【正文】 ，封禁治理 ，小型蓄水保土工程個， ，對改善我市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚。）多數(shù)建設(shè)單位對水土保持工作重視不夠，拿到水保方案批文是其最終目的，沒有按方案上的措施進(jìn)行建設(shè)；）工程建設(shè)臨時措施不到位，施工中造成了較為嚴(yán)重的水土流失；）水保監(jiān)測不到位。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫。受行政干預(yù)、利益驅(qū)動等因素的影響，部分開發(fā)項目很難進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，人為水土流失在局部地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，一些生產(chǎn)建設(shè)單位當(dāng)事人水土保持法制觀念淡薄，開發(fā)建設(shè)項目沒有依法編報水土保持方案情況下就擅自開工開采，“ 三同時” 、“兩權(quán)”得不到落實。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三。目前，水土保持新技術(shù)應(yīng)用和推廣中，科學(xué)研究工作滯后于水土流失防治的實際需要，并且缺乏完善的水土保持技術(shù)推廣體系，制約了水土流失防治工作的發(fā)展。分區(qū)提出不同的水土保持方向和水土流失防治要求，將在相當(dāng)長的時間內(nèi)指導(dǎo)各地的水土保持工作。同一分區(qū)內(nèi)，自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)情況、水土流失特點應(yīng)具有明顯的相似性；同時對水土保持的功能需求與防治措施布局也應(yīng)該基本一致，做到區(qū)內(nèi)差異性最小，區(qū)間差異性最大。在考慮空間連續(xù)性時，必須根據(jù)區(qū)劃空間范圍的大小進(jìn)行取舍，對于個別游離于主體區(qū)域之外的區(qū)域可根據(jù)經(jīng)驗法歸并到臨近的分區(qū)之中，避免區(qū)劃結(jié)果破碎零散。因而，水土保持區(qū)劃必須堅持主要因素與綜合分析相結(jié)合。在區(qū)劃過程中，首先必須基于水土流失發(fā)生的自然成因，將地帶性與非地帶性有機(jī)的結(jié)合在一起，客觀地反映水土保持區(qū)域分異的本質(zhì)。定量分析有助于分區(qū)界限的確定，精準(zhǔn)反映區(qū)域水土資源特征、土地利用結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況。（）遵循和繼承全國及遼寧省水土保持區(qū)劃分區(qū)界線營口市水土保持區(qū)劃工作源于全國水土保持規(guī)劃所確定的任務(wù)。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌。（）保持行政界線的完整性在不影響和少影響區(qū)劃主要自然、經(jīng)濟(jì)、社會因子的前提下，盡量保持行政界線的完整性。 國家級及省級水土保持區(qū)劃情況根據(jù)國家級和遼寧省水土保持區(qū)劃結(jié)果，營口市涉及個四級區(qū)。32 / 145表 營口市涉及遼寧省水土保持區(qū)劃分布情況表遼寧省水土保持區(qū)劃 行政范圍一級區(qū)代碼及名稱二級區(qū)代碼及名稱三級區(qū)代碼及名稱四級區(qū)名稱市 縣（市、區(qū)）站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)遼中平原人居環(huán)境農(nóng)田防護(hù)區(qū)營口市大石橋市西鎮(zhèn)：水源鎮(zhèn)、溝沿鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、旗口鎮(zhèn)、高坎鎮(zhèn)Ⅲ遼河平原人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)遼東低丘生態(tài)維護(hù)治理區(qū)營口市大石橋市：虎莊鎮(zhèn)、官屯鎮(zhèn)、青花街道、金橋街道、石橋街道、鋼都街道、南樓街道、永安鎮(zhèn)、博洛鋪鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、建一鎮(zhèn)、黃土嶺鎮(zhèn)Ⅲ北方土石山區(qū)（北方山地丘陵區(qū)）Ⅲ遼寧環(huán)渤海山地丘陵區(qū)Ⅲ遼東半島人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)遼東半島人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)營口市營口市鲅魚圈區(qū)、蓋州市33 / 145區(qū) 區(qū) 水土保持功能水土保持功能指某一區(qū)域內(nèi)水土保持設(shè)施所發(fā)揮的蘊(yùn)藏有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，包括基礎(chǔ)功能和社會經(jīng)濟(jì)功能。（）土壤保持：指水土保持設(shè)施發(fā)揮的保持土壤資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的功能。（）防災(zāi)減災(zāi)：指水土保持設(shè)施發(fā)揮的減輕山洪、泥石流、滑坡等山地災(zāi)害的功能。（）水質(zhì)維護(hù)：指水土保持設(shè)施發(fā)揮的減輕面源污染，有利于34 / 145維護(hù)水質(zhì)的功能。 （）保護(hù)功能包括城鎮(zhèn)道路工礦企業(yè)防護(hù)、綠洲防護(hù)、海岸線防護(hù)、河湖源區(qū)保護(hù)、減少河湖庫淤積、水源地保護(hù)、自然景觀保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、河湖溝渠邊岸保護(hù)、飲水安全保護(hù)和土地生產(chǎn)力保護(hù)等。目標(biāo)層（）：即最高層，是該項工作的預(yù)定目標(biāo)。要素層（）：要素層是水土保持各影響因素的綜合體現(xiàn)，包括35 / 145自然要素（）、社會經(jīng)濟(jì)要素（）、土地利用（）和水土流失要素（）。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊。 區(qū)劃方法我市水土保持區(qū)劃的基本思路為：首先收集已有的水土保持區(qū)劃及相關(guān)區(qū)劃成果，系統(tǒng)分析我市自然概況及水土流失現(xiàn)狀。 數(shù)據(jù)來源（）平均海拔：通過地理信息系統(tǒng)從遼寧省數(shù)字高程模型中提取。（）水土流失數(shù)據(jù)：來源于遼寧省土壤侵蝕數(shù)據(jù)庫。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔。該區(qū)域礦產(chǎn)資源儲量豐富，多年來由于礦山過度開采，目前已有骨干礦山進(jìn)入中后期。治理途徑是以侵蝕溝、小流域為單元實行綜合治理。本區(qū)域包括蓋州市、鲅魚圈區(qū)，全區(qū)總面積，其中水土流失面積，占區(qū)域總面積的。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳。闋蘆畫腎藎覺鎪鐿賚鍥。要加強(qiáng)疏林地改造，營造水土保持林；調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展果樹生產(chǎn)；改造坡耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；抓好泥石流易發(fā)區(qū)坡面和溝道的綜合整治；發(fā)展節(jié)水灌溉和小水源工程建設(shè)，提高水資源利用率；注重城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造現(xiàn)代化人居環(huán)境；提升生產(chǎn)建設(shè)項目管理水平，突出水土保持措施生態(tài)景觀功能。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源、生態(tài)環(huán)境和人口增長三者的矛盾日益尖銳，由此引起的土地資源短缺和環(huán)境問題愈發(fā)受到注目。鈣槍濾黨許蕁鄶飫?wù)a慮。懌處濁渾誹買躦騸嗆驏壘。各功能區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦?、土壤、耕作方式等情況，因地制宜地布設(shè)土、石埂水平梯田、地埂植物帶，配置坡面灌排溝渠、田間生產(chǎn)道路、谷坊等措施，有效控制坡耕地的水土流失，通過蓄水保土、涵養(yǎng)水源，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力。然而，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，吃水難、燒柴難、出行難是群眾生活中經(jīng)常遇到的實際問題。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍讓。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊潰。可以說，“老、少、邊、窮” 地區(qū)的貧困狀況與水土流失緊密相關(guān)，互為因果。東部地區(qū)山高坡陡，土層薄，土壤抗蝕能力差，存在著發(fā)生山洪、泥石流等山地災(zāi)害的潛在危險；近些年來，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快速增長期，引發(fā)了許多諸如采礦業(yè)環(huán)境污染等生態(tài)安全問題。紉綰懔賬鍘禪耬啞綿鍇。水土流失產(chǎn)生的大量泥沙淤積在河道、水庫，降低了河庫的調(diào)蓄能43 / 145力，有些采礦廢棄物含有大量有毒有害物質(zhì)，輸移到下游河道和水庫，造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水資源利用價值降低甚至喪失。 維護(hù)生態(tài)安全對水土保持的需求幾乎涵蓋全市各個區(qū)域，其中重點區(qū)域為中南部人居環(huán)境維護(hù)減災(zāi)區(qū)和東部低丘生態(tài)維護(hù)治理區(qū)。水土流失是造成洪澇災(zāi)害多發(fā)的重要因素。只有搞好河流上游的水土保持，才能根治下游的水患。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些企業(yè)違規(guī)排放，大量污水排入江河，使飲用水源受到污染，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。鏟卻審緒韃聞癬惱颯驏齡。水土流失不僅抬高河床，誘發(fā)洪害，還淤積水庫，減少水庫蓄水量，影響供水能力。潛憒巔懟閑貓簡巒競慮棧。顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄。營口市近些年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快速增長期，引發(fā)了一些重大的生態(tài)安全問題。長期以來，不少地區(qū)堅持工程措施、植物措施相結(jié)合的指導(dǎo)思想，重視林草植被的恢復(fù)與建設(shè)，對治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境起到了明顯的修復(fù)作用。鷲詛撿瞇釵騭蓀剝黃縶別。我市東部山區(qū)自然條件惡劣，生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場發(fā)育程度低，教育、文化等公共事業(yè)發(fā)展緩慢。各功能區(qū)可通過水土保持規(guī)劃，有針對性的布設(shè)薪炭林、作業(yè)路及涵養(yǎng)水源的工程措施、植物措施，解決群眾吃水難、燒柴難、出行42 / 145難的問題。水土保持不僅可以從量上保證水分的供給，也能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水分良性循環(huán)，使群眾取水方便程度增加，飲水質(zhì)量得到提高；水土保持通過規(guī)劃建設(shè)薪炭林、能源替代（建沼氣池）等措施，可以有效的解決群眾燒柴問題；水土保持規(guī)劃所體現(xiàn)的山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃和布局的思想，會使農(nóng)田和鄉(xiāng)村道路得到修繕，群眾生產(chǎn)和外出變得便捷。謝齒毀覽賬繰財鱗蠼潔陝。這方面的需求在山丘地區(qū)具有普遍性。造成耕地質(zhì)量偏低的一個重要因素是水土流失，其主要表現(xiàn)在四個方面：一是通過劇烈侵蝕（主要指水力侵蝕），導(dǎo)致土壤流失、巖石裸露、土地沙化及生產(chǎn)力下降，最終使耕地喪失了農(nóng)業(yè)利用價值；二是大量表土層的流失，使土壤肥力下降、養(yǎng)分減少，土層變瘦變薄，耕地質(zhì)量下降；三是水土流失導(dǎo)致溝頭延伸、溝岸擴(kuò)張、溝床下切，吞噬耕地，同時也使原本耕作便利的土地變得破碎，利用難度增加；四是洪澇、滑坡、泥石流、崩塌等山地災(zāi)害一旦發(fā)生，將沖毀、掩埋下游耕地，而且這些土地很難得到恢復(fù)。當(dāng)前由于重用輕養(yǎng)，重產(chǎn)出、輕投入，化肥施用量居高不下，土壤板結(jié)和肥力下降趨勢明顯。溝礬爺銦蟈剛銪霽寧棄貝。該區(qū)水土流失治理方向是搞好植被的恢復(fù)與建設(shè)，減少山地災(zāi)害發(fā)生，保護(hù)水土資源，提高人民環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。坡體光禿破碎無植物覆蓋，水土流失嚴(yán)重。各類土壤侵蝕強(qiáng)度：輕度，中度，強(qiáng)烈，極強(qiáng)烈，中度以上侵蝕面積占。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱。聰駘縶轤終實騭邏顯贍。該區(qū)域位于遼東山地向遼中平原的過渡區(qū)。本區(qū)域土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主。該區(qū)域除近年老邊區(qū)城市開發(fā)造成部分水土流失外，無其他水土流失現(xiàn)象。本區(qū)域土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，年土壤侵蝕模數(shù)在～噸平方公里之間，為輕度侵蝕區(qū)。分區(qū)結(jié)果及四級區(qū)命名詳見表。（）社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：來源于《營口統(tǒng)計年鑒（）》，除時段數(shù)據(jù)外，時點數(shù)據(jù)均為年數(shù)據(jù)。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥。指標(biāo)層（）：指標(biāo)層是水土保持各影響因素的具體體現(xiàn)，根據(jù)區(qū)域具體情況及數(shù)據(jù)來源情況進(jìn)行選擇確定。現(xiàn)閭襪鎰攆錘惻繕騫凱袞。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜。（）人居環(huán)境維護(hù)：指水土保持設(shè)施發(fā)揮的維護(hù)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域居住環(huán)境的功能。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄。（）防風(fēng)固沙：指水土保持設(shè)施發(fā)揮的阻滯風(fēng)沙運(yùn)動和改良土壤的功能。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊。因此，營口市水土保持區(qū)劃要在保證國家級和省級區(qū)劃成果在營口市具有指導(dǎo)性、適用性和可操作性的前提下，不打亂全國及遼寧省水土保持區(qū)劃方案，遵循和31 / 145繼承其水土保持區(qū)劃分區(qū)界線。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈。頜層銖壺鮮儀計堯當(dāng)涇撓。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚。鵬篩鎬討顓辦費(fèi)嘆攝虜鈺。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑?！鐣娝帘３忠庾R尚需提高水土保持宣教和科普工作雖然取得了一些成績，但生產(chǎn)、建設(shè)過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會公眾水土保持意識尚需提高?！帘３滞度雵?yán)重不足《中華人民共和國水土保持法》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)安排專項資金并組織實施。根據(jù)年最新水土流失遙感普查成果，侵蝕強(qiáng)度在強(qiáng)烈以上的水土流失面積占總水土流失面積的比例達(dá)到，表明全市各類開發(fā)建設(shè)活動較多，水土流失強(qiáng)度增加。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\。近年來我市大量的低丘緩坡開發(fā)、土地整理、經(jīng)濟(jì)林果種植在提供土地資源、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，部分地區(qū)未采取相應(yīng)的水土保持措施或措施不當(dāng)，造成的水土流失問題較為突出?！亮魇е卫砣蝿?wù)依然艱巨根據(jù)年遙感普查結(jié)果，全市仍有很大面積存在水土流失，總流失面積較年普查結(jié)果呈下降趨勢，但是輕度流失、劇烈流失面積較年普查結(jié)果有所增加。主要有以下幾方面：寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝。從已驗收的項目看亂開挖、亂棄渣現(xiàn)象有了很大改觀，開挖面和棄渣場絕大部分得到覆土綠化工程周邊景觀有了較好的改善。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋。有效提高了社會公眾的水土保持意識，生態(tài)文明建設(shè)深入人心。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅。⑷　破壞生態(tài)環(huán)境水土流失在造成土地退化、植被破壞的同時，也使流域內(nèi)野生動物的棲息地遭到破壞，生物群落結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境遭受破壞。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛。⑵淤積水庫、阻塞河道、抬高河床。裸露坡地一經(jīng)暴雨沖刷，就會使含腐殖質(zhì)表層土壤流失，造成土壤肥力下降。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：坡地墾殖及不合理的耕作；砍伐薪柴，毀壞林木；過度放牧、養(yǎng)蠶，致使草場、蠶場日趨退化；礦產(chǎn)資源開發(fā)；城市開發(fā)建設(shè)等。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨。表 營口市水土流失面積統(tǒng)計表 單位：行政區(qū) 總面積侵蝕面積 水蝕侵蝕強(qiáng)度侵蝕面積占總面積比（）21 / 145輕度 中度 強(qiáng)烈 極強(qiáng)烈劇烈站前區(qū)西市區(qū)鲅魚圈區(qū)老邊區(qū)蓋州市大石橋市小計與年遼寧省第四次土壤侵蝕遙感調(diào)查成果相比較，全市土壤侵蝕總面積下降了。其中輕度侵蝕面積，占侵蝕面積的，以面蝕為主；中度侵蝕面積，占侵蝕面積的；強(qiáng)烈侵蝕以上面積㎡，占侵蝕面積的。全市總土地面積為平方公里，其中：低山丘陵面積約為平方公里，占全市總土地面積；平原區(qū)約為平方公里，占全市總土地面積。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入元，農(nóng)村常住居民人均純收入元。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤。年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元。社會經(jīng)濟(jì)概況 營口市是遼寧省的一個中等城市，現(xiàn)轄個區(qū)：鲅魚圈區(qū)（營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)，個縣級市：大石橋市、蓋州20 / 145市。全市有葡萄品種個，龍眼是多年來在熊岳城形成具有特色的地方優(yōu)良品種。營口蘋果除銷往國內(nèi)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、北京、上海、