【正文】 加強旅游規(guī)劃和項目管理，重視城市規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃的融合，確保旅游規(guī)劃得到有效實施，維護(hù)旅游規(guī)劃的權(quán)威性。政府組織旅游企業(yè)參與廣交會并且針對廣州、深圳、珠海、廈門等重要城市開展旅游推介會第七章 旅游產(chǎn)業(yè)保障體系第一節(jié) 旅游政策扶持實施“十二五”規(guī)劃，不僅需要旅游行業(yè)全體從業(yè)人員的共同努力，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和社會各方面的協(xié)調(diào)配合，更需要有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、機制體制和管理保障體系。對美食文化的熱衷我國主要旅游客源地之一，位于改革前沿，城市居民收入高，出游觀念超前、出游能力強、消費水平高；對精致城市的文化風(fēng)情有向往針對這部分短途過夜的旅游客源，推廣一站式貼心旅游套餐；舉辦江浙滬范圍內(nèi)的旅游推介活動，派發(fā)綜合旅游優(yōu)惠券、旅游護(hù)照省內(nèi)其他市場及皖、魯市場交通網(wǎng)絡(luò)暢通便捷，私家車擁有者不斷增多，使得家庭出游較為普遍承辦具有國際影響力的大型展會賽事節(jié)慶活動（二） 國內(nèi)旅游市場表64 國內(nèi)旅游客源市場營銷措施國內(nèi)游客市場分類市場特征營銷措施長三角市場推廣“休閑舒適的東方文化古城”、“古代文化與現(xiàn)代文明交融的精致幸福之城”等形象；利用重要的華人節(jié)事，組織相應(yīng)的大型節(jié)慶活動歐美市場華人分布廣泛，具有文化共通性；推薦中國特色溫泉等高端養(yǎng)生度假產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)休閑度假產(chǎn)品、揚州特色的“水文化”產(chǎn)品；推廣淮揚美食；熱衷于中國的歷史文化；主打觀光類、宗教類、養(yǎng)生類、商務(wù)休閑度假類旅游產(chǎn)品； （一） 海外游客市場表63 國際旅游客源市場營銷措施境外游客市場分類市場特征營銷措施港澳臺市場第二節(jié) 市場定位 根據(jù)揚州市場現(xiàn)有客源地分布情況，結(jié)合現(xiàn)今“休閑旅游”的特性以及營銷可及的范圍限制，揚州市旅游的目標(biāo)市場指向大致如下：表61 入境旅游客源市場的定位客源市場市場定位一級市場（核心市場）臺港澳、日本、韓國、東南亞二級市場（基本市場）美國、加拿大、澳大利亞、歐洲的發(fā)達(dá)國家 三級市場（機會市場）一、二級市場以外的其他市場表62 國內(nèi)旅游客源市場的定位客源市場市場定位一級市場（核心市場）江、浙、皖、滬、魯二級市場（基本市場）豫、鄂、秦、閩、贛及京津唐、珠江三角洲地區(qū)三級市場（機會市場）全國其他地區(qū)第三節(jié) 營銷措施充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺、文化、出版等對外宣傳渠道，廣泛開展旅游宣傳活動。（四）積極引導(dǎo)全市旅游企業(yè)實施信息化工程全面推廣酒店預(yù)訂系統(tǒng)、線路管理發(fā)布系統(tǒng)、散客中心系統(tǒng)、旅游人才管理系統(tǒng)、旅游區(qū)點管理系統(tǒng)、電子門票系統(tǒng)、旅游結(jié)算系統(tǒng)、酒店管理系統(tǒng)、旅行社管理系統(tǒng)、旅游消費銀行卡系統(tǒng)、旅游企業(yè)移動平臺解決系統(tǒng)等各類企業(yè)信息化解決方案。（二）重視數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建數(shù)據(jù)庫中的旅游信息至少應(yīng)包含地圖數(shù)據(jù)庫和圖文數(shù)據(jù)庫。（一）完善旅游信息公共服務(wù)平臺完善揚州熱線、揚州旅游等旅游網(wǎng)站，與國內(nèi)外大大小小的各類網(wǎng)站進(jìn)行密切合作，提供相關(guān)的旅游信息，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行控制與管理。組織旅游企業(yè)全面貫徹實施食品衛(wèi)生、交通、安全、消防等國家強制標(biāo)準(zhǔn)，積極推行《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分與評定》、《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》《工農(nóng)業(yè)旅游示范點評定標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量》、《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》等旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和規(guī)范旅游經(jīng)營行為，力爭旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)75%以上，保護(hù)旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，推進(jìn)旅游經(jīng)營服務(wù)達(dá)標(biāo)與升級。（二）旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。第三節(jié) 旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力推行覆蓋旅游經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化。對主要景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)覽系統(tǒng)要做到四種語言對照。二是城市旅游導(dǎo)引系統(tǒng)，設(shè)立主要旅游景區(qū)、主要賓館、特色街區(qū)、博物館等中英文標(biāo)識系統(tǒng)，在城市交通導(dǎo)引標(biāo)牌上標(biāo)注主要旅游吸引物，開發(fā)揚州城市旅游地理信息系統(tǒng)。每個縣區(qū)優(yōu)先打造一個特色旅游村鎮(zhèn)，如江都的邵伯鎮(zhèn)、寶應(yīng)的柳堡鎮(zhèn)等，并以之為依托開發(fā)一批有良好市場需求前景的旅游資源及產(chǎn)品；另一方面，對已經(jīng)形成重要影響的一部分省級、甚至國家級旅游景區(qū)，要堅持景區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)并舉的方針，選擇景區(qū)所依托的旅游城鎮(zhèn)，加強交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施的建設(shè)，為旅游者營造健康、舒適的旅游環(huán)境，最終形成城鄉(xiāng)一體化的大旅游區(qū)格局。同時加強對導(dǎo)游人員的檢查考核，對違法亂紀(jì)和損害游客利益的行為給予嚴(yán)肅處理。完善導(dǎo)游員激勵和保障機制（1）建立優(yōu)秀導(dǎo)游庫，全力打造明星導(dǎo)游隊伍設(shè)立明星導(dǎo)游員專項基金，打造一支思想品質(zhì)優(yōu)、文化水平高、儀容儀表好、業(yè)務(wù)能力強的明星導(dǎo)游隊伍，其中明星導(dǎo)游10人、優(yōu)秀導(dǎo)游20人，給予政府特殊補貼獎勵，并加強針對性培訓(xùn)，努力提高隊伍的綜合素質(zhì)，每二年進(jìn)行重新選拔和淘汰。改革現(xiàn)行教育模式，豐富教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)與旅游發(fā)展相適應(yīng)的新專業(yè)和新學(xué)科，完善教學(xué)手段，提高教學(xué)水平，培養(yǎng)大批動手能力強、專業(yè)對口的旅游從業(yè)人員。“十二五”期間，要重點培養(yǎng)具有廣博知識面、創(chuàng)新意識、事業(yè)心和責(zé)任感的旅游策劃人才、旅游管理人才、旅游營銷人才，以及能夠為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，具備良好外語、計算機運用能力，掌握旅游服務(wù)專業(yè)技能并精通某項技能的專業(yè)旅游人才，具體目標(biāo)見表45。2015年，全市主干道沿線A級旅游景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點的廁所將全部達(dá)到國家星級標(biāo)準(zhǔn)，具體目標(biāo)見表44。（一）游客中心建設(shè)旅游景區(qū)游客中心建設(shè)全面提檔升級，按照國家A級景區(qū)規(guī)范要求，到“十二五”期末，揚州市所有A級以上景區(qū)及工農(nóng)業(yè)旅游示范點游客中心全部達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，為游客提供信息、導(dǎo)游、咨詢、預(yù)訂、購物、展示等一體化服務(wù)。以合理價格定位，一流品質(zhì)保證，誠信品牌經(jīng)營等方式，積極營造舒適滿意的購物環(huán)境，確保游客滿意。以智能化、折疊化、微型化的理念開發(fā)、設(shè)計、開拓新、奇、特旅游商品。集中力量推出若干個富有揚州特色的著名品牌。對于一些價值特殊，在海內(nèi)外有著的重要影響的工藝（如玉器、漆器、雕版印刷等）應(yīng)在發(fā)掘整理的同時，積極申報國家和聯(lián)合國的世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。建成并啟用揚州文化藝術(shù)中心（圖書館新館、音樂廳美術(shù)館等）項目。建設(shè)提升一批代表揚州休閑文化特色的服務(wù)項目，在大型飯店以及餐飲街區(qū)提供廚藝刀工展演，在主要旅游景區(qū)提供美發(fā)服務(wù)與演示，在溫泉洗浴中心提供高品質(zhì)的修腳服務(wù)。到“十二五”期末，揚州市旅游娛樂消費顯著增長，占旅游消費比例達(dá)到15%。（七）提升淮揚菜博物館對現(xiàn)有的淮揚菜博物館進(jìn)行提升，增加現(xiàn)場展示淮揚菜制作工藝與游客體驗的內(nèi)容，將淮揚菜博物館做成揚州十大精品博物館之一，并利用位于191周邊餐飲企業(yè)眾多的優(yōu)勢，使之成為來揚游客必去的博物館。制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范餐飲經(jīng)營，提升服務(wù)質(zhì)量，改善就餐環(huán)境。打造瘦西湖新天地休閑美食餐飲場所，適應(yīng)旅游休閑化的發(fā)展需求，將瘦西湖景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展成休閑度假旅游勝地。全力辦好“揚州美食節(jié)”，在繼承的同時不斷創(chuàng)新，以“引領(lǐng)未來飲食潮流”為理念，以養(yǎng)生和健康為主題，真正把揚州建設(shè)成為一個著名的美食之都。結(jié)合水上旅游線路，恢復(fù)、發(fā)展船宴、船點，形成地方品牌。逐步提高購物、康樂等收入所占的比重。積極尋求和國際知名酒店管理集團(tuán)的合作，引進(jìn)國際酒店連鎖品牌，帶動揚州住宿業(yè)經(jīng)營質(zhì)態(tài)的提升。（五）實行嚴(yán)格的飯店建設(shè)審批制度飯店發(fā)展應(yīng)適應(yīng)旅游市場的發(fā)展，要有項目可行性報告，并需要建立嚴(yán)格的審批制度，防止盲目興建飯店。（三）建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)型酒店壯大經(jīng)濟(jì)型旅館的規(guī)模。到2015年，建成四星級以上酒店25家。目標(biāo)指標(biāo)2009年實績201020132015五星級酒店1246四星級酒店9101825三星級40425060（一）大力發(fā)展現(xiàn)代人居產(chǎn)業(yè)利用生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)一批有特色、多層次的酒店式公寓、分時度假型公寓等，同時發(fā)揮揚州傳統(tǒng)的針灸、按摩等中醫(yī)保健技藝，結(jié)合先進(jìn)的現(xiàn)代體檢醫(yī)療保健設(shè)備，大力開發(fā)旅游功能，面向國內(nèi)外拓展養(yǎng)生、保健旅游市場，吸引國內(nèi)外游客來揚養(yǎng)生休閑。第三節(jié) 旅游住宿設(shè)施“十二五”期間，構(gòu)建立體的旅游住宿設(shè)施體系，大力發(fā)展現(xiàn)代人居產(chǎn)業(yè)、度假飯店和度假別墅產(chǎn)品，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)型酒店，著力建設(shè)特色旅館。（三）積極引導(dǎo)中型旅行社專業(yè)化發(fā)展在揚州旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型期間，引導(dǎo)中型旅行社向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展對促進(jìn)揚州市旅游發(fā)展具有積極意義。第二節(jié) 旅行社“十二五”期間隨著揚州市休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和休閑度假旅游的發(fā)展，揚州市旅行社業(yè)應(yīng)當(dāng)與國際接軌，引進(jìn)全國百強社進(jìn)駐揚州，通過兼并、聯(lián)合、股份、合作等方式集中資源，逐步形成大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社代理化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)布局和分工，從而保證休閑度假旅游產(chǎn)品產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)相互銜接，迅速進(jìn)入市場，獲得較高的市場占有率。塑造良好的揚州旅游交通服務(wù)形象；強化對車站、碼頭、公交車站、人力車輛、出租汽車等旅游交通服務(wù)的現(xiàn)場管理。加強對外通道和城市交通建設(shè)，著力形成航空、公路、鐵路、水運等方便快捷的對外立體交通體系，構(gòu)建完善的城市交通網(wǎng)絡(luò)，充分考慮自駕車旅游發(fā)展的需要，增強旅游者的可進(jìn)入性和便捷性。實施公交場站建設(shè)，開通大明寺至何園旅游公交專線。（一）內(nèi)部旅游交通建設(shè)完善交通服務(wù)設(shè)施完善各景區(qū)景點尤其是各縣市的交通路標(biāo)、路牌、標(biāo)識、電子觸摸屏等各種交通服務(wù)措施，加強道路建設(shè)，使游客能方便地進(jìn)入景區(qū)。對于各類體育、文化賽事，專題會展等活動，應(yīng)積極予以開展。除了四大主要節(jié)慶之外，還應(yīng)大力開發(fā)花文化博覽會、鳳凰島潑水節(jié)、淮揚菜美食節(jié)和冬季溫泉沐浴文化節(jié)等專題活動，同時加大對傳統(tǒng)民俗活動的開發(fā)，春辦賞花會，夏辦畫舫會，秋辦古琴會，冬辦廣陵燈會等，通過舉辦特色的活動體現(xiàn)揚州深厚的文化底蘊。江都花卉節(jié)4月17日5月18日揚州本土第七屆“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)4月18日5月18日國內(nèi)中國（六）生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品充分挖掘邵伯湖—高郵湖—寶應(yīng)湖濕地地區(qū)、長江水系區(qū)、歸江河網(wǎng)區(qū)、里下河水網(wǎng)湖蕩等區(qū)域資源，建設(shè)自然生態(tài)觀光型、體驗型產(chǎn)品。重點開發(fā)以富春、冶春及共和春為代表的早茶文化、淮揚菜美食文化。利用揚州市區(qū)現(xiàn)有的園林資源，將“園林休閑游”塑造成為揚州旅游的“金名片”。（3）進(jìn)一步加強濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開發(fā)濕地科普旅游?！笆濉蹦繕?biāo)：充分利用本地良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和濕地、溫泉等旅游資源，爭取將寶應(yīng)湖生態(tài)旅游度假區(qū)打造成為國家4A級旅游景區(qū)。（2）舉辦高郵湖國際業(yè)余自行車越野賽，提高高郵的國際影響力，并以此為契機，帶動環(huán)高郵湖生態(tài)旅游區(qū)的旅游發(fā)展。項目9：環(huán)高郵湖生態(tài)旅游區(qū)項目基礎(chǔ)：高郵湖是江蘇省第三大淡水湖，目前旅游開發(fā)基礎(chǔ)較好的區(qū)域包括高郵城區(qū)運河西堤、馬棚東湖、界首蘆葦蕩。行動計劃：（1）進(jìn)一步提升紅山體育運動公園，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善其休閑度假的功能。（3）開發(fā)環(huán)邵伯湖水上項目，重點打造邵伯湖三線船閘改造、邵伯古街游、邵伯美食游。“十二五”目標(biāo)：利用毗鄰城市、幽雅清凈、生態(tài)優(yōu)美的茱萸灣公園、鳳凰島，興建適宜外來投資者休閑、度假、療養(yǎng)和高檔會議需要的高層次生態(tài)型休閑娛樂度假區(qū)。（3）舉辦國際玩具博覽會，提升揚州玩具城的知名度，增強國際影響力，吸引人氣，樹立揚州玩具城的品牌。已建成的五亭龍國際玩具禮品城占地面積18萬平方米，是目前國內(nèi)規(guī)模較大、檔次較高的專業(yè)玩具禮品批發(fā)市場。行動計劃：（1）建設(shè)瓜洲國際旅游度假區(qū)，建設(shè)高爾夫球場。（3）建設(shè)體育公園體育場，建設(shè)揚州體校二期工程。按照城市總體規(guī)劃，新城西區(qū)作為揚州的城市副中心，由文教體育、生活居住，商貿(mào)流通、交通客運等四大功能區(qū)構(gòu)成，是接軌蘇南、輻射蘇北的現(xiàn)代城市板塊之一。打造運河博覽園、運河創(chuàng)意商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意文化孵化基地、運河創(chuàng)意藝術(shù)中心和揚州大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院等項目，使之成為集休閑、旅游、商務(wù)等多功能為一體，融合旅游休閑、餐飲體驗、特色零售、精品酒店、創(chuàng)意博覽展示和商務(wù)配套等多種業(yè)態(tài)的揚州文化產(chǎn)業(yè)聚集地。其中，古運河揚州城區(qū)段從瓜洲至灣頭全長約30公里，構(gòu)成著名的“揚州三灣”。（2）對古城內(nèi)建筑進(jìn)行修繕改造，包括丁氏、馬氏鹽商故宅修繕，按照街區(qū)統(tǒng)一風(fēng)格修繕民居，修繕方地山故居等。這一范圍內(nèi)有個園等名園、鹽商住宅、朱自清故居等名人故居，還有俗稱“九十九間半”的浙派建筑群吳道臺宅第、雙甕城遺址等。（2）改善水系及水上游線，進(jìn)行唐子城護(hù)城河水系溝通并增設(shè)景區(qū)水陸換乘碼頭。項目1：蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)項目基礎(chǔ)：蜀岡瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)主要包括瘦西湖風(fēng)景區(qū)、蜀岡風(fēng)景區(qū)、唐子城風(fēng)景區(qū)、筆架山風(fēng)景區(qū)、綠楊村風(fēng)景區(qū)。北片環(huán)湖自然生態(tài)旅游區(qū)，以京杭大運河為軸線，以邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、射陽湖為主體，整合高郵、寶應(yīng)旅游文化資源，打造沿河環(huán)湖生態(tài)旅游區(qū)。四個片區(qū)環(huán)繞著揚州城區(qū)和大運河風(fēng)光帶，最終實現(xiàn)“一城一軸四片”聯(lián)動發(fā)展。“一軸”是指大運河沿線風(fēng)光軸。即“114戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局”，簡稱“114工程”。（四）集聚化戰(zhàn)略從橫向和縱向兩個角度進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)集聚。突出“運河名城，精致?lián)P州”的城市旅游個性品牌形象，整合開發(fā)古運河和古城資源，打造精品旅游項目，提升揚州旅游競爭力。通過知名旅游企業(yè)品牌打造及特色旅游商品品牌塑造，共同支撐揚州市整體形象的打造，把揚州的悠久歷史和舒適休閑的現(xiàn)代生活氛圍作為揚州城市名片上的亮點，將揚州打造成為美食之都，足浴之都，美容之都，溫泉水療之都等。與23家世界跨國旅行社進(jìn)行合資合作成立國際旅行社，學(xué)習(xí)國外旅行社先進(jìn)管理經(jīng)驗。社會目標(biāo)城市旅游業(yè)的發(fā)展需要社會各個體系的協(xié)調(diào)與支撐，涉及到交通、餐飲、酒店、醫(yī)療、學(xué)校、媒體、娛樂以及休閑用品的零售等，旅游業(yè)需要與社會各個體系積極協(xié)作，共同服務(wù)于社會。第二節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)（一）總體目標(biāo)“十二五”期間，以文化旅游為主體，休閑度假旅游為突破，以國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化為導(dǎo)向，把旅游業(yè)打造成為揚州的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和營銷幸福的產(chǎn)業(yè)，到“十二五”%以上，使揚州成為觀光旅游與休閑度假旅游并重發(fā)展，國內(nèi)一流、國際知名的旅