【正文】 保障飲用水安全與改善人居環(huán)境飲用水資源是人類生存的基本條件。防治洪澇災(zāi)害，不僅要治河，還要治坡治溝。促進(jìn)江河治理與減輕洪澇災(zāi)害營(yíng)口境內(nèi)河流較多，受地理位置、地形地貌、氣候等因素的影響，營(yíng)口市洪水災(zāi)害頻繁，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來威脅。顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄蔦。如采礦業(yè)環(huán)境污染問題已引起社會(huì)的普遍關(guān)注?？梢哉f，造林種草，搞好水土保持，是改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。改善生態(tài)環(huán)境與維護(hù)生態(tài)安全營(yíng)口市生態(tài)基礎(chǔ)比較脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。長(zhǎng)期以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為解決吃糧和燒柴問題，盲目陡坡墾殖、毀林開荒、廣種薄收，耕作方式粗放，造成嚴(yán)重的水土流失，而水土流失又進(jìn)一步加劇了干旱、洪澇等自然災(zāi)害，影響到糧食生產(chǎn)和民生，周而復(fù)始，形成了“越窮越墾，越墾越窮” 的惡性循環(huán)。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)，還要使農(nóng)民群眾的生活條件得到改善，生活質(zhì)量得到提高。按營(yíng)口市水土保持區(qū)劃，東部低丘生態(tài)維護(hù)治理區(qū)和中南部人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)區(qū)在這方面的需求迫切。懌處濁渾誹買躦騸嗆驏。保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定必須保有一定數(shù)量的耕地，而全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源利用方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，而全市補(bǔ)充耕地潛力又非常有限，因此，耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。40 / 145 水土保持需求分析改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村最基本的生產(chǎn)條件是土地資源，耕地是農(nóng)民維系生計(jì)的基礎(chǔ)。治理途徑是以小流域?yàn)閱卧獙?shí)行綜合治理。水流沖刷松散物質(zhì)的側(cè)蝕掏挖作用產(chǎn)生滑坡、崩塌，形成泥石流。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱終。聰駘縶轤終實(shí)騭邏顯贍輾。區(qū)域土地開發(fā)利用39 / 145環(huán)境優(yōu)越，多種自然資源和人文資源聚集，人口和經(jīng)濟(jì)密集。各類土壤侵蝕強(qiáng)度：輕度，中度，強(qiáng)烈，極強(qiáng)烈，劇烈，中度以上侵蝕面積占。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異。36 / 145表 營(yíng)口市水土保持區(qū)劃指標(biāo)體系目標(biāo)層（）要素層（） 因子層（） 指標(biāo)層（）地形地貌（） 平均海拔（）多年平均氣溫（）年均≥℃積溫（）多年平均降雨量（）汛期降雨量占全年降雨量比重（）（）平均風(fēng)速（）氣候特征（）大風(fēng)日數(shù)（）自然（）　植被（） 森林覆蓋率（）人口（） 人口密度（）農(nóng)村人均純收入（）人均（）社會(huì)經(jīng)濟(jì)（）　 經(jīng)濟(jì)（）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例（）耕地占土地面積比例（）坡耕地占耕地面積比例（）林地占土地面積比例（）土地利用（）　 地類（）城鎮(zhèn)村及工礦用地占土地面積比例（）水土流失面積比（）水土流失（） 中度以上水土流失 面積比（）定量水土保持功能（）水土保持區(qū)劃指標(biāo)體系（）　水土流失（）　水土保持（） 水土流失防治需求 及途徑（） 定性（）土地利用數(shù)據(jù)：來源于國(guó)土資源部門第二次土地資源調(diào)查成果。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲(chǔ)。營(yíng)口市水土保持區(qū)劃指標(biāo)體系見表。因子層（）：因子層由各項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，包括地形因子（）、氣候水文因子（）、植被因子（）、人口因子（）、經(jīng)濟(jì)因子（）、地類因子（）、水土流失因子（）、水土保持因子（）。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘。 區(qū)劃指標(biāo)和方法 區(qū)劃指標(biāo)水土保持區(qū)劃指標(biāo)體系由四個(gè)層次構(gòu)成，分別為目標(biāo)層（）、要素層（）、因子層（）和指標(biāo)層（）。 水土保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能水土保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能是水土保持基礎(chǔ)功能的延伸，指水土保持對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用，包括： （）生產(chǎn)功能包括糧食生產(chǎn)、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)等。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤。（）生態(tài)維護(hù)：指水土保持設(shè)施在維護(hù)大面積森林、草原、濕地等生物多樣性、生態(tài)屏障的功能。 水土保持基礎(chǔ)功能水土保持基礎(chǔ)功能是指在水土流失防治、維護(hù)水土資源和提高土地生產(chǎn)力方面所發(fā)揮的直接作用或效能，包括：（）水源涵養(yǎng)：指水土保持設(shè)施發(fā)揮的調(diào)節(jié)徑流、改善水質(zhì)的功能。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈(zèng)鰾。（）定性分析與定量分析相結(jié)合原則定性分析可以把握全局，構(gòu)建區(qū)劃框架，不易造成總體上的分區(qū)偏離。（）以地帶性因素為主，兼顧非地帶性因素水土流失類型地域分異是由地帶性因素和非地帶性因素相互制約、共同作用形成的。（）主導(dǎo)因素和綜合性相結(jié)合原則30 / 145水土保持區(qū)劃具有自然與社會(huì)雙重性，不同地區(qū)各因素所起作用的程度不同，其中往往一個(gè)或幾個(gè)因素起主導(dǎo)作用，突出主導(dǎo)作用因素才能反映水土流失治理的本質(zhì)。（）區(qū)域共軛性與取大去小原則在區(qū)劃過程中，要保證同一區(qū)域的集中連片，在地域上是相鄰的，空間上是不可重復(fù)的。 區(qū)劃原則（）區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性原則自然環(huán)境條件是水土保持區(qū)劃特征和功能特征形成和分異的物質(zhì)基礎(chǔ)。29 / 145 水土保持區(qū)劃 區(qū)劃體系 區(qū)劃目的和原則 區(qū)劃目的本次水土保持區(qū)劃的最終目的是分類指導(dǎo)全市水土保持工作，提高水土保持工作的科學(xué)性、合理性和可操作性，實(shí)現(xiàn)有效的行政和社會(huì)管理。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈(zèng)。由于水土流失主要分布在山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，地方財(cái)力和群眾的投入能力極其有限，治理技術(shù)科技含量低、速度緩慢，治理成果鞏固率低，直接影響到水土保持工程的質(zhì)量和效益的發(fā)揮。因此進(jìn)一步加強(qiáng)全市水土保持預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)工作已刻不容緩。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦。鰱診齡師該鈴書銨鴇開。大石橋市、蓋州市和鲅魚圈區(qū)的水土流失總面積占土地面積比例均在以上，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑。 水土保持工作成效與存在問題（）成效我市積極開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批工作，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報(bào)制度，所有方案均通過水行政主管部門審批，檢查工程建設(shè)過程中水土保持方案中提出的措施和資金是否到位，棄渣場(chǎng)、取料場(chǎng)是否按方案實(shí)施，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促建設(shè)單位落實(shí)好“三同時(shí)” 制度。 年以來國(guó)家和省投入水土保持資金萬元（其中，國(guó)家投資萬元，省財(cái)政投資萬元）。我市積極開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批工作，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報(bào)制度，并對(duì)工程建設(shè)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，25 / 145督促建設(shè)單位落實(shí)好“三同時(shí)” 制度。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣。⑵ 廣泛開展小流域綜合治理近年來營(yíng)口市以小流域?yàn)閱卧_展了廣泛的水土流失綜合治理。⑴ 積極推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作我市開展生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)途徑，包括封禁治理和管護(hù)，通過政策引導(dǎo)的方式來深化。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝。由于菱鎂礦大多是露天開采，生產(chǎn)過程需要大面積的剝離地表土壤和巖石，剝離過程破壞林地，爆破及破碎過程中產(chǎn)生大量的粉塵，造成礦區(qū)周圍嚴(yán)重的大氣污染，裸露及松動(dòng)的巖石，是產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患。部分山脊植被覆蓋度降低、基巖裸露。⑶　污染水質(zhì)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使用的農(nóng)藥和化肥量日益增多，在噴灑農(nóng)藥和除草劑以及使用化肥的過程中，只有少量附著在農(nóng)作物上，大部分殘留在土壤中，降雨產(chǎn)生洪水在匯流的過程中通過地面徑流的沖刷，將土壤中的有機(jī)質(zhì)及殘存的農(nóng)藥和肥料等物質(zhì)隨土壤一起帶入水體污染水質(zhì)。由于上游流域水土流失，匯入河道的泥沙量增大，河水流經(jīng)中、下游河床、水庫(kù)，泥沙就逐漸沉降淤積，使得河道阻塞，抬高河床，水庫(kù)庫(kù)容減小，嚴(yán)重影響水利工程的壽命。據(jù)專家介紹，每生成厘米黑土需要年到年時(shí)間，而現(xiàn)在黑土層卻在以每年近厘米的速度流失，每年每平方公里的土地就要流失腐殖質(zhì)土壤，同時(shí)帶走氮、磷、鉀；土壤板結(jié)和鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩。營(yíng)口市水土流失成因概括為自然因素和人為因素兩方面。從侵蝕強(qiáng)度變化來看，輕度侵蝕面積上升了，其中大石橋侵蝕面積增加，其余縣區(qū)均減少；中度侵蝕面積減少；強(qiáng)烈侵蝕面積總體減少，其中大石橋的侵蝕面積減少，其余均為增加；極強(qiáng)烈侵蝕面積減少，其中大石橋的侵蝕面積減少，其余均為增加；劇烈侵蝕增加，為大石橋、蓋州兩市增加所致。全市水土流失面積見表。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)。全市有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中個(gè)鎮(zhèn)，個(gè)鄉(xiāng)；個(gè)村委會(huì)；個(gè)街道辦事處；個(gè)社區(qū)。大部分為鮮食品種，只有北醇為釀造品種，龍眼是兼用品種。 棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩。 （）水果營(yíng)口市的蘋果生產(chǎn)，資源豐富，歷史悠久，是遼寧省四大主產(chǎn)區(qū)之一，產(chǎn)量名列遼寧省第二。 （）稻米營(yíng)口市種植水稻已有近百年的歷史。營(yíng)口海鹽為發(fā)展鹽化工生產(chǎn)提供了巨大的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為開展苦鹵綜合利用、生產(chǎn)鹽化工產(chǎn)品提供了豐富的原料資源。其面積、儲(chǔ)量、水溫居全省之首。年，完成了以地下低溫?zé)崴l(fā)電為主要內(nèi)容的階梯式綜合利用系統(tǒng)，地?zé)崂寐蔬_(dá)，居全國(guó)座地?zé)岚l(fā)電站首位。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝。 （）溫泉資源營(yíng)口市南部地區(qū)地?zé)豳Y源豐富。全市海洋旅游資源條件優(yōu)越，較著名的濱海旅游區(qū)、沙灘浴場(chǎng)資源各近處。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴。植物中的藥材資源多達(dá)多種，蘊(yùn)藏量最多的有玉竹、白鮮皮、威靈仙、苦參、北豆根、穿山龍、茵陳蒿、車前草等余種。（）動(dòng)植物資源林木資源主要分布在蓋州市和大石橋市的東部山區(qū)。營(yíng)口全市發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)種，其中金屬礦產(chǎn)有鉬、鐵、銅、鈷、鉛、鋅、金、銀、鈮、鉭、鋯英石；非金屬有菱鎂礦、白云巖、硅石、螢石、耐火黏土、鎂橄欖石、硼鎂石、磷、硫鐵礦、砷、重晶石、鈉長(zhǎng)石、鉀長(zhǎng)石、滑石、水泥用石灰?guī)r、石墨、白云母、硅藻土、水晶、花崗巖、磚用黏土、玉石、漢白玉、海河砂、建筑石料；能源礦產(chǎn)有石油、地?zé)?；水汽礦產(chǎn)有礦泉水。 根據(jù)營(yíng)口市水利綜合規(guī)劃，營(yíng)口市地表水資源量萬，地下水資源量萬，水資源總量萬。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁。殘存的自然植被為蘆葦沼澤，主要分布在大遼河入海口，營(yíng)口東部山區(qū)原生植被為櫟樹矮林；中部丘陵地帶除櫟樹林外，大多荒山草叢植被，局部地區(qū)巖石裸露成了禿嶺；北部為大面積水田，西北部為蘆葦沼澤地，沿海為鹽堿地，多生一些堿篷、鐵桿嵩等。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂。鹽土主要分布于西北部沿海一帶?？煞譃椴莸橥梁望}化草甸土。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥。其分布特點(diǎn)是沿海地帶多，東部山區(qū)少，等值線與海岸線平行。營(yíng)口市年平均氣溫為℃，最高氣溫℃ ，最低氣溫 ℃，沿海平原、丘陵一帶稍高，東部山區(qū)略低。但冰雹暴雨、干旱、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣也時(shí)有發(fā)生。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊(yùn)。人工河網(wǎng)大部分在西北部，東部河道彎曲狹長(zhǎng)。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞。各自面積分別占全市總面積的、和。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸。轄兩市四區(qū)，總面積，年末全市總?cè)丝谶_(dá)到萬人?！渲?76。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃。 效益分析規(guī)劃實(shí)施到年后，各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益，每年增產(chǎn)糧食萬，增產(chǎn)值為萬元；增產(chǎn)活立木萬，增產(chǎn)值為萬元；增產(chǎn)果品萬，增產(chǎn)值為萬元。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸。同時(shí)，加強(qiáng)市級(jí)層面的管理力度，明確項(xiàng)目縣（市、區(qū)）責(zé)任分工，確定專人負(fù)責(zé)，保障信息系統(tǒng)的運(yùn)行?；A(chǔ)設(shè)施及監(jiān)督管理能力建設(shè)：我市將加大監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，依法落實(shí)獨(dú)立的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理職能。（）縣級(jí)以上水行政主管部門對(duì)水土保持綜合治理及其重點(diǎn)工程實(shí)施情況實(shí)行年檢制度，監(jiān)督檢查率達(dá)。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎(jiǎng)選鋸宮。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶。近期規(guī)劃目標(biāo)：目前，全市已建設(shè)個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，省下發(fā)野外調(diào)查單元共計(jì)處。其中修建生態(tài)格網(wǎng)防護(hù)，谷坊座，秸稈填溝,溝坡防護(hù)林治理，坡面防護(hù)林治理，作業(yè)路。侵蝕溝綜合治理工程實(shí)施項(xiàng)目包括大石橋市黃土嶺鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、辦事處）。我市坡耕地水土流失綜合治理 。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉。至年，我市重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理工程規(guī)劃治理面積（年年已治理面積）。 遜輸吳貝義鰈國(guó)鳩猶騸。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)。根據(jù)我市水土流失情況，擬定我市大型水庫(kù)水源區(qū)、重要河流流域生態(tài)維護(hù)兩類重點(diǎn)項(xiàng)目是預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目安排的核心區(qū)域。對(duì)森林植被要實(shí)施封育保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕一切不合理的人為破壞活動(dòng)；建立預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，搞好山地災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；對(duì)局部地區(qū)產(chǎn)生的水土流失要開展治理。預(yù)防規(guī)劃應(yīng)遵循“大預(yù)防、小治理 ”的原則，合理配置預(yù)防管護(hù)措施，構(gòu)成基本措施體系的框架。區(qū)域布局以營(yíng)口市水土保持區(qū)劃確定的各分區(qū)為單元，根據(jù)各單元水土流失現(xiàn)狀和水土保持需求，圍繞水土流失防治目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行布置。儔聹執(zhí)償閏號(hào)燴鈿膽賾勞。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)。 規(guī)劃目標(biāo)及防治措施總體布局 規(guī)劃方略及重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)流域一體化管理的要求，水土保持規(guī)劃中要將水土保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、土地生產(chǎn)率的提高、江河污染治理、飲水安全保障以及改善貧困、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。水土流失還不斷加劇干旱、洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，破壞城區(qū)景觀，威脅城市安全。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)。自然因素包括地形因素、氣候因素、土壤抗蝕性能和植被覆蓋率。其中輕度侵蝕面積，占侵蝕面積的，以面蝕為主；中度侵蝕面積，占侵蝕面積的；強(qiáng)烈侵蝕以上面積㎡，占侵蝕面積的。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值億元