機(jī)制上淺議中央與地方關(guān)系法制化的法律保留原則和糾紛解決-wenkub.com
2025-08-01 17:07 本頁面
【正文】 前文已經(jīng)指出，同上世紀(jì)五十年代提出的“商量”不同，協(xié)商模式的最大特點(diǎn)就在于其主體、范疇、程序、實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督等一切運(yùn)作環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依照法律的規(guī)定實(shí)現(xiàn)。這就決定了，央地之間的博弈并不是傳統(tǒng)意義上“非此即彼”的零和博弈(Zero Sum Game)，而是一種矛盾性與一致性并存的、雙贏式的動態(tài)均衡，即非零和博弈(No Zero Sum Game)。與訴訟勝敗分明的解決方式不同，協(xié)商解決矛盾的機(jī)理在于爭議雙方各自作出合理的妥協(xié)以尋求新的利益均衡。當(dāng)然，毛澤東當(dāng)時的“商量”和本文所提的“協(xié)商 ”是存在之處的?！逼渲械摹盎ブプ尅?，實(shí)際上就為央地之間的協(xié)商提供了一定的空間。[⑨]當(dāng)前學(xué)界所理解的協(xié)商民主并未明確自己對于央地關(guān)系范疇的涵蓋，但筆者認(rèn)為該理論在央地糾紛解決上仍具有重要的借鑒意義。第一，協(xié)商模式具有一定的理論基礎(chǔ)，即“協(xié)商民主”?！盵⑦] 二、央地糾紛的解決機(jī)制——協(xié)商 (一)央地糾紛協(xié)商解決模式概述 所謂協(xié)商模式，簡言之就是當(dāng)中央與地方在權(quán)限糾紛發(fā)生后，遵照一定的程序和規(guī)定，在法律所允許的范圍內(nèi)針對最終解決方案的確定和實(shí)施進(jìn)行溝通、商議甚至在彼此可接受的程度內(nèi)互作讓步，以實(shí)現(xiàn)央地矛盾的消弭。其二，所謂的統(tǒng)一型的央地關(guān)系法，其中“地”所針對的對象應(yīng)是除民族自治地方和特別行政區(qū)之外的一般地方，因此中央同以上兩種特別地方的關(guān)系不是視為統(tǒng)一央地立法的規(guī)范客體。對于此，可從如下三個方面進(jìn)行分析。其二，自身立法技術(shù)的粗糙和完整體系的缺位使得既有的法律尚不能發(fā)揮其最大效用。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)Ω鞣矫娴难氲仃P(guān)系實(shí)現(xiàn)更加具有針對性的細(xì)化規(guī)定，而缺點(diǎn)在于其令一個統(tǒng)一的法制框架變得十分散亂，各制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)被人為地阻斷，不利于整體的把握?；诖?，筆者認(rèn)為有必要將今后的研究重點(diǎn)適當(dāng)?shù)叵虮O(jiān)督和糾紛解決機(jī)制傾斜，畢竟只有牢記“木桶原理”帶給我們的啟示，才能實(shí)現(xiàn)央地關(guān)系法制化研究的均衡開展。不可否認(rèn)，事權(quán)劃分是央地關(guān)系法制構(gòu)建過程中一個相當(dāng)重要的問題，但是把絕大多數(shù)關(guān)注的目光集中于此，就會不可避免的造成對其他重要問題的忽略，比如監(jiān)督的問題，比如央地權(quán)限爭議解決的問題。因此，憲法有必要單列一條對央地關(guān)系就行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仃U述，而不應(yīng)僅僅限于目前第3條之一款。這對我們建設(shè)強(qiáng)大的社會主義國家比較有利”，并進(jìn)一步指出：“要發(fā)展社會主義建設(shè)，就必須發(fā)揮地方的積極性。顯然，憲行憲法第3條的一句話已經(jīng)遠(yuǎn)不能承擔(dān)起總括新歷史條件下央地關(guān)系法制化的重任?？v觀坊間的相關(guān)成果，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括央地事權(quán)的明確劃分、對央地權(quán)力各自運(yùn)行的監(jiān)督模式、央地權(quán)力糾紛的解決方式等，其中又以事權(quán)劃分的問題討論得最為熱烈。這也是法律保留原則的重要體現(xiàn)方式之一。其三，從央地關(guān)系的重要性上說，涉及這一問題的主要規(guī)范應(yīng)當(dāng)具備較高的等級與之相對應(yīng)。其一，我國實(shí)行民主集中制和人民代表大會制度，對于央地關(guān)系這種涉及國家重要問題的處理，理應(yīng)由全國最高代議機(jī)關(guān)——全國人民代表大會形成決議。[④]實(shí)際上，我國區(qū)區(qū)60年的實(shí)踐歷程相對于許多制度確立的經(jīng)驗(yàn)需求而言都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但是不應(yīng)采取因噎廢食的回避方式擱置問題。合理之處在于它表述的立場和觀點(diǎn)完全符合我國央地關(guān)系的一般規(guī)律。一般認(rèn)為，當(dāng)前憲法對
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