫金屬液態(tài)運輸、液氨泄漏、有限空間作業(yè)和粉塵防治等重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和重點部位的現(xiàn)場安全管理。加大夏季高溫和產(chǎn)銷旺季等重點時段的執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》規(guī)定，嚴(yán)厲懲治非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的組織者和參與者。推進化工集中區(qū)安全管理一體化建設(shè)，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入和過程審批，建立規(guī)范的化工集中區(qū)安全準(zhǔn)入、風(fēng)險評估、實時監(jiān)控、應(yīng)急救援等一體化安全管理機制，確保2014年底前實現(xiàn)化工集中區(qū)封閉化管理。對重大安全隱患實行政府掛牌督辦，并在政府網(wǎng)站等媒體上公告，接受社會監(jiān)督。鞏固全市隱患排查治理體系建設(shè)成果，啟動市本級隱患排查治理體系建設(shè)，落實各部門、單位建設(shè)責(zé)任，細化行業(yè)（單位）隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)建立本單位隱患排查表，定期開展隱患排查治理工作，與縣（市、區(qū)）隱患排查治理信息平臺聯(lián)網(wǎng)。進一步落實地方政府特別是縣、鎮(zhèn)（園區(qū)）“打非治違”工作責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)的“四個一律”措施，做到嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)打，徹底治理，不留后患，嚴(yán)防非法違法行為反彈回潮。注重安全檢查的專業(yè)化，建立專家?guī)靹討B(tài)調(diào)整機制，結(jié)合工作實際，不斷調(diào)整和優(yōu)化安全生產(chǎn)專家的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)支撐，推廣安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)外包。二、深化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，細化工作目標(biāo)任務(wù)，突出標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、行政執(zhí)法、安全培訓(xùn)、基層能力建設(shè)等重點工作的考核。按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”規(guī)定和“誰主管、誰負責(zé)”、“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，推進安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)。通過行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、隱患治理、事故查處等手段，強化企業(yè)法定代表人和實際控制人的責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的全過程。切實提高事故防范和應(yīng)急處置能力，確保全市“一節(jié)兩會”期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。認(rèn)真落實關(guān)鍵崗位24小時在崗值班制，重要崗位實行雙崗制。（二）創(chuàng)新方式，嚴(yán)格檢查。這次大檢查，是今年安全生產(chǎn)工作的開局任務(wù)，也是對去年大檢查的“回頭看”。四、檢查內(nèi)容（一）學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署情況；（二）各級黨委政府和相關(guān)部門、單位實施安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”情況；（三）落實企業(yè)主體責(zé)任、開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，對查出的問題和隱患整改情況；（四）針對節(jié)日期間車流、人流和物流高峰期，相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案制定落實情況；地方政府和企業(yè)銜接應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)動機制情況；（五）重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。各地、各部門和單位要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查開展情況進行督查，對事故易發(fā)多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域開展重點檢查。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，推進建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，有效防范較大以上安全生產(chǎn)事故，確?！耙还?jié)兩會”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。　　第二十五條　按照屬地管理的原則，縣級安監(jiān)部門負責(zé)所屬地區(qū)使用企業(yè)的日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。　　第二十二條　發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，依照本實施細則和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，頒發(fā)安全使用許可證，并加強對安全使用許可證的監(jiān)督管理，建立、健全安全使用許可證檔案管理制度。　　安全使用許可證注銷后，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或者本機關(guān)網(wǎng)站上予以公告，并向省級和企業(yè)所在地縣級安監(jiān)部門通報。　　安全使用許可證遺失、損毀的，使用企業(yè)應(yīng)在遺失、損毀后及時向發(fā)證機關(guān)出具加蓋本企業(yè)公章的證明，申請補辦安全使用許可證，安全使用許可證原所著事項不變?！　〉谑鶙l　企業(yè)在安全使用許可證有效期內(nèi)，涉及改變工藝或使用許可范圍變化的，應(yīng)向原發(fā)證機關(guān)及時提出變更申請，提交相關(guān)文件、資料，并對其真實性負責(zé)?！　∑髽I(yè)符合本條第一款第二項、第三項規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在延期申請書中予以說明，并出具二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書復(fù)印件?！　〉谑龡l　安全使用許可證有效期為3年。其中，“許可范圍”正本上注明“危險化學(xué)品使用”，副本上注明使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的地址和對應(yīng)的具體品種、年使用量?！　“l(fā)證機關(guān)作出不予許可的決定的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面告知企業(yè)并說明理由，告知書應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)證機關(guān)行政許可專用印章。對企業(yè)提交的文件、資料內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，審查人員應(yīng)當(dāng)提出需核查事項，由發(fā)證機關(guān)指派工作人員或委托縣級安監(jiān)部門進行現(xiàn)場核查，并填寫《危險化學(xué)品安全使用許可證現(xiàn)場核查表》，必要時可聘請專家參加，專家應(yīng)當(dāng)在市級以上安全生產(chǎn)專家?guī)靸?nèi)選擇?！　〉谄邨l　新建企業(yè)安全使用許可證的申請，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收通過之日起10個工作日內(nèi)提出。評價報告應(yīng)當(dāng)對評價過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存在問題和隱患的整改情況進行確認(rèn)?！　?gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)提交重大危險源的備案證明文件?！　←}城市安監(jiān)局（以下稱發(fā)證機關(guān)）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理。在危險化學(xué)品中加入非危險化學(xué)品的溶劑稀釋后參與化工過程的，以稀釋前的實際使用量計算，不含加入溶劑的數(shù)量。危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（2013年版）》（國家安全監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)部公告2013年第9號）　　危險化學(xué)品使用量，是指企業(yè)使用危險化學(xué)品的化工裝置年設(shè)計使用量和年實際使用量的較大值。2014年11月1日起，依照《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)，仍未申請辦理，或者經(jīng)審查不符合《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》規(guī)定的安全使用條件，未取得安全使用許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》第三十七條的規(guī)定處罰。（三）及早思考謀劃明年工作。要加強安全防范和應(yīng)急救援體系建設(shè)，認(rèn)真落實防火防塵、防寒潮大風(fēng)大霧、防雨雪冰凍災(zāi)害、防凍裂泄漏等安全措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。（一）進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。檢查工作一定要嚴(yán)肅認(rèn)真，力求實效，絕不能應(yīng)付了事。對暫時不能整改的隱患，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實；對不具備安全條件且難以整改的企業(yè)，要依法堅決予以關(guān)閉取締。要通過大檢查切實從源頭上治理排除各類隱患，切實把安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)工作提高到一個新水平。各鎮(zhèn)區(qū)、各行業(yè)主管部門要把這次安全生產(chǎn)百日大檢查作為貫徹落實省、市政府安全生產(chǎn)工作會議精神，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進行周密安排部署。安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況。隱患排查整改和重大危險源監(jiān)控情況。具體包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。并將檢查出的隱患網(wǎng)上申報造冊登記，分類安排，限期整改。鎮(zhèn)區(qū)組織企業(yè)自我檢查，主要突出企業(yè)安全情況、主體責(zé)任落實情況、安全機構(gòu)人員配備情況、隱患整改情況、非法違法行為打擊情況等。二、創(chuàng)新檢查方式方法，深入組織開展安全生產(chǎn)大檢查各鎮(zhèn)區(qū)、縣各有關(guān)部門和單位要進一步深化安全生產(chǎn)大檢查，要創(chuàng)新方式方法，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法，做到企業(yè)自查與園區(qū)交叉互查相結(jié)合、屬地檢查與行業(yè)檢查、互查相結(jié)合、政府檢查與專家檢查相結(jié)合，力求排查整治一批影響全縣安全生產(chǎn)的突出問題，進一步推進安全發(fā)展。當(dāng)前已臨近年終，正是一年中生產(chǎn)、工作任務(wù)最繁重時期，也是安全事故的高發(fā)期。請各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門和單位將本通知精神傳達到管轄的生產(chǎn)經(jīng)營單位。按規(guī)定執(zhí)行符合評價結(jié)論符合評價人員法律法規(guī)及其他要求符合性逐項評價記錄法律法規(guī)名稱關(guān)于做好生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則實施工作的通知頒布部門鹽城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布/實施時間實施部門安環(huán)部相關(guān)條款內(nèi)容對應(yīng)活動執(zhí)行情況符合性及存在問題《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 296392013，以下簡稱《導(dǎo)則》）經(jīng)2013年第10號國家標(biāo)準(zhǔn)公告，已于2013年10月1日實施。五、突出做好當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。四、切實做好停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。三、繼續(xù)深化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作。各地要采取有效措施，督促轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實做到責(zé)任明晰，安全管理制度和安全操作規(guī)程有實用性和針對性，并得到有效落實。企業(yè)要按照國家安全監(jiān)管總局《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》的要求，結(jié)合本單位實際和日常安全管理工作，制定廠部、車間、班組的分級隱患排查治理制度，編制各層級、崗位具體的安全檢查表，開展常態(tài)化、制度化的安全檢查；要定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和外聘專家排查事故隱患，提高排查質(zhì)量，排查的重點要著重于生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施中存在的問題和隱患。為舉一反三，切實落實有關(guān)整改措施，現(xiàn)對下一階段危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下要求，請各地認(rèn)真貫徹落實。事故應(yīng)急演練流于形式，缺乏針對性，且演練過程不科學(xué)、不規(guī)范，沒有起到提升企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力和職工應(yīng)急技能的作用；演練中不能按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時進行事故的搶險與救援，沒有根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際制定異常生產(chǎn)狀況下的應(yīng)急處置措施；部分企業(yè)危險化學(xué)品貯罐區(qū)沒有環(huán)形消防通道，嚴(yán)重影響事故狀態(tài)下的應(yīng)急施救，且事故狀態(tài)下污水收集措施不完善；多數(shù)企業(yè)主要危險作業(yè)場所應(yīng)急救援器材、個體防護裝備和應(yīng)急藥品配備不足；個別企業(yè)廠區(qū)風(fēng)向標(biāo)設(shè)置不符合要求。按規(guī)定執(zhí)行符合五、重大危險源管理不規(guī)范，存在未認(rèn)真執(zhí)行《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的問題。部分企業(yè)貯罐區(qū)設(shè)計不規(guī)范，防護堤設(shè)置不符合要求，消除靜電裝置設(shè)置不齊全或未設(shè)置，報警探頭、防雷防靜電設(shè)施等安全設(shè)施缺失或設(shè)置不符合規(guī)范要求，個別儲罐與周邊設(shè)施安全距離不足。從督查的情況看，企業(yè)雖然都開展了事故隱患自查自改，但一些企業(yè)工作浮于表面，流于形式，沒有將隱患排查治理當(dāng)作日常安全生產(chǎn)管理的重點內(nèi)容來抓，沒有將這項工作廣泛深入地發(fā)動到每個崗位、每個員工，沒有組織專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真、細致、全面地查隱患、找問題。部分企業(yè)沒有逐步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立的責(zé)任制沒有與崗位完全匹配，存在以安全目標(biāo)責(zé)任狀替代安全生產(chǎn)責(zé)任制的現(xiàn)象；安全管理制度、安全操作規(guī)程不完善，制度、規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格、不認(rèn)真、不落實現(xiàn)象仍然存在。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患,要依法監(jiān)督企業(yè)整改,確保各類事故隱患及時治理消除?！　“匆?guī)定執(zhí)行符合　三、加強培訓(xùn)，嚴(yán)格紀(jì)律　　各地要督促化工企業(yè)加強對從業(yè)人員進行有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識、崗位操作技能和事故應(yīng)急等方面的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全防范意識和自我保護能力。四是督促化工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行化工裝置開、停車制度，凡停產(chǎn)檢修的化工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行化工裝置開、停車方案和安全操作規(guī)程，必須在落實“五定”（定檢修方案、定檢修人員、定安全措施、定檢修質(zhì)量、定檢修進度）的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行“化工生產(chǎn)企業(yè)八大危險作業(yè)安全規(guī)范”（AQ3021～3028）。按規(guī)定執(zhí)行符合一、提高認(rèn)識，抓緊部署　　各地要高度重視化工企業(yè)冬季安全生產(chǎn)工作的重要性和特殊性，認(rèn)真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）和《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第64號令）的各項要求，有針對性地加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，減少和控制化工企業(yè)事故的發(fā)按規(guī)定執(zhí)行符合　　　　二、突出重點，強化監(jiān)管　　各地要督促和指導(dǎo)化工企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，采取切實有效措施，做好冬季安全生產(chǎn)工作。要高度重視節(jié)日期間應(yīng)急值守工作，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，確保應(yīng)急救援的人員、裝備、物資準(zhǔn)備到位，切實提高應(yīng)急處置能力。加強對涉氨企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生群死群傷事故。要突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點單位，切實加強安全