【正文】 ——一 軸 ：長 株潭湘江高端服 務(wù)創(chuàng) 新 產(chǎn)業(yè)軸 ，長 株潭湘江兩38 / 76岸 為 核心空 間 ，重點 發(fā) 展金融、商 務(wù) 、現(xiàn) 代物流、商 業(yè) 、科技 創(chuàng) 新、文化 創(chuàng) 意、休 閑 旅游等高端服 務(wù)業(yè) ?！嵘?現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) ：即加速提升旅游 產(chǎn)業(yè) 、生 產(chǎn) 服 務(wù)業(yè) 和消 費 服 務(wù)業(yè) 等三大 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) 。 協(xié)調(diào)統(tǒng) 籌各個 產(chǎn)業(yè) 片區(qū)，重點 發(fā) 展先 進 制造 業(yè) 、電 子信息 產(chǎn)業(yè) 、商 貿(mào) 物流 業(yè) 、生 態(tài)農(nóng)業(yè) 、生態(tài) 休 閑 旅游 業(yè) 等兩型 產(chǎn)業(yè) 。依托城陵 磯綜 合保稅區(qū)、汽 車 整 車進 口口岸、 進 口肉 類 指定圖 7－4 功能拓展區(qū)規(guī)劃分區(qū)圖36 / 76口岸、 進 口糧食指定口岸， 聯(lián) 合 長 株潭 組 合港， 擴張 腹地空 間 ，整合區(qū)域 資 源，共同打造 長 江中游航運中心。提升花炮、陶瓷等特色 產(chǎn)業(yè) ，推 動鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企 業(yè) 入園，降低 資 源消耗和 環(huán) 境 污 染。主要拓展與核心區(qū) 聯(lián)動的能源原材料和旅游等功能。二、分區(qū) 發(fā) 展指引北部促 進發(fā) 展區(qū)：包括汨 羅 、湘陰兩 縣 。——突出核心，點 軸發(fā) 展。長 株潭三市的特色小城 鎮(zhèn) 分 為 四種 類 型，一是特色 產(chǎn)業(yè) 小 鎮(zhèn) ，主要包括 長 沙市的大瑤、沿溪、 鎮(zhèn)頭 、金井、蓮 花、沙坪、茶亭、煤炭 壩 ，株洲市的云田，湘潭市的青山 橋 、壺 天、楠竹山、花石、茶恩寺；二是 紅 色旅游小 鎮(zhèn) ，主要包括 長 沙市的花明樓、開慧、文家市、中和，湘潭市的 烏 石、 龍 洞、清溪；三是 歷 史文化小 鎮(zhèn) ，主要包括 長 沙市的靖港、黃材、 銅 官、 喬 口、 溈 山，株洲市的朱亭、 東 堡、三河、黃豐 橋 、仙井，湘潭市的白石；四是生 態(tài) 休閑 小 鎮(zhèn) ，主要包括 長 沙市的灰 湯 、流沙河、大 圍 山、白箬 鋪 、格塘鎮(zhèn) 、張 坊、小河、達 滸鎮(zhèn) 、社港，株洲市的三 門 、鸞 山、八 團 、策源、平 樂 、賀 家 橋 ，湘潭市的棋梓、虞唐；合 計 49 個特色小城 鎮(zhèn) 。充分挖掘小城 鎮(zhèn) 和 鄉(xiāng) 村地區(qū)的自然 環(huán) 境、 歷 史文化、民俗民風(fēng) 的特點，加 強 特色小城 鎮(zhèn) 和美 麗鄉(xiāng) 村建 設(shè) 。通 過 各 項設(shè) 施完善布局，重點提升城郊地區(qū)的生 產(chǎn) 生活條件。實 施 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 通外道路工程、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 信息網(wǎng) 絡(luò) 工程、技 術(shù) 推廣與就 業(yè) 培 訓(xùn) 工程三 項城 鄉(xiāng)統(tǒng) 籌重點扶持工程。整合排 污 口，上下游城 鎮(zhèn) 在行政 邊 界 處進 行 取水口和排污口調(diào)換 ，形成 污 水排放口在下游、取水口在上游的格局。加 強 港口資 源整合，推 進 港口 經(jīng)營 一體化 發(fā) 展， 發(fā) 展港口保稅物流，提高湘江岳陽 ——衡陽段航道技 術(shù) 等 級 ，形成以岳陽港、 長 株潭 組 合港為 核心，衡陽、常德、益陽、婁底等港口 為補 充，功能明確、 層 次分明的港口體系。將煙草、食品工 業(yè) 引 導(dǎo) 至常德、湘潭， 農(nóng)產(chǎn) 品物流和商 貿(mào)產(chǎn)業(yè)調(diào) 整至湘潭、衡陽、常德，將湘 鋼 的 擴 建 調(diào) 整與岳陽、婁底的 鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào) 整相 結(jié) 合，將株洲的石化工 業(yè) 部分 調(diào) 整至岳陽。常寧：國家循 環(huán)經(jīng)濟 示范區(qū)，湘南冶金和建材工 業(yè) 基地， 農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化示范城市。石 門 ：湖南省重要的有機 農(nóng)產(chǎn) 品生 產(chǎn) 與加工基地，生 態(tài) 宜居的魅力山城。臨 湘：湘北工 業(yè) 重 鎮(zhèn) ，湘鄂 邊 商 貿(mào) 物流旅游大市， 環(huán) 洞庭湖生態(tài) 宜居新城，國家 優(yōu)質(zhì)綠 色 農(nóng)產(chǎn) 品生 產(chǎn) 加工基地。湘陰： 長 株潭城市群的先 進 制造配套 產(chǎn)業(yè) 基地和深水港口。攸 縣 ：長 株潭城市群的能源原材料基地和 農(nóng)產(chǎn) 品加工基地。瀏 陽：中國花炮之 鄉(xiāng) ，長 株潭城市群 對 接 長 三角、 輻 射湘 贛邊的 門戶 城市和湘 贛邊 區(qū)域性中心城市，生 態(tài)經(jīng)濟發(fā) 展的示范區(qū)和中部休 閑 旅游名城，高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè) 、傳統(tǒng) 特色 產(chǎn)業(yè) 和先 進 制造配套 產(chǎn)業(yè) 基地。婁底： 長 株潭城市群承 東 啟西的中心城市，湘中地區(qū)的核心城市，全省能源原材料生 產(chǎn) 加工基地，特色裝 備 與先 進 制造 業(yè) 基地，文化與生 態(tài) 旅游休 閑 基地。 發(fā) 展商 貿(mào)業(yè) 和物流 業(yè) ，增 強帶動 湘西北地區(qū)發(fā) 展的作用。新建衡－邵－ 懷鐵 路，籌建安 張 衡 鐵 路， 規(guī) 劃 預(yù) 留株洲 —衡陽、衡陽 —婁底城 際鐵 路交通通道，并將株洲 衡陽的城 際鐵 路南延至云集和耒陽。衡陽：湘南中心城市，湖南省交通樞 紐 ，湘南先 進 制造 業(yè) 基地和物流中心，全國知名的文化和旅游城市。 發(fā)揮 其生 態(tài) 效 應(yīng) 、農(nóng)業(yè) 生 產(chǎn) 功能， 統(tǒng) 籌城 鄉(xiāng)發(fā) 展，成 為長 株潭城市群的重要支撐。大力 發(fā) 展先 進 裝 備 制造、新材料、 電動 汽 車 及 鋼鐵 上下游 產(chǎn)業(yè) ，重點提升沿 線 湘潭、湘 鄉(xiāng) 、婁底、冷水江等城 鎮(zhèn) 的能源原材料工 業(yè) 。是 長 株潭向西 輻 射 帶動 湘西北地區(qū) 發(fā) 展的城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 聚合 發(fā) 展 帶 。三 帶 ：——岳陽 —長 株潭 —衡陽城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 聚合 發(fā) 展 帶 。第 二 節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃一、空 間結(jié) 構(gòu) 規(guī) 劃形成 “一核三 帶 ，一 環(huán) 五楔 ”的空 間 構(gòu)架。努力 實現(xiàn) “望得 見山、看得 見 水、 記 得住 鄉(xiāng) 愁 ”。尊重自然山水條件 進 行空 間 開 發(fā) ，塑造多姿多彩的城市 風(fēng) 貌。提升岳陽、衡陽、常德、益陽、婁底等次區(qū)域中心城市， 實現(xiàn) 生 產(chǎn) 要素的均衡布局。四、城 鄉(xiāng) 休 閑產(chǎn)業(yè)協(xié) 同 發(fā) 展區(qū)。 以 撈 刀河高新 農(nóng)業(yè) 園 為 中心，形24 / 76成以煙葉、蘑菇、茶葉等種植和水 產(chǎn) 養(yǎng)殖 綜 合 發(fā) 展的生 態(tài)農(nóng)業(yè) 地區(qū)，利用重點 鎮(zhèn)發(fā) 展 農(nóng)產(chǎn) 品深加工，適當(dāng) 發(fā) 展休 閑農(nóng)業(yè) 。一、 農(nóng)業(yè) 高 產(chǎn) 復(fù)合 發(fā) 展區(qū)。 包括特色丘陵區(qū)和沿水系分布的高 產(chǎn)農(nóng)業(yè) 區(qū)。六、生 態(tài) 保育區(qū)。完善基 礎(chǔ)設(shè) 施建 設(shè) ，整合科教 資 源，重點 發(fā)展文化教育與科技研 發(fā) 。長 沙 市 東 部 的 瀏 陽 河 地 區(qū) ?？萍?產(chǎn)業(yè) 園區(qū)包括 長 沙 高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)。 積 極 發(fā) 展 現(xiàn)代服 務(wù)業(yè) ，優(yōu) 化工 業(yè) 園區(qū)， 調(diào) 整 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)， 節(jié)約資 源，改善 環(huán) 境，新城建 設(shè) 和舊城提 質(zhì) 改造必 須 符合 “兩型 ”社會建 設(shè) 要求。22 / 76專欄 5 湘江生 態(tài)經(jīng)濟帶 開 發(fā) 建 設(shè)項 目湘江生 態(tài) 旅游走廊和沿江防洪景 觀 道路工程（含洲 島 景區(qū)建 設(shè) ）；城市和郊野整體防洪堤建 設(shè) 工程；湘江沿岸生 態(tài)鎮(zhèn) 建 設(shè) ；湘江 綜 合治理工程（包含水源保 護 地和取水口工程建 設(shè) 、達 標(biāo) 排放的排 污 口 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 設(shè) 置）； 瀏 陽河治理及生 態(tài) 景 觀 建 設(shè) 工程； 淥 水、 漣 水、涓水、 洣 水、韶河、 溈 水河、 撈 刀河等流域綜 合治理工程；湘江沿 線聯(lián) 運航運 碼頭 和航道建 設(shè) 工程（包括漕溪港、樟 樹 、銅 塘灣、 鑿 石、湘潭港和霞凝港三期等）； 循 環(huán)經(jīng)濟 示范園（吳家巷、下 攝 司、鶴 嶺、花亭、坪塘、 銅 官、寧 鄉(xiāng) 、滄 水 鋪 、汨 羅 等）；清水塘老工 業(yè) 區(qū)和竹埠港化工園區(qū)整體搬遷改造； 生 態(tài) 景 觀 區(qū)提 質(zhì) 改造。推 進長 沙 綜 合樞 紐 工程， 強 化湘江航道開 發(fā) 和航運 碼頭 建 設(shè) ，提升航運能力， 使衡陽以下航道提高到三 級及以上標(biāo)準(zhǔn) 。保 護 和利用人文景點和 歷 史街區(qū) 風(fēng) 貌，重塑城市個性。 發(fā) 展新型工 業(yè) ，促 進產(chǎn)業(yè) 升 級 和能源 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化。 規(guī) 劃 楊 河地區(qū) 為 湘潭 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展拓展區(qū)，加快推 進 高端裝 備 和低碳 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，大力 發(fā)展低碳 經(jīng)濟 ，承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，形成就 業(yè) 集中點，構(gòu)建低碳 環(huán) 保、城鄉(xiāng) 一體的公共交通體系，使中心社區(qū)、 鎮(zhèn) 與城市生 產(chǎn) 要素 聯(lián) 系便捷，形成 ‘產(chǎn) 城融合、低碳 發(fā) 展、城 鄉(xiāng)統(tǒng) 籌 ’的新型城 鎮(zhèn) 化空 間組織 模式。五、 創(chuàng) 新 發(fā) 展湘潭西部。通 過 旅游及相關(guān)服 務(wù)業(yè)發(fā) 展，提供非 農(nóng)就 業(yè)崗 位，促 進 非 農(nóng) 人口的就地 轉(zhuǎn) 化。以高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè) 、高端制造 業(yè)為 主 導(dǎo) ，大力 發(fā) 展金融、商 務(wù) 、商 貿(mào) 、物流等 產(chǎn)業(yè) ，承擔(dān)大區(qū)域生 產(chǎn) 性服 務(wù)職 能。三、 創(chuàng) 新 發(fā) 展 長 沙 東 部。 本區(qū)域 創(chuàng) 新 發(fā) 展主 題為 生 態(tài) 文明建 設(shè) ，發(fā) 展商 業(yè) 商 務(wù) 、金融服 務(wù) 、生 態(tài) 旅游等服 務(wù)產(chǎn)業(yè) ，提升城市品 質(zhì) 和公共服 務(wù) 配套，形成功能完善、生 態(tài) 宜居的城市新中心。 強化兩型 專責(zé) 機構(gòu)在 綠 心地區(qū) 規(guī) 劃 實 施與管理中的作用。 本區(qū)域 創(chuàng) 新 發(fā) 展主 題為 生 態(tài)資 本利用。以 韶山 風(fēng) 景區(qū) 、株洲空靈岸、大京 風(fēng) 景區(qū) 為基 礎(chǔ) ，包含度假休 閑 、觀 光、 娛樂 等功能。以 長 沙 東 岸、 株洲河 東 核心 組團 、湘潭 東岸岳塘新城區(qū) 為 中心，包含商 貿(mào) 、娛樂 休 閑 等多 項 功能。以 長 沙岳麓山大學(xué)城、麓谷高新技 術(shù) 開 發(fā) 區(qū)、長 沙 經(jīng)濟 開 發(fā) 區(qū)、中南國家數(shù)字出版基地、 瀏 陽 經(jīng)濟 開 發(fā) 區(qū)、 株洲高新區(qū)、湘潭大學(xué)城和湘潭高新技 術(shù) 開 發(fā) 區(qū) 為 中心，以 電 子信息、生物、新材料、新能源和民用航空航天等高新技 術(shù) 研 發(fā)應(yīng) 用 為 主導(dǎo) 功能。物流中心。包括以星沙先 進 制造 業(yè) 園區(qū)、黃花 臨 空 產(chǎn)業(yè) 園、 瀏 陽 經(jīng) 開區(qū) 為 主體的 長 沙 東 岸先 進 制造 業(yè) 中心， 以 長 沙高新區(qū)、寧 鄉(xiāng)經(jīng) 開區(qū)、金洲新區(qū)、望城 經(jīng) 開區(qū) 為 主體的 長 沙西岸先 進制造 業(yè) 中心 ，以株洲高新區(qū)、田心、金山、航空 產(chǎn)業(yè) 園 為 主體的株洲南部先 進 制造 業(yè) 中心， 以湘潭高新區(qū)、湘潭九 華經(jīng) 開區(qū)、湘潭天易示范區(qū)等 為 主的湘潭 臨 江先 進 制造 業(yè) 中心。雙 帶 ，包括北部 綜 合 發(fā) 展 帶 、南部 優(yōu) 化 發(fā) 展 帶 ，是依托城 鎮(zhèn)的 產(chǎn)業(yè) 拓展走廊。充分利用 綠 心地區(qū)的良好生 態(tài) ，在保 護 好生 態(tài) 基底、 發(fā)揮 生 態(tài) 屏障功能的前提下， 創(chuàng) 新城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 模式，科學(xué)提升 綠 心價 值 ，構(gòu)筑面向區(qū)域的高附加 值 公共服 務(wù) 平臺，將 綠 心地區(qū)從三市 “邊緣 ”地 帶 ，建 設(shè) 成 為 城市群的重要功能區(qū)、 聯(lián)結(jié) 三市的功能 紐帶 。主 要 交 通 干 道 兩 側(cè) 建 設(shè) 綠 化 隔 離 帶 ，并 參 照 國 家 道 路 建設(shè) 相 關(guān) 規(guī) 范 和 要 求 合 理 確 定 綠 化 隔 離 帶 寬 度 。江河 風(fēng) 光 帶 建 設(shè) 。治理和建 設(shè) 湘江及其沿岸，構(gòu)建生態(tài) 良性循 環(huán) 、景 觀環(huán) 境 優(yōu) 美的湘江生 態(tài)帶 。突出生 態(tài) 特色， 綜 合運用區(qū)域生 態(tài)補償 等機制，著力構(gòu)筑 環(huán) 境友好型 產(chǎn)業(yè) 體系、生 態(tài) 型城 鎮(zhèn) 體系、基 礎(chǔ)設(shè) 施體系，建 設(shè) 生 態(tài) 型城市群。 包括三市建成區(qū)及湘潭、 寧 鄉(xiāng) 、瀏 陽、 株洲、 長 沙 縣 城 現(xiàn) 狀建成區(qū)。 包括 長 沙黃花、黃 興 、榔梨、含浦、坪塘、雷 鋒 、白箬 鋪 、夏 鐸鋪 、暮云、永安、 銅 官、 蓮 花、金洲、菁 華鋪 地區(qū)， 株洲市的天元、云 龍 、白井、南洲、黃泥坳地區(qū)，湘潭河 東 、湘鄉(xiāng) 、韶山、雨湖新區(qū)、 楊 河工 業(yè) 新區(qū)、 易俗河、九 華 、楠 湖新城 ，益陽 滄 水 鋪 ，岳陽界 頭鋪 等。 包括基本 農(nóng) 田保 護 區(qū)以外的各 類 宜 農(nóng) 土地、坡度在 15～ 25 度之 間 丘陵山地、生 態(tài) 脆弱地區(qū)等。 包括 飲用水水源 保 護 地、自然保 護 區(qū)、 森林公園、濕地公園、重點公益林區(qū) 、坡度 25 度以上的高丘山地、14 / 76著名 風(fēng) 景區(qū) 、泄洪區(qū)、滯洪區(qū)、重要濕地、 土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)等 。第 二 節(jié) 核心區(qū)發(fā)展規(guī)模一、人口 規(guī) 模2022 年 總 人口 11001150萬人，城 鎮(zhèn) 人口 880 萬人左右；2020 年 總 人口 12001300萬人，城 鎮(zhèn) 人口 1020 萬人左右； 2030 年 總 人口 1600 萬人以上，城 鎮(zhèn) 人口 1400 萬人以上。加 強長 沙與株洲、 長 沙與湘潭 間 的南北干道，整合提13 / 76升株洲與湘潭的 東 西 連 接道路，打通 連 接三市的內(nèi) 環(huán) 路，增加 連接三市的外 環(huán) 路。 綜 合提升北部 長 沙的 綜合性區(qū)域 職 能：建 設(shè) 全國 領(lǐng) 先的新 興產(chǎn)業(yè) 園區(qū)、科技 創(chuàng) 新園區(qū)和服 務(wù) 區(qū)域的中央商 務(wù) 區(qū)， 發(fā) 展港口 —鐵 路、公路 貨 運園區(qū)和空港—高 鐵 客運新區(qū)， 與岳陽 臨 港 經(jīng)濟 和循 環(huán)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā) 展。二 、東優(yōu) 西 進 ，增 強 區(qū)域核心 競 爭力。D 經(jīng)費支出占 GDP 比重 % 8 城鎮(zhèn)化水平 % 68 56 75 659 城鄉(xiāng)收入比 2 10 城市人均市政公用設(shè)施用地 平方米 10 8 12 10 指標(biāo)參數(shù)2020 年目標(biāo)值分類 兩型發(fā)展指標(biāo)長株潭三市 外圍五市年變化值人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地 150 平方米/人 年下降3%地均工業(yè)增加值 30 15 億元/平方公里 年增 長 5%資源節(jié) 約單位 GDP 耗水 40 80 立方米/萬元 年下降4%11 / 76單位 GDP 能耗 噸標(biāo)煤 /萬元 年下降4%森林資源蓄積量增長率 2％ 3％城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例75％ 85％地表水好于Ⅲ類水質(zhì)比例 90% 95%環(huán)境友好重金屬污染事故/事件 0 綠色 GDP 占 GDP 比值 90%環(huán)保投入占 GDP 比重 % 年增 長 10%城市公共交通出行分擔(dān)率（全方式）30% 25% 年增 長 10%社會經(jīng)濟