【正文】 為此在原有的 IT 功能產出的評價基礎上，還需要關注其他三個維度，包括信息技術 應用對組織提升如何來實現(xiàn)的，是如何支撐優(yōu)化和創(chuàng)新的，這種公共部門組織的效率的提升以后，所產生的公共價值是什么，這種公共價值最后反映在用戶的角度，是否滿意，是否方便，要回答這些問題，把它組合起來引導電子政務的發(fā)展。其次要有一個支撐體系，這個支 撐體系包括斬假、資金、規(guī)章制度，還要有績效管理的網(wǎng)絡平臺來做。很多公共產品是無形的，無法進行度量。從學術的 角度講績效評價分為投入、產出和效果，目前幾乎所有的電子政務評價都是從產出角度進行評價，但是這些東西到底誰在用 ?用的好不好 ?實際上應該服務的對象當中有多大的百分比的人在使用這些服務 ?所有這些信息我們是不知道的。雖然我們對過去政府網(wǎng)站這些年的評價起到以評促建 、以評促用的效果，我們應該非常充分肯定，沒有這些年的評價也沒有政府網(wǎng)站的今天。 上述缺陷都影響著當前的電子政務績 效，針對這些問題，我們小組提出了幾點建議：轉變觀念 ,科學地看待電子政務建設；推進政府體制改革；解決數(shù)字鴻溝。電子政務立法滯后 ,我國對有關網(wǎng)絡安全、政府信息認證加密以及公眾知情權等方面還沒有制定相關法律 ,對網(wǎng)絡犯罪的預防監(jiān)管和責任追究也沒有完整的法律依據(jù) ,這在一定程度上制約了我國電子政務的發(fā)展。電子政務建設與政府體制尚未形成配套。重新建 ,輕整合 ,網(wǎng)站形式化。在線辦理有待加強，少數(shù)職能部門還未積極參與系統(tǒng)應用等等。定期檢修會議室系統(tǒng)，為各類會議提供多媒體服務，一年來播放投影近百次，保障了各 種規(guī)模會議的正常進行。定期檢查全區(qū)二級匯聚機房環(huán)境和運行狀況，確保網(wǎng)絡設備正常運轉，降低安全風險。 ② 完善管理制度。 ⑷ 規(guī)范日常管理服務。 ③ 推廣應用典型。 ② 促進學習交流。 ① 加強系統(tǒng)建設。協(xié)調區(qū)內各部門及時更新網(wǎng)上信息，確保政務公開更新率達 100%。調整完善投訴舉報、領導信箱、建言獻策、網(wǎng)上調查、網(wǎng)上直播等欄目，并做到網(wǎng)站留言必回，網(wǎng)站信件必處，網(wǎng)站咨詢必答，網(wǎng)站投訴必報，為市民群眾答疑解惑，增加網(wǎng)站的互動性和參與度。目前已經建立完善了區(qū)政府門戶網(wǎng)站主站點和 56個子站點，各部門網(wǎng)上服務內容更加充實，各單位政務 信息公開更加方便快捷。 ⑵ 提高網(wǎng)絡服務質量。 ① 加強網(wǎng)絡基礎建設。主要特點有三個方面：一是文化底蘊深厚，列為國家、省、市文物保護單位的有 33 處，岳麓書院、愛晚亭、麓山寺、西漢王陵、三國北津城等名勝古跡眾多；二是科教優(yōu)勢明顯，區(qū)內有中南大學、湖 南大學、湖南師大等 16所高校和科研院所，有 26位兩院院士和 10多萬科技人員，有國家級高新技術開發(fā)區(qū)和岳麓山大學科技園，為推進新型工業(yè)化提供了有力支撐；三是生態(tài)環(huán)境良好，湘江河、岳麓山、橘子洲與新城區(qū)交相輝映，集中體現(xiàn)了長沙 “山水洲城 ”的特色， 2020年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。 綜合評估表 13 綜上所述，運用多層次評價方法對我省電子政務系統(tǒng)績效進行評價，最終得出了各指標的量化分值，使得人們對各指標有了更精確的認識便于他們對提高政府辦公效率、建設服務型政府提出更加有益的建議。 雖然說電子政務的再體現(xiàn)我省發(fā)展戰(zhàn)略、提高政府執(zhí)政服務水平方面同其他省先進水平還存在差距，但是近年來在電子政務建設和應用方面有了質的突破。具體來說，一級指標中，首先是對電子政務滿意度的評分最高，但也只達到良好水平。看來長沙地區(qū)的公眾對政府工作還是非常認可的。根據(jù)調查的數(shù)據(jù)，我們看到大部分公眾覺得網(wǎng)站一般，這反應 出我們的電子政務網(wǎng)站在公眾設計上還要加大投入，從公眾的角度出發(fā)，為公眾提供便捷方便的平臺。調查人數(shù)分布如下圖十二所示： 圖十二 公眾參與電子政務各年齡段人數(shù)分布圖 對于公眾來說 ，電子政務網(wǎng)站應該是為他們提供資訊和幫助的平臺，政府應起到指引的作用，同時要取得公眾的信任，這是最終結果。對此，我們也調查了一部分的公眾。如下圖九所示 圖九 電子政務的保密性程度圖 目前對于電子政務網(wǎng)站的設計 ，從外觀上都有很好的美觀效果很可操作性，通過調查顯示，有 69%的實際操作人員都給予了高度的評價。 圖六 政府工作人員總體評價圖 我們對政府工作人員的工作效率在實行電子政務前后的影響我們也做了詳細的了解，在行政效率上，辦事效率、工作量和工作出錯情況都有小幅的改善。辦理一項業(yè)務的時間節(jié)約度為 ，工作量的減少程度為 ，業(yè)務出錯減少程度為 ，網(wǎng)站布局設計合理度為 。 公眾對于電子政務網(wǎng)站的看法主要集中在對政府的信任上，通過調查發(fā)現(xiàn)，只有 59%的公眾會被政府網(wǎng)站上的信息影響到，還有 41%公眾認為不會受到網(wǎng)站信息的影響，可以看出公眾對政府的信任度還是不高，政府部門要加強對自身信譽度的提高，增強在公眾心目中的地位。指標與問卷對應關系如下： 表 8 電子政務系統(tǒng)績效評估調查問卷 1（公務員） 表 9 電子政務系統(tǒng)績效評估調查問卷 2（公眾） ㈡抽樣調查及結果 我們在分別在岳麓區(qū)政府和長沙市政府以及公眾進行了抽樣調查，對此我們發(fā)放了 800份的調查問卷，從中整理出了 600份有效問卷。 ㈡數(shù)學模型的闡述與計算公式 ，影響電子政務系統(tǒng)的績效因素很多，經討論認為，主要有以下一些指標因素： ⑴ 對電子政務的滿意度 ， ⑵ 電子政府的效益產出， ⑶ 可持續(xù)發(fā)展， ⑷ 電子政務建設和應用情況， ⑸ 組織領導， ⑹ 公眾滿意度， ⑺ 節(jié)約資源， ⑻ 資金保障， ⑼ 應用系統(tǒng)建設和應用情況， ⑽ 組織機構建設及發(fā)揮作用等85個指標。 （ 4）層次單排序 層次單排序就是把本層所有各元素對上一層來說，排出評比順序，這就要計算判斷矩陣的最大特征向量，最常用的方法是和積法和方根法。于是最下層（第 s層）對最 上層的組合權向量為 在應用層次分析法作重大決策時，除了對每個成對比較陣進行一致性檢驗外，還常要進行所謂組合一致性檢驗，以確定組和權向量是否可以作為最終的決策依據(jù)。 表 3 隨機一致性指標 RI的數(shù)值表 表中 n=1,2時 ，是因為 1,， 2階的正互反陣總是一致 陣。為了確定 A 的不一致性程度容許范圍，需要找出衡量一致性指標的標準。 比 n大的越多， A的 不一致性程度就越嚴重，用特征根作為權向量的判斷誤差越大。 利用層次分析法得到權重的基本步驟如下： （ 1）構造成對比較矩陣和權向量 加上要比較某一層 n個因素 對上層一個因素 O的影 響，每次取兩個因素 Ci 和 Cj，用 aij 表示 Ci 和 Cj 的影響之比，全部比較結果可用成對比較矩陣 ， 。 下表為指標的分布： 表 1 指標分布一覽表 ⒉ 變量說明 構建多指標綜合評判模型，必須 確定各指標的權重。 ⑶ 可持續(xù)發(fā)展指標 可持續(xù)發(fā)展主要包括 “資金保障 ”、 “技術保障 ”和 “法律保障 ”三個二級指標。 ⑵ 電子政府的效益產出指標 電子政府的效益產出主要是指電子政務的應用給政府 帶的效益。因此，明確政府部門的執(zhí)政理念，增強公眾的政治責任感，構建科學的評估體系，推進公眾滿意度測評的法制化建設，加強測評的信息收集和傳遞，是完善公眾滿意度測評的路徑選擇。 ⒉ 現(xiàn)實意義 （ 1）對電子政務績效體系的研究目前已經成為我國各級政府和學術界的共識，因為其能提高政府的辦事效率，提升政府服務的質量。代表成果有 :2020年 8 月我國計世咨詢公司發(fā)布《 2020 年中國城市電子政務網(wǎng)站評估研究報告》 ,首次公開發(fā)表電子政務評價指標體系。 （ 2）開展了以公共治理為視角的電子政務研究 部分學者把電子政務納入公共治理工程的重要組成部分 ,使電子政務與公共治理領域的變化結合起來 ,它表現(xiàn)為公共治理模式在當前信息時代的實際運作 ,并有力的推動了公共治理模式的發(fā)展。 ⒉ 國內研究現(xiàn)狀 目前 ,我國對電子政務的研究主要表現(xiàn)在： （ 1）開展政府行政組織領域中的電子政務研究 學者在政府行政組織領域中開展了電子政務研究 ,具有代表性的有 :趙國俊認為 ,電子政務是政府管理方式的革命 ,也是改變行政流程的一場革命 。 2020年 3