【正文】 相應(yīng)實行經(jīng)濟(jì)管理（發(fā)證發(fā)照、開業(yè)停業(yè)、管理運(yùn)價等）和非經(jīng)濟(jì)管理（制定安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）。鼓勵支持和引導(dǎo)國有、民營和其他境內(nèi)外投資者投資交通基礎(chǔ)設(shè)施。在國家積極鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策環(huán)境下，建立和完善準(zhǔn)公共性較弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，推進(jìn)投融資體制改革，拓寬資金來源和渠道以補(bǔ)償建設(shè)和管理的成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率，緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的基礎(chǔ)設(shè)施資金供給壓力。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭。將綜合交通體系規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減。 薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。因此，鹽城本市實際投資為億元，除去征地拆遷費(fèi)用外，需直接投入資金相對較小。地方資本金由省市共同承擔(dān)，其中蘇中地區(qū)省市按：，蘇北地區(qū)按：比例測算。“十二五”期間，航道建設(shè)投資將大幅增加，達(dá)到億元。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。進(jìn)一步完善電子政務(wù)建設(shè)和執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化管理流程，提高工作效率，促進(jìn)交通運(yùn)輸管理政務(wù)協(xié)同化。積極開展鐵路、航空、物流等緊缺人才的短期集中授課式培訓(xùn)，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的訂單式培養(yǎng)，有針對性地組織開展專題培訓(xùn)和國際交流與合作。（六）重視科技和人才隊伍建設(shè)不斷完善交通干部選拔機(jī)制。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管職能，建立質(zhì)量信息發(fā)布制度，并將相關(guān)信息作為市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理的重要依據(jù)。（五）提升行業(yè)監(jiān)管能力深化廉政風(fēng)險防控研究。整合公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)、治超站點(diǎn)、服務(wù)區(qū)等資源，構(gòu)建公路突發(fā)事件應(yīng)急處置體系；加強(qiáng)事故多發(fā)路段的治理，全面提升公路清排障、交通事故快速反應(yīng)、緊急救援和非常態(tài)下的應(yīng)急保障能力；基本改造完成縣鄉(xiāng)道危橋、窄橋，完善通客運(yùn)班線的農(nóng)村公路的硬路肩、輪廓標(biāo)、警示樁和港灣式?？空镜劝脖ＴO(shè)施。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，力爭全市一級公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化率達(dá)％，二級公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化率％以上。完善公路、橋梁、內(nèi)河干線航道和沿海進(jìn)港航道等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)檢測系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)分析和檢測結(jié)果指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)決策。積極開展農(nóng)村物流試點(diǎn)，在建成家試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，以阜寧古河糧食倉儲有限公司為示范點(diǎn)，全面開展農(nóng)村物流體系構(gòu)建。大豐港物流園區(qū)在功能上應(yīng)體現(xiàn)“物流化”的服務(wù)理念，具體包括：運(yùn)輸生產(chǎn)組織功能、中轉(zhuǎn)換裝功能、裝卸儲存功能、貨物增值服務(wù)功能、貨運(yùn)代理功能、通信信息服務(wù)功能、金融結(jié)算功能。重點(diǎn)支持大豐港物流園區(qū)，現(xiàn)代、江蘇里下河、阜寧港交通物流中心建設(shè)。所有新建（或改、擴(kuò)建）的農(nóng)村客運(yùn)站按要求統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識，站內(nèi)設(shè)施配備齊全，能夠滿足農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展要求。優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線路走向、站點(diǎn)布局和車輛配置。樞紐完善升級工程投資約億元，其中機(jī)場億元、公路客運(yùn)樞紐億元。沿海港口建設(shè)防波堤工程公里、航道工程公里，沿海泊位個（其中個深水泊位），投資約億元；內(nèi)河港口建成噸級泊位個，噸級泊位個，投資約億元。南洋機(jī)場改擴(kuò)建工程。與連鹽鐵路和新長鐵路建設(shè)同步實施一批縣級鐵路樞紐。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。()濱海、射陽港區(qū)疏港航道整治工程。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為?！笆濉逼陂g，整治內(nèi)河航道公里，其中完成公里，總投資約億元謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥。項目全長公里，總投資約億元，力爭年底全線建成。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳。農(nóng)村公路,主要服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，實施農(nóng)村縣鄉(xiāng)村公路公里，新改建橋梁座，總投資約億元。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。()新建大豐港鐵路支線工程。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。連鹽鐵路在鹽城境內(nèi)長約公里，主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為雙線、200km/h，已于年開工，年建成。開展鹽寧城際鐵路的規(guī)劃論證工作，適時開工建設(shè)。重點(diǎn)實施東臺港區(qū)時堰作業(yè)區(qū)、中心作業(yè)區(qū)，建湖港區(qū)里下河作業(yè)區(qū)、上岡作業(yè)區(qū)，鹽城港區(qū)開發(fā)區(qū)作業(yè)區(qū)、新興作業(yè)區(qū)，濱海海港內(nèi)河作業(yè)區(qū)，大豐港區(qū)龍福作業(yè)區(qū)、內(nèi)河南北作業(yè)區(qū)、博匯段作業(yè)區(qū)，射陽港區(qū)海都作業(yè)區(qū)、海港內(nèi)河作業(yè)區(qū)等個重點(diǎn)項目，力爭實施阜寧港區(qū)合利作業(yè)區(qū)、響水港區(qū)城南作業(yè)區(qū)、濱海港區(qū)濱西作業(yè)區(qū)、鹽城港區(qū)南洋作業(yè)區(qū)、鹽都作業(yè)區(qū)等個內(nèi)河港口項目，總投資約億元。大豐港區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)石化碼頭、大件碼頭、通用碼頭和件雜貨碼頭等項目；射陽港區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)河口作業(yè)區(qū)二期碼頭項目；濱海港區(qū)以中電投萬噸煤炭儲運(yùn)項目為起步，重點(diǎn)推進(jìn)儲配煤項目碼頭工程、液體化工碼頭和碼頭項目；響水港區(qū)利用灌河口航道整治的契機(jī)，加快小蟒牛作業(yè)區(qū)、大灣作業(yè)區(qū)和臨港工業(yè)配套碼頭工程建設(shè)。四、重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目（一）港口集群規(guī)模提升工程依托沿海深水航道和內(nèi)河干線航道，大力推進(jìn)由沿海和內(nèi)河港口組成的綜合港口集群建設(shè)?？拓洏屑~完善升級。內(nèi)河水運(yùn)主通道基本貫通，初步實現(xiàn)通江達(dá)海。全面實現(xiàn)縣級節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)港區(qū)有高等級公路直接相連，主要臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、灘涂圍墾區(qū)和新特產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地有一級以上公路直接聯(lián)系，市到縣、縣到縣以及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以一級公路連通。鹽城往上海、蘇南、南京、徐州和連云港都有鐵路線路覆蓋，并達(dá)到雙線電氣化標(biāo)準(zhǔn)，全面具備開行動車組條件。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。“三有”全覆蓋工程即縣縣有高速、縣縣有鐵路、縣縣有公里以上一級公路，等級公路里程達(dá)萬公里；“公鐵水空”現(xiàn)代化工程即公路、鐵路、水運(yùn)、航空聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通、能力匹配、功能齊全，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰。市域年各方式綜合貨運(yùn)量為萬噸，占江蘇省綜合貨運(yùn)量的不足％，年至年全市綜合貨運(yùn)量年均增速僅為，略低于全省的平均水平。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇。未來一段時間內(nèi)在沿海地區(qū)，在國道城鎮(zhèn)聚合軸上的集聚現(xiàn)象仍將較為突出。綜上所述，鹽城交通在“十二五”期間需要通過綜合交通體系規(guī)劃研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效能，針對交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題和外部約束條件(資源和環(huán)境壓力)，通過對各種運(yùn)輸方式調(diào)整、優(yōu)化和提升，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，真正實現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近期大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及園區(qū)建設(shè)將促進(jìn)能源、原材料、建材等大運(yùn)量物資運(yùn)量的增長，從而帶來鐵路運(yùn)輸需求和水運(yùn)需求的穩(wěn)步增長。從居民生活水平來看，至年人均將超過美元，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展水平，隨著城鎮(zhèn)居民比重的提高以及人民生活水平的提高、消費(fèi)觀念的改變，客運(yùn)需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，在生產(chǎn)性旅行需求增加的同時，消費(fèi)性旅行需求也將不斷增加。這就要求加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足快速增長的客貨運(yùn)需求。、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展“十二五”期間，鹽城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新階段，至年，全市經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到億元?！笆濉逼陂g，長三角一體化戰(zhàn)略和沿海開發(fā)戰(zhàn)略將不斷深入推進(jìn)，并向更高層次發(fā)展。二、發(fā)展形勢與需求（一）發(fā)展形勢“十二五”是我市沿海開發(fā)的起步時期，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，也是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。、資源和環(huán)境剛性約束加大，資金籌措困難依然突出。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。鐵路對外通道能力不足，在已經(jīng)邁入高速鐵路時代的今天，鹽城與周邊主要城市尚沒有城際鐵路連接，同時沿海港口也缺乏鐵路集疏運(yùn)專用線。（三）存在不足“十一五”以來，鹽城交通進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，但相對于未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對綜合交通運(yùn)輸?shù)囊髞碚f，在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和交通管理等領(lǐng)域，仍然存在規(guī)?？偭坎蛔?，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，信息化水平不高，資金籌措困難等一系列亟待解決的問題。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。年月日，鹽城市港口管理局在大豐正式掛牌成立，港口行業(yè)主管部門正式納入鹽城市政府工作部門序列，加大了沿海港口管理力度。重點(diǎn)抓好穩(wěn)定工作，制定相應(yīng)預(yù)案，采取切實措施，及時化解矛盾。同時，《鹽城內(nèi)河港總體規(guī)劃》和《鹽城市公路主樞紐規(guī)劃》也已編制完成。圖 公路、水路客貨運(yùn)發(fā)展情況表 全市“十二五”客貨運(yùn)完成情況指標(biāo)年年年平均增長率公路客運(yùn)量（萬人）貨運(yùn)量（萬噸）水路貨運(yùn)量（萬噸）航空客運(yùn)量（萬人）貨運(yùn)量（噸）、行業(yè)管理成效逐步顯現(xiàn)（）規(guī)劃體系日趨完善近年來，隨著《江蘇沿海地區(qū)綜合交通規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)交通實施方案》的編制出臺，為鹽城交通規(guī)劃體系的形成提供了良好的外部環(huán)境。航空運(yùn)輸在“十一五”期間取得突破。表 道路客運(yùn)班線情況指標(biāo)名稱計量單位客運(yùn)線路合計條日班次跨縣線路條日發(fā)班次縣內(nèi)線路條日發(fā)班次注：本表數(shù)據(jù)為市運(yùn)管部門所批線路，跨省及跨市線路審批權(quán)在省運(yùn)管部門。大豐港一類開放口岸于年獲國家正式批準(zhǔn)，年正式對外開放，至韓國仁川國際貨運(yùn)航線和至韓國釜山國際貨運(yùn)航線分別于年和年開通，年開通了經(jīng)上海港中轉(zhuǎn)至歐美各港和直達(dá)臺灣高雄的國際集裝箱航線。表 汽車客運(yùn)站列表 單位：個年份一級站二級站三級站四級站五級站簡易站及招呼站合計 注：年為省廳認(rèn)定數(shù)據(jù)。五星客運(yùn)站于年春運(yùn)前建成并投入試運(yùn)營。至年，南洋機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到萬人次，貨運(yùn)吞吐量達(dá)到噸。內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位個，碼頭總延長米，綜合通過能力合計達(dá)到萬噸。至年，全市共有內(nèi)河航道條，航道維護(hù)總里程達(dá)公里，是全省擁有航道里程最長的地級市，區(qū)域航道網(wǎng)密度約為公里百平方公里，高于全省平均水平。國省干線公路中二級以上占（不含高速公路占），農(nóng)村公路中等級公路占，有鋪裝路面比例由年的上升至年的。表 全市公路里程統(tǒng)計表 單位：公里分類等級公路等外公路合計高速公路一級二級三級四級合計小計國道省道縣道鄉(xiāng)道專用公路村道專欄：“十一五”干線公路重點(diǎn)項目實施情況“十一五”期間建成了、鹽城東段、東臺東段、射陽段，組織實施臨海高等級公路、亭湖至大豐段、等國省干線公路項目。干線公路加快升級，基本完成了市域范圍內(nèi)三縱（、）六橫（、）的干線公路新改建工程，干線公路總里程達(dá)公里。水運(yùn)、民航機(jī)場和汽車客運(yùn)站的投資完成率也分別達(dá)到、和。劉大線疏港航道、連申線和連鹽鐵路全線開工建設(shè)，新長鐵路鹽城至海安段復(fù)線電氣化改造工程全面啟動前期工作，南洋國際機(jī)場建成一類對外開放口岸，阜寧內(nèi)河港建成國家二類口岸，實施鹽城火車站和五星、建湖、射陽、濱海、大豐汽車客運(yùn)站新改建工程并投入運(yùn)營?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模穩(wěn)步增長，城際和城鄉(xiāng)客運(yùn)覆蓋水平和運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)，行業(yè)管理成效逐步顯現(xiàn)，行業(yè)形象得到顯著提升。“十二五”時期鹽城交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入一個新的歷史轉(zhuǎn)型期，即從