【正文】 堅持公益性、基本性、均等性、便利性，完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體育服務(wù)體系。第二節(jié) 大力發(fā)展文化體育廣播影視和新聞出版事業(yè)堅持把發(fā)展公益性文化體育事業(yè)作為保障人民基本文化體育權(quán)益的主要途徑，完善公共文化體育服務(wù)體系，廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富人民群眾精神文化生活。注重人文關(guān)懷，強化心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。不斷加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入推進解放思想學(xué)習(xí)教育活動，努力增強機遇意識、憂患意識和進取意識，以思想大解放促進事業(yè)大發(fā)展。第一節(jié) 構(gòu)筑精神家園 用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，為奪取科學(xué)發(fā)展、進位趕超、爭創(chuàng)一流新勝利提供強大的思想保證和精神動力。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度，發(fā)揮人民政協(xié)作用。豐富殘疾人文化體育生活。健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，推動公共政策、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)向婦女兒童傾斜。扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)民間資本積極參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)工程：加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍補充體系。職業(yè)病防治體系建設(shè)工程：擁有職業(yè)病診斷機構(gòu)，建立功能比較完善的職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管體系。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局，鼓勵社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快實現(xiàn)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算。提高基本醫(yī)療保障水平。建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)縣有標(biāo)準化綜合醫(yī)院，鄉(xiāng)有規(guī)范化衛(wèi)生院，村有合格衛(wèi)生室。積極預(yù)防和控制重大傳染病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病的發(fā)生，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和監(jiān)測水平。殘疾人托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)工程：建設(shè)縣級殘疾人綜合性康復(fù)機構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。 綜合減災(zāi)備災(zāi)建設(shè)工程：實施救災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備標(biāo)準化工程，建設(shè)1座標(biāo)準化救災(zāi)物資儲備庫、1個救災(zāi)減災(zāi)指揮中心，創(chuàng)建30個國家級和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。第三節(jié) 完善社會保障體系以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以發(fā)展社會保險為主、慈善事業(yè)為補充，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障待遇標(biāo)準，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障；建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋；大力發(fā)展商業(yè)保險，提高整體保障水平；實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險全覆蓋；完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，落實國有企業(yè)“老工傷”人員傷殘補貼政策；開展監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量；完善最低生活保障制度，做好“陽光低保、公平低保、和諧低保”；加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基本住房保障體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加大保障性住房工程建設(shè)，規(guī)范保障性住房管理；健全社會救助服務(wù)體系，拓展救助領(lǐng)域，完善救助制度，加強優(yōu)撫安置，提高保障水平；加強自然災(zāi)害救助能力建設(shè)，提高綜合減災(zāi)水平，切實保障受災(zāi)群眾基本生活；積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利事業(yè)，提高孤老、孤兒的保障水平，逐步拓展社會福利的保障范圍。公共實訓(xùn)基地：建設(shè)一個100畝的公共實訓(xùn)基地。第八章 著力保障和改善民生 全力維護社會和諧穩(wěn)定堅持民生優(yōu)先、公平正義、共建共享，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，加快基本公共服務(wù)均等化進程，維護社會和諧穩(wěn)定。到2015年，全縣社會工作人才達到200人。高技能人才培育工程：以高技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，抓好緊缺技能人才培養(yǎng)、青年高技能人才培養(yǎng)、技能大師工作室和職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)等計劃的實施。營造尊重人才的社會環(huán)境，深入宣傳科學(xué)人才觀，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強化“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無價”的輿論導(dǎo)向，優(yōu)化平等、公平、競爭、擇優(yōu)的制度環(huán)境，為做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境聚集人才、用機制激勵人才、用制度保障人才、用真情吸引和留住人才提供保障。加大人才工作的投入，加強人才市場建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場實現(xiàn)人力資源市場化配置。特殊教育發(fā)展工程：改建和新建一所殘疾兒童特殊教育學(xué)校。中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程：著力建設(shè)培訓(xùn)能力強、就業(yè)率高、輻射范圍大的中等職業(yè)示范學(xué)校。義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程：繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，加強農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)、實行教師全員培訓(xùn)、校長提高培訓(xùn)、學(xué)歷達標(biāo)培訓(xùn)，使我縣小學(xué)教師學(xué)歷逐步達到專科及以上水平。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，鼓勵校企合作辦學(xué)、集團化辦學(xué)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機制。加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇，推動教師、校長繼續(xù)教育、培訓(xùn)、交流?？茖W(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，改善貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。提高創(chuàng)新能力和科研水平，加快實用型專業(yè)人才培養(yǎng)。積極發(fā)展學(xué)前教育，重點提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。完善科技創(chuàng)新政策支持體系，保持財政科技投入穩(wěn)定增長，全面落實企業(yè)研發(fā)投入設(shè)備加快折舊、所得稅減免等激勵政策，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，完善科技評價獎勵制度。第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力把科技進步和自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，以深入實施科技創(chuàng)新工程為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極實施高新產(chǎn)業(yè)重大項目，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)。加強城市節(jié)約用水,實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采。強化全社會節(jié)約意識，發(fā)展低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳生活方式，加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善獎懲制度。尾礦庫風(fēng)險治理工程：關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，對遺留污染物造成的土壤污染進行治理與生態(tài)修復(fù)。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建成標(biāo)準化在線監(jiān)控指揮中心和環(huán)境監(jiān)測實驗室；強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度；嚴格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機制。推動歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理，加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力。執(zhí)行嚴格的飲用水源地保護制度，繼續(xù)推進重點流域環(huán)境管理和水污染防治，加強盱江河及其主要支流重點污染河段治理，有效削減主要污染物排放量，防治地下水污染；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾處理，推行“戶定點、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化模式；大力推進脫硫脫氮工程建設(shè)，防治機動車尾氣污染，有效控制城市大氣、噪聲污染；加強放射和輻射污染管理和整治；到2015年工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)工程建成；推進工業(yè)領(lǐng)域減排，實行清潔生產(chǎn)，淘汰不能達標(biāo)排放的生產(chǎn)企業(yè)；推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施二期工程建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，初步建立城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流模式，確保城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%以上。重大循環(huán)技術(shù)示范推廣：推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，共同推進建設(shè)若干重大循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)專用成套設(shè)備的國產(chǎn)化改造、產(chǎn)業(yè)化與社會化應(yīng)用示范項目與服務(wù)平臺，提升循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)水平和支撐能力。專欄：循環(huán)經(jīng)濟重點工程資源綜合利用：實施大宗固體廢棄物資源化利用工程，支持礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、推動廢舊塑料、廢舊紙、秸稈等綜合利用，打造一批資源綜合利用示范基地。健全資源回收利用體系。 創(chuàng)建循環(huán)型生產(chǎn)方式。 小流域綜合治理工程：采取生物和工程措施相結(jié)合，綜合治理山田水林路 ，種草植樹55萬畝，治理崩崗12處，減少水土流失面積167萬平方公里。采取工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，增強濕地凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、蓄水防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性的能力。注重與城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合、與推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，逐步形成城鄉(xiāng)、點線面結(jié)合的綠色屏障，實現(xiàn)造林綠化的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。第一節(jié) 提升生態(tài)保障水平 以生態(tài)功能區(qū)為重點，充分利用山、水、林、濕地等生態(tài)要素，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、點線面結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市資源集成共享能力；加快建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，實施政務(wù)網(wǎng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程；加快推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察體系，加強工業(yè)信息化和農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享，大力推進城市管理和社會事業(yè)信息化，建設(shè)以民生檔案為主，能滿足不同需求的檔案信息共享，提高公共服務(wù)水平；完善信息安全標(biāo)準體系和認證認可體系，強化信息安全監(jiān)控。實施小型灌排泵站更新改造工程，對縣區(qū)泵站全面更新改造。同時實施中小河流治理工程，治理黎灘河、彭武水、蘆河、龍湖水和竺油水5條中小河流,整治河道100公里。重視水資源保護和合理開發(fā)利用，推進盱江河、黎灘河的綜合治理，實施標(biāo)準堤防建設(shè)工程，加強城鎮(zhèn)防洪除澇工程建設(shè)，提高縣城防洪工程標(biāo)準；加強以大中型水庫為主的水土保持和水源保護工程建設(shè)；建立洪水風(fēng)險管理體系，加強防洪非工程措施建設(shè)，增強防洪減災(zāi)能力。 天然氣：實施縣城天然氣管網(wǎng)工程，配套建設(shè)天然氣儲備設(shè)施及壓縮天然氣(CNG)加氣母站。強化能源輸送保障。建設(shè)廖坊、洪門兩個旅游碼頭，整治、疏浚撫河航道，提高航運通行能力。農(nóng)村公路：改造縣道93公里，橋梁1500米/10座；改造鄉(xiāng)、村道200公里，橋梁800米/10座；建設(shè)鄉(xiāng)村道連通工程100公里，橋梁1000米/12座；實施農(nóng)村公路安保工程500公里；改建危橋30座3000延米。加快大型廠礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的聯(lián)絡(luò)公路和鐵路專用線建設(shè)，加快實施物流中心、新火車站公交樞紐、廖坊水庫客貨運碼頭等一批站場和港航工程。加快鐵路網(wǎng)建設(shè)。第五章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 著力提高發(fā)展保障力堅持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全環(huán)保、集約用地原則，加快推進以高速公路、鐵路、電廠、水利安全為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。 城市燃氣工程：縣城供氣能力5萬立方米，擴建和改造管網(wǎng)30公里。新增供水生產(chǎn)能力10萬噸／日，擴建和改造供水管網(wǎng)50公里。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，探索行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，有序拓寬城鎮(zhèn)框架，合理確定人口規(guī)模，把握開發(fā)節(jié)奏、時序和強度。 提高承載能力。堅持因地制宜、分步推進，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)民工市民化進程，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對暫時不具備落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要重點圍繞1—2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把特色做優(yōu)、做大、做強，推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展、大突破、大跨越。東跨盱江發(fā)展新城區(qū)，西越原206國道適度拓展，南沿兩條主干道拓展居住區(qū)和株良工業(yè)組團，北進發(fā)展工業(yè)組團。推動歷史文化生態(tài)名城建設(shè)。開展農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度配套改革，推進國有林場改革和小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加大財政轉(zhuǎn)移支付和金融支持力度，整合各類扶貧資金，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加快生存條件惡劣地區(qū)貧困人口易地扶貧。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步擴大培訓(xùn)范圍，落實培訓(xùn)補貼政策，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制，確保農(nóng)民分享土地增值收益；探索遷入城市定居的農(nóng)民工承包地和宅基地有償退出機制，提高農(nóng)村集體土地征地補償標(biāo)準，拓寬租金、股金、紅利等收入增長渠道，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。 拓寬農(nóng)民增收渠道。 農(nóng)村沼氣工程：建設(shè)戶用沼氣、小型沼氣工程、大中型沼氣工程，新增戶用沼氣用戶3000戶、小型沼氣工程50處、大中型沼氣工程40處。開展農(nóng)村垃圾無害化集中處理，積極探索適合農(nóng)村特點、科學(xué)合理、經(jīng)濟便利的多種垃圾處理模式。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能等可再生能源，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。加強古村落和古民居保護。 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局。 水產(chǎn)良種工程：建設(shè)國家級池蝶蚌良種場和省級水產(chǎn)良種繁殖場，建設(shè)10萬畝特種水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。建設(shè)10萬畝中藥材生產(chǎn)區(qū),。南豐蜜桔品質(zhì)提升工程：推廣培肥土壤、良種覆蓋、節(jié)水灌溉、生物防治技術(shù)等四大技術(shù)措施，提高南豐蜜桔品質(zhì)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益共享機制，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)戶的帶動能力。 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工程，加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)。第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 積極運用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力,把XX建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散區(qū)、休閑觀光旅游區(qū)。建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準入標(biāo)準，探索適合新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法，貫徹落實稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施和體制環(huán)境。第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展提升生活性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。力爭到2015年，綠色食品及食品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入爭取達到75億元。新型交通運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)：積極引進新能源電動汽車企業(yè)，在新能源電動汽車方面成為全市先行先試的示范基地。建筑建材業(yè)：依托XX南方水泥，重點規(guī)劃相關(guān)配套項目及新能源新型墻體材料項目。機械制造業(yè)：依托贛閩壓力容器、江西二壓制造、格雷特、昌盛壓縮機等企業(yè)，大力發(fā)展大、中、小型空壓機，提高市場占有率。加強政策支持和引導(dǎo)。推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展。大力實施品牌戰(zhàn)略，扶持培育洪門蛋業(yè)、阿穎淮山和麻姑米粉等知名品牌；推動一批企業(yè)成功上市；加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，建立與特色產(chǎn)業(yè)相匹配的公共技術(shù)服務(wù)體系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到300億元以上。優(yōu)